道路运输价格改革意见征求意见 拟明确6至14岁半价

据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，昨天（12日）有一条好消息，今后，6岁以下的儿童可以免费乘坐公交了。交通运输部、国家发改委起草了《关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。值得注意的是，儿童乘车优惠将从“量身高”转为“看年龄”，6岁以下可免费乘公交，6岁到14岁则是半价。《征求意见稿》中还做出了哪些重要调整？

交通运输部表示，现行的城市公交、长途客运等运价政策以身高作为儿童免票、半票划分依据，社会公众认为有失公允，以年龄为划分依据的呼声愈发强烈，成为近几年全国“两会”提案反映的热点问题。为此，《征求意见稿》明确，儿童携带有效身份证件的，以年龄为判定标准，6岁以下的实行免票，6-14岁的执行客票半价优待。

但对于未携带有效身份证件的，还将以身高为判定标准。这主要是为了便于旅客出行和经营者执行。

国务院发展研究中心研究员程会强认为，这一政策的调整是一个符合实际的务实举措，“因为随着人民生活水平的提高，很多儿童的身高超过了以前平均年龄的身高，所以现在的实际调整政策是非常及时有效的。身高不会成为儿童乘车的障碍，只要是适龄儿童都可以享受我们国家的政策优惠。”

交通运输部管理干部学院教授张柱庭则从法律角度分析指出，这一规定是与我国现有法律相衔接：“这是法律上的原因造成的。客运是一个合同关系。在法律上，合同主体建立的条件是用姓名、年龄做条件的，并不是以身高做条件的。所以，它跟法律就更接近了。因为过去，有一些小孩你不好去判断他的年龄，不一定都要带身份证件。但现在，出生证明文件都很发达了。”

需要特别强调的是，《道路交通安全法实施条例》规定，在客车满载情况下，免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%，9座以下客车在满载情况下无法携带免票儿童，因此儿童免票乘车规定不适用9座以下客车。

《征求意见稿》还对巡游出租汽车运价机制和网约车价格进行了规范。其中明确，要鼓励各地逐步建立和完善出租汽车运价调整机制，实现运价调整工作机制化、动态化，增强价格时效性、灵活性。张柱庭认为，这一调整是对国办〔2016〕58号文中提出的理顺巡游车价格形成机制的有益补充。张柱庭表示：“目前采用的办法是，巡游车以定价为主，指导价为辅。所以在2016年58号文的时候，有一个很突出的问题，就是解决了巡游车的定价构成要素，收入水平、交通状况、服务质量要动态化。这是当时明确的，但是没有落地，没有建机制。所以这次提出价格形成要有调整的机制，并定期评估完善，这样就使得2016年的58号文能够落地了。”

对于规范网约车价格行为，《征求意见稿》明确，网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。道路客运定制服务实行市场调节价。张柱庭认为：“另外有关网约车的要求，就是网约车公司要公开定价机制、动态的加价机制。还是市场价，但价格要透明。”

《征求意见稿》同时指出，虽然道路运输价格改革的方向是市场化，提升经营者定价自主权，但文件着重强调经营者要保持道路运输价格基本稳定，防止春运、节假日等运输旺季价格大起大落，保障国人基本出行和合法价格权益。

据了解，征求意见稿的反馈截止时间为7月25日，公众可以通过登录交通运输部网站提出意见。（央广网北京  记者冯悦 杜希萌）