中国质量检验协会关于2023年“3·15”国际消费者权益日“产品和服务质量诚信承诺”主题活动相关事宜的公告

（2023年第2号）

中国质量检验协会（以下简称本协会）是由我国质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者，相关科研院所与大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人，与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织，具有社团法人资格。国家市场监督管理总局（简称 ）2018年4月正式成立之前，中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局（简称原质检总局）。

3月15日作为国际消费者联盟1983年确定的国际消费者权益日，“3·15”始终都是社会各界、尤其是广大消费者高度关注的焦点。人人都是消费者，广大人民群众对消费环境、消费需求、消费决策、消费信心的更高要求，对消费品质、消费服务、消费维权的更高期望，是人民对美好生活需要的重要体现。

消费是最终需求，是支撑经济发展的基础性因素。做好消费者权益保护工作，既是扩大消费需求和提升消费潜力的重要保障，也是实现人民美好生活向往和检验执政为民成效的重要标尺。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，大力开展质量提升行动，促进质量变革创新，着力提升产品和服务质量，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，推进质量和消费维权社会共治，是社会各界的共同责任。

《消费者权益保护法》规定：保护消费者的合法权益是全社会的共同责任；国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督；大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。

《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》指出：提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务；引导企业提升产品和服务附加值，形成自己独有的比较优势；推进质量全民共治，创新质量治理模式，注重社会各方参与，健全社会监督机制，构建以市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局；建立完善质量信号传递反馈机制，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查，引导理性消费选择。

中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》部署：开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心；建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开；发挥行业协会商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律；发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。

国务院颁布《优化营商环境条例》要求：为了持续优化营商环境，市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务；行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务；提高全社会诚信意识和信用水平。

质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。党中央、国务院高度重视质量工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，提出把发展的立足点转到提高质量和效益上来，大力促进质量发展，狠抓全面质量提升，推动我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效，显著增强了我国经济的质量优势。但是也要看到，我国质量总体水平仍然滞后于经济社会发展。随着我国经济转向高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，质量的重要性愈发凸显，迫切需要质量发挥更大战略性、基础性支撑作用，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是维护社会和平、保护环境、保护人类和动植物生命健康、促进技术进步和生产发展以及维护民生的重要支撑。质量检验作为确保产品质量的基础，贯穿于现代经济活动从研发到生产直至消费的全过程，检验检测报告被形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。检验检测本身属于信任型产品和服务，本协会作为我国质量检验行业组织，在生产者、销售者、消费者（用户）、企业、政府、社会之间传递信任也是其应有的“传递信任，服务发展”职能特点。

本协会作为质量检验行业协会，应该充分发挥各级质检中心、省级质检院（所）及地方质检机构等技术机构团体会员单位的质检专业优势和社团组织在质量发展中的桥梁和纽带作用，用产品质量监督抽查和质量检测结果为依据向广大消费者和用户选购产品提供公正科学的指导，引导广大企业着力提升质量，督促企业承担质量安全主体作用，倡导企业自觉履行社会责任，并切实运用舆论宣传作用，向全社会提供公正可靠的质量信息和消费信息，传递质量信任，引导质量消费，有效帮助消费者选择高标准高质量产品，助力质量供给侧结构性改革，抓好质量提升，推进质量强国建设。

本协会作为全国质量检验行业组织和质量专业社团机构，2018年4月前一直承担着原质检总局产品质量申诉处理中心的职能职责和日常工作，自2000年开始就持续在“3·15”国际消费者权益日活动中组织开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，充分结合质量发展实际，不断创新活动内容，积极发挥企业的主体作用和新闻媒体的舆论宣传监督作用，督促引导企业落实质量安全和维护消费者合法权益的主体责任，树立质量标杆，弘扬质量先进，在宣传传递质量信任、推介引导质量消费和质量、消费、维权知识普及与提高消费者的主体意识、依法维权能力并营造重视消费者权益保护的良好氛围等方面一直发挥着应有的积极作用。同时，对于激发质量提升动能，提高全社会质量意识和诚信意识，合力推进质量和消费维权社会共治，着力为我国消费者权益保护事业在新时代迈上新台阶作出了质量检验行业组织和质量专业社团机构不可或缺的积极努力和必要贡献。

质量是人类生产生活的重要保障。为努力开创质量专业社团组织在新时代的新作用，大力推动经营者质量诚信自律，切实维护消费者合法权益，积极督促企业承诺产品和服务质量主体责任，强化引领企业履行产品和服务质量诚信承诺，切实营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，进一步充分发挥质量检验行业社团组织和质量专业社团机构在持续优化营商环境、充分激发各类市场主体活力的桥梁纽带作用，助力保障人民群众享有高品质生活，本协会决定按照章程赋予的职能职责，继续在2023年“3·15”国际消费者权益日活动中组织广大重质量、讲诚信的优秀企业开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

企业是市场的重要主体，也是质量提升的重要主体，在消费者权益保护中发挥着至关重要的作用。建立良好的消费环境，既需要有关部门的科学有效监管，也需要包括生产者、经营者和消费者等在内的全社会去共同积极努力。质量是人类社会的不懈追求，质量既表现为产品质量，也表现为服务质量，产品质量是企业应该履行的基本社会责任，服务质量是产品质量的延伸。质量诚信是社会信用体系的重要基础，确保质量诚信既是承担质量主体责任的企业应该切实履行的法律和社会责任，也是安全生产和放心消费的关键因素，还是企业发展的重要保证，更是承担社会责任的企业应该对消费者和社会的必然承诺。产品质量和服务质量的诚信不仅决定着企业的竞争能力和生存发展，而且关系到消费者切身利益。提振消费信心，服务经济社会高质量发展，必须要建立健全以法治为基础、政府为主导、社会各方共同参与的消费者权益保护多元共治机制，才能凝聚起向质量强国目标迈进的强大合力，为推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变注入不竭动力。

质量兴则经济兴，质量强则国家强。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现。质量安全作为质量领域的一个重要维度，是经济社会发展的战略问题，关系人民群众切身利益，关系高质量发展，关系国家形象。信用是人类社会联结和运行的基础，也是市场经济的基础。一个重视质量的企业才是有前途有希望的企业，一个重视消费者的企业也才是有魅力有社会责任感的企业公民。始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让质量提升、质量发展的成果惠及广大消费者，也是以人民为中心的题中之义。

为贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对于“强化消费者权益保护”的重要精神和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》与《质量强国建设纲要》对于“推广实施优质服务承诺标识和管理制度，培育知名服务品牌，全面实施企业标准自我声明公开和监督制度”等重要部署及《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》对于“健全褒扬和激励诚信行为机制”“多渠道选树诚信典型”“引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺”及《建设高标准市场体系行动方案》（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）关于“健全社会监督”和《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》有关“加强舆论引导，地方各级政府和行业协会要表彰和宣传品牌建设成就突出的企业和企业家，激发加强品牌建设的积极性”“组织开展质量信誉承诺”等要求和《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》与《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》及《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中共中央办公厅 国务院办公厅印发）对于“形成推进社会信用体系建设高质量发展合力”“建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制”“鼓励社会公众积极参与诚信建设活动”等规定与《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》“倡导诚实守信”等精神，积极引导企业履行质量诚信承诺主体责任，大力督促企业切实履行产品和服务质量诚信承诺，着力提升产品和服务质量，切实方便企业对在2023年“3·15”所作出的产品和服务质量诚信承诺进行广泛宣传并接受社会各界监督，激发市场主体活力，维护公平竞争，优化营商环境和消费环境，加强消费者权益保护，助力营造公平诚信的市场环境和社会环境，合力推进质量社会共治，着力促进消费维权社会共治，共筑质量诚信，建设质量强国，本协会根据企业对其产品和服务质量诚信承诺和质量信誉承诺公告宣传的证明需求而免费向参与2023年“3·15”产品和服务质量诚信承诺主题活动的企业出具“全国产品和服务质量诚信示范企业”（2023年“3·15”承诺公告）与“全国质量检验稳定合格产品”调查汇总和质量信誉承诺展示公告书面证明证书，切实推动企业对产品质量和服务质量作出客观、科学、规范的诚信承诺，为消费者维权、社会监督提供依据，督促企业落实产品和服务质量主体责任，维护消费者合法权益，不断增强人民群众对质量的获得感、幸福感、安全感。本协会在本次活动中向企业所出具的书面证明证书，谨系企业公开发布产品和服务质量专项承诺与企业主动公告质量信誉情况的公告证明，不涉及评比或评价、排序。

经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力。本协会作为具有独立法人资质的社团组织，在2023年“3·15”国际消费者权益日“产品和服务质量诚信承诺”主题活动中，充分发挥质量检验行业组织的职能职责优势和社团中介机构的桥梁纽带作用，严格遵守相关法律法规和有关规定，坚持以“切实为企业提供自愿参与的相关服务工作，不乱收费、不增加企业负担，不干扰公平竞争，不干扰营商环境，不干扰市场秩序，不干扰企业、企业相关负责人的正常生产生活，也不涉嫌评比或评价、排序，更不借活动名义向企业摊派收费、搭车收费”为原则，充分发挥企业维护消费者合法权益的市场主体作用，广泛动员广大企业自愿参加本次活动，及时准确地为广大企业做好服务工作，全力为广大企业提供力所能及的免费增值服务而切实减轻企业负担，充分激发市场主体的活力和创造力，大力发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，下最大气力抓好质量提升，大力推进质量社会共治，着力促进消费维权社会共治，引导动员全社会切实维护消费者合法权益，促进消费升级，改善消费体验，全力营造质量诚信社会共治的氛围，提振消费信心，不断满足人民群众对美好生活的更高要求，持续为我国经济构建新发展格局和高质量发展与质量强国建设作出积极贡献。

中国质量检验协会组织开展2023年“3·15”国际消费者权益日“产品和服务质量诚信承诺”主题活动的其它相关事宜，一律以 （http://www.11412365.cn或//m.zaneluse.com）和中国经济网“质量经济”频道（http://12365.ce.cn）发布为准。

电话：010-64201931

邮箱：caqi@c315.cn

中国质量检验协会

2023年3月15日

（此件公开发布）

习近平在参加江苏代表团审议时强调
牢牢把握高质量发展这个首要任务

新华社北京3月5日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展；必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求；必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

习近平来到江苏代表团，现场响起热烈掌声。

江苏代表团审议认真，气氛热烈。许昆林、刘庆、单增海、魏巧、张大冬、吴庆文等6位代表分别就服务全国构建新发展格局、大力推进区域协同创新、坚定不移向制造业高峰攀登、当好新时代“新农人”、为党育才、当好中国式现代化建设排头兵等问题发言。习近平不时插话，同大家展开交流。

在认真听取大家发言后，习近平作了发言。他首先表示赞成政府工作报告，充分肯定江苏五年来经济社会发展和党的建设各方面取得的成就，希望江苏继续真抓实干、奋发进取，在高质量发展上继续走在前列，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章实现良好开局，为全国大局作出新的更大贡献。

习近平指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。要坚持“四个面向”，加快实施创新驱动发展战略，推动产学研深度合作，着力强化重大科技创新平台建设，支持顶尖科学家领衔进行原创性、引领性科技攻关，努力突破关键核心技术难题，在重点领域、关键环节实现自主可控。要强化企业主体地位，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，促进科技型中小微企业健康成长，不断提高科技成果转化和产业化水平，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。要深化科技体制改革，大力培育创新文化，健全科技评价体系和激励机制，为创新人才脱颖而出、尽展才华创造良好环境。

习近平指出，加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化产业体系。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设制造强省，大力发展战略性新兴产业，加快发展数字经济。要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放。

习近平强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。要强化科技和改革双轮驱动，深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农村适度规模经营，为农业农村发展增动力、添活力。

习近平指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。要抓实抓细新阶段疫情防控工作，认真落实“乙类乙管”各项措施，持续加强公共卫生、疾病防控、医疗服务体系建设。

习近平最后强调，推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。各级党委要牢牢扛起全面从严治党主体责任，切实加强党的二十大精神学习宣传贯彻工作，加强换届后各级领导班子和干部队伍建设，加强各领域党建工作，深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，为奋进新征程、建功新时代提供坚强有力的政治引领和政治保障。

蔡奇、丁薛祥、何立峰等参加。

（编者按：本文来源于新华社。）

中共中央 国务院印发《质量强国建设纲要》

新华社北京2月6日电 近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《质量强国建设纲要》主要内容如下。

建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，制定本纲要。

一、形势背景

质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。

面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，积极对接国际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。

（二）主要目标

到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。

——经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，单位GDP资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。

——产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越产业集群。

——产品、工程、服务质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，服务质量满意度全面提升。

——品牌建设取得更大进展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。

——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，建成若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。

——质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。

到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

三、推动经济质量效益型发展

（三）增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，协同开展质量领域技术、管理、制度创新。加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。开展质量管理数字化赋能行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。建立质量专业化服务体系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，打通质量创新成果转化应用渠道。

（四）树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。

（五）强化质量发展利民惠民。开展质量惠民行动，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。完善质量多元救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服务质量相关保险，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

四、增强产业质量竞争力

（六）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，分行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。开展材料质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高材料质量稳定性、一致性、适用性水平。改进基础零部件与元器件性能指标，提升可靠性、耐久性、先进性。推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合，提高生产制造敏捷度和精益性。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设，加快产业基础高级化进程。

（七）提高产业质量竞争水平。推动产业质量升级，加强产业链全面质量管理，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。开展对标达标提升行动，以先进标准助推传统产业提质增效和新兴产业高起点发展。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技术迭代和质量升级，强化战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。

（八）提升产业集群质量引领力。支持先导性、支柱性产业集群加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。深化产业集群质量管理机制创新，构建质量管理协同、质量资源共享、企业分工协作的质量发展良好生态。组建一批产业集群质量标准创新合作平台，加强创新技术研发，开展先进标准研制，推广卓越质量管理实践。依托国家级新区、国家高新技术产业开发区、自由贸易试验区等，打造技术、质量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群。

（九）打造区域质量发展新优势。加强质量政策引导，推动区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。推动东部地区发挥质量变革创新的引领带动作用，增强质量竞争新优势，实现整体质量提升。引导中西部地区因地制宜发展特色产业，促进区域内支柱产业质量升级，培育形成质量发展比较优势。推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，促进产业改造升级和质量振兴。健全区域质量合作互助机制，推动区域质量协同发展。深化质量强省建设，推动质量强市、质量强业向纵深发展，打造质量强国建设标杆。

五、加快产品质量提档升级

（十）提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。调整优化食品产业布局，加快产业技术改造升级。完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系，强化信用和智慧赋能质量安全监管，提升农产品食品全链条质量安全水平。加强药品和疫苗全生命周期管理，推动临床急需和罕见病治疗药品、医疗器械审评审批提速，提高药品检验检测和生物制品（疫苗）批签发能力，优化中药审评机制，加速推进化学原料药、中药技术研发和质量标准升级，提升仿制药与原研药、专利药的质量和疗效一致性。加强农产品食品药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。

（十一）优化消费品供给品类。实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，促进增品种、提品质、创品牌。加快传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给，推行高端品质认证，以创新供给引领消费需求。强化农产品营养品质评价和分等分级。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给，强化安全要求、功能适配、使用便利。对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质。鼓励优质消费品进口，提高出口商品品质和单位价值，实现优进优出。制定消费品质量安全监管目录，对质量问题突出、涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重要消费品，严格质量安全监管。

（十二）推动工业品质量迈向中高端。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加强应用基础研究和前沿技术研发，强化复杂系统的功能、性能及可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。建立首台（套）重大技术装备检测评定制度，加强检测评定能力建设，促进原创性技术和成套装备产业化。完善重大工程设备监理制度，保障重大设备质量安全与投资效益。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平，促进品质升级。

六、提升建设工程品质

（十三）强化工程质量保障。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究。落实建设项目法人责任制，保证合理工期、造价和质量。推进工程质量管理标准化，实施工程施工岗位责任制，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。完善建设工程质量保修制度，加强运营维护管理。强化工程建设全链条质量监管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度，加强工程质量监督队伍建设，探索推行政府购买服务方式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标投标制度，将企业工程质量情况纳入招标投标评审，加强标后合同履约监管。

（十四）提高建筑材料质量水平。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材研发与应用，推动钢材、玻璃、陶瓷等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力发展绿色建材，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，倡导选用绿色建材。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全生命周期质量控制体系，推行装配式建筑部品部件驻厂监造。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任，强化影响结构强度和安全性、耐久性的关键建材全过程质量管理。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升。

（十五）打造中国建造升级版。坚持百年大计、质量第一，树立全生命周期建设发展理念，构建现代工程建设质量管理体系，打造中国建造品牌。完善勘察、设计、监理、造价等工程咨询服务技术标准，鼓励发展全过程工程咨询和专业化服务。完善工程设计方案审查论证机制，突出地域特征、民族特点、时代风貌，提供质量优良、安全耐久、环境协调、社会认可的工程设计产品。加大先进建造技术前瞻性研究力度和研发投入，加快建筑信息模型等数字化技术研发和集成应用，创新开展工程建设工法研发、评审、推广。加强先进质量管理模式和方法高水平应用，打造品质工程标杆。推广先进建造设备和智能建造方式，提升建设工程的质量和安全性能。大力发展绿色建筑，深入推进可再生能源、资源建筑应用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。

七、增加优质服务供给

（十六）提高生产服务专业化水平。大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服务。发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合。统筹推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和可及性。积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。加快发展海外仓等外贸新业态。提高现代物流、生产控制、信息数据等服务能力，增强产业链集成优势。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设，提升安装、维修、保养质量水平。

（十七）促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服务能力。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。推动航空公司和机场全面建立旅客服务质量管理体系，提高航空服务能力和品质。积极培育体育赛事活动、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展。支持有条件的地方建设新型消费体验中心，开展多样化体验活动。加强生活服务质量监管，保障人民群众享有高品质生活。

（十八）提升公共服务质量效率。围绕城乡居民生活便利化、品质化需要，加强便民服务设施建设，提升卫生、文化等公共设施服务质量。推动政务服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提高服务便利度。建设高质量教育体系，推动基本公共教育、职业技术教育、高等教育等提质扩容。大力推动图书馆、博物馆等公共文化场馆数字化发展，加快线上线下服务融合。加强基层公共就业创业服务平台建设，强化职业技能培训、用工指导等公共就业服务。加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，强化科技标准支撑和物资质量保障。持续推进口岸公共卫生核心能力建设，进一步提升防控传染病跨境传播能力。加强公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。

八、增强企业质量和品牌发展能力

（十九）加快质量技术创新应用。强化企业创新主体地位，引导企业加大质量技术创新投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。鼓励企业加强质量技术创新中心建设，推进质量设计、试验检测、可靠性工程等先进质量技术的研发应用。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。鼓励支持中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升中小微企业质量技术创新能力。

（二十）提升全面质量管理水平。鼓励企业制定实施以质取胜生产经营战略，创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，加快质量管理成熟度跃升。强化新一代信息技术应用和企业质量保证能力建设，构建数字化、智能化质量管控模式，实施供应商质量控制能力考核评价，推动质量形成过程的显性化、可视化。引导企业开展质量管理数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理体系认证、质量标准制定等，加强全员质量教育培训，健全企业首席质量官制度，重视质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设。

（二十一）争创国内国际知名品牌。完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。开展品牌理论、价值评价研究，完善品牌价值评价标准，推动品牌价值评价和结果应用。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系。持续办好“中国品牌日”系列活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。

九、构建高水平质量基础设施

（二十二）优化质量基础设施管理。建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，推进质量基础设施分级分类管理。深化计量技术机构改革创新，推进国家现代先进测量体系建设，完善国家依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系，规范和引导计量技术服务市场发展。深入推进标准化运行机制创新，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率，推动国内国际标准化协同发展。深化检验检测机构市场化改革，加强公益性机构功能性定位、专业化建设，推进经营性机构集约化运营、产业化发展。深化检验检测认证机构资质审批制度改革，全面实施告知承诺和优化审批服务，优化规范检验检测机构资质认定程序。加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。开展质量基础设施运行监测和综合评价，提高质量技术服务机构管理水平。

（二十三）加强质量基础设施能力建设。合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施。实施质量基础设施能力提升行动，突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术，构建标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式，加强检验检测技术与装备研发，加快认证认可技术研究由单一要素向系统性、集成化方向发展。加快建设国家级质量标准实验室，开展先进质量标准、检验检测方法、高端计量仪器、检验检测设备设施的研制验证。完善检验检测认证行业品牌培育、发展、保护机制，推动形成检验检测认证知名品牌。加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。

（二十四）提升质量基础设施服务效能。开展质量基础设施助力行动，围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。深入实施“标准化+”行动，促进全域标准化深度发展。实施质量基础设施拓展伙伴计划，构建协同服务网络，打造质量基础设施集成服务基地，为产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服务。支持区域内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合，鼓励跨区域要素融通互补、协同发展。建设技术性贸易措施公共服务体系，加强对技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施的跟踪、研判、预警、评议、应对。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。

十、推进质量治理现代化

（二十五）加强质量法治建设。健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。

（二十六）健全质量政策制度。完善质量统计指标体系，开展质量统计分析。完善多元化、多层级的质量激励机制，健全国家质量奖励制度，鼓励地方按有关规定对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励。建立质量分级标准规则，实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。完善政府采购政策和招投标制度，健全符合采购需求特点、质量标准、市场交易习惯的交易规则，加强采购需求管理，推动形成需求引领、优质优价的采购制度。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。将质量内容纳入中小学义务教育，支持高等学校加强质量相关学科建设和专业设置，完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，着力培养质量专业技能型人才、科研人才、经营管理人才。建立质量政策评估制度，强化结果反馈和跟踪改进。

（二十七）优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。完善产品质量监督抽查制度，加强工业品和消费品质量监督检查，推动实现生产流通、线上线下一体化抽查，探索建立全国联动抽查机制，对重点产品实施全国企业抽查全覆盖，强化监督抽查结果处理。建立健全产品质量安全风险监控机制，完善产品伤害监测体系，开展质量安全风险识别、评估和处置。建立健全产品质量安全事故强制报告制度，开展重大质量安全事故调查与处理。健全产品召回管理体制机制，加强召回技术支撑，强化缺陷产品召回管理。构建重点产品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可查、去向可追、责任可究的质量安全追溯链条。加强产品防伪监督管理。建立质量安全“沙盒监管”制度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间。加强市场秩序综合治理，营造公平竞争的市场环境，促进质量竞争、优胜劣汰。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。加大对城乡结合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。强化网络平台销售商品质量监管，健全跨地区跨行业监管协调联动机制，推进线上线下一体化监管。

（二十八）推动质量社会共治。创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。深入实施质量提升行动，动员各行业、各地区及广大企业全面加强质量管理，全方位推动质量升级。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励创作体现质量文化特色的影视和文学作品。以全国“质量月”等活动为载体，深入开展全民质量行动，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（二十九）加强质量国际合作。深入开展双多边质量合作交流，加强与国际组织、区域组织和有关国家的质量对话与磋商，开展质量教育培训、文化交流、人才培养等合作。围绕区域全面经济伙伴关系协定实施等，建设跨区域计量技术转移平台和标准信息平台，推进质量基础设施互联互通。健全贸易质量争端预警和协调机制，积极参与技术性贸易措施相关规则和标准制定。参与建立跨国（境）消费争议处理和执法监管合作机制，开展质量监管执法和消费维权双多边合作。定期举办中国质量大会，积极参加和承办国际性质量会议。

十一、组织保障

（三十）加强党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。建立质量强国建设统筹协调工作机制，健全质量监督管理体制，强化部门协同、上下联动，整体有序推进质量强国战略实施。

（三十一）狠抓工作落实。各级党委和政府要将质量强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。各地区各有关部门要结合实际，将纲要主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。

（三十二）开展督察评估。加强中央质量督察工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰。建立纲要实施评估机制， 会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

（编者按：本文来源于新华社。）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程上，我们要认真学习领会高质量发展的深刻内涵和实践要求，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

一、推动高质量发展取得历史性伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民坚持贯彻新发展理念，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，主动积极应对世界百年未有之大变局叠加世纪疫情带来的种种新风险新挑战，解决了许多长期没有解决的发展难题，办成了许多事关长远的大事要事，国家经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力都跃上一个大台阶。

（一）创新和完善宏观经济治理，经济实力实现大幅跃升。面对复杂严峻的国际环境和经济运行新情况新特点，坚持稳中求进工作总基调，坚持高效统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加强经济政策的跨周期设计和逆周期调节，既保持了经济发展量的合理增长，也实现了质的有效提升。2013年以来，我国经济实现了年均6.6%的中高速增长，经济增速位居世界主要经济体前列，成为世界经济增长的主要贡献国；经济总量从2012年的53.9万亿元提升到2021年的114.4万亿元，占世界经济的比重由同期的11.3%提升到18.5%；人均国内生产总值折合美元从6301美元提升至12556美元，赶上并超过全球平均水平。物价水平总体稳定，城镇新增就业累计超过1.3亿人，国际收支保持基本平衡。我国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国等的地位进一步巩固提升。

（二）坚持创新驱动发展，创新型国家建设成果丰硕。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入与国内生产总值之比由2012年1.91%提高到2021年2.44%，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，全球创新指数排名由第34位上升至2022年的第11位。在中微子振荡、铁基超导、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果，“天问一号”探测器成功着陆火星，中国人首次进入自己的空间站，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试，北斗导航全球组网，超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世，自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行，“深海一号”超深水大气田成功投产。国家战略性科技力量不断强化，国际科技创新中心、综合性国家科学中心创新能级持续提升，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群前10位。新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业发展壮大，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合。

（三）持续优化经济结构，发展协调性明显增强。产业转型升级步伐加快，全国粮食总产量连续7年保持在年1.3万亿斤以上，工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展进程加速，制造业增加值稳居世界首位，服务业增加值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。现代基础设施网络持续完善，建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，建成5G基站占全球总数超过60%。区域发展成就辉煌，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略稳步实施，东部与中、西部人均地区生产总值比分别从2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。乡村振兴战略全面实施，城乡居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，乡村富民产业保持良好发展势头。以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率从53.1%提高到64.7%。

（四）全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发、充分涌流。各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。高标准市场体系建设稳步推进，产权保护和要素市场制度建设取得积极进展。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，市场化法治化国际化营商环境加快形成，全国统一大市场建设加快推进。共建“一带一路”成果丰硕，全方位高水平开放型经济加快形成。自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开，我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。截至2022年10月中旬，中欧班列已累计开行6.1万列，已通达欧洲24个国家、204个城市。积极参与全球经济治理，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，为世界和平与发展贡献了中国智慧和中国力量。

（五）努力建设美丽中国，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，单位国内生产总值能耗强度累计下降26.2%，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果，重污染天气明显减少，水环境质量显著改善，土壤环境风险得到有效管控。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，河长制湖长制和湿地保护制度逐步落实，生态系统质量和稳定性不断提升。作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，碳达峰碳中和工作稳妥有序推进，能源清洁低碳转型加快推进，经济社会发展全面绿色转型迈出新步伐。

（六）持续增进民生福祉，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。打赢人类历史上规模最大、力度最强、成效最好的脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持人民至上、生命至上，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，中等收入群体规模超过4亿人。基本公共服务均等化水平不断提高，2021年九年义务教育巩固率达到95.4%，比2012年提高了3.6个百分点，高等教育进入普及化阶段。健康中国建设稳步推进，应对突发公共卫生事件能力大幅提高，多层次医疗服务体系更加健全。建成世界上最大的社会保障网，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.4亿，基本医疗保险参保人数由5.4亿增加到13.6亿。累计建设各类保障性住房和棚改安置房8000多万套，2亿多困难群众住房条件得到改善。

（七）统筹发展和安全，安全保障能力得到持续提升。粮食安全得到有力保障。牢牢守住18亿亩耕地红线，加快种源核心技术攻关，粮食产购储加销体系不断健全，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。能源供给保障能力持续提升。煤电油气产供储销体系建立健全，多个能源品种产能位居世界第一，风电、太阳能、水电、在建核电装机规模保持世界第一，紧缺矿产资源自主保障能力进一步增强。产业链供应链自主可控能力不断增强。着力畅通经济循环，努力稳链强链、补链延链，重点产业和关键领域保持平稳运行，大宗商品、原材料保供稳价有力有序，技术创新动能不断增强，产业链供应链韧性持续提升。

二、推动高质量发展的重要经验

在新时代10年推动高质量发展的实践中，形成和积累了很多弥足珍贵的历史经验，主要包括以下几个方面。

（一）必须坚持党对经济工作的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，我国之所以能克服一个又一个风险挑战，推动经济发展质量和效益全面提升，续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。中国经济像一艘巨轮，体量越大、风浪越大，领航掌舵越重要；越是形势复杂、任务艰巨，越要发挥党的领导这一“定海神针”作用。新征程上，必须坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样，不折不扣，坚定有力地完成好推动高质量发展各项目标任务。

（二）必须坚持以人民为中心。增进民生福祉是发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着我国社会主要矛盾的转化，人民对美好生活的向往更加强烈，推动高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。新征程上，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力补齐民生短板、办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念从根本上决定着发展方式和成效，高质量发展是体现新发展理念的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展理念和思路作出及时调整，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，明确了我国现代化建设的指导原则，有力指导了我国新的发展实践。只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，才能有效应对外部冲击，不断提高发展质量和效益，保持经济平稳健康可持续发展。新征程上，必须努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

（四）必须坚持问题导向和目标导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，奔着问题去，向着目标走，更加精准地贯彻新发展理念，深入推进新旧动能转换、发展格局调整、社会结构变化，推动我国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新征程上，必须坚持发展第一要务，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，努力实现各项目标任务。

（五）必须坚持向改革开放创新要动力。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹国内国际两个大局，坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新体制，深入实施创新驱动发展战略，阻滞经济循环的堵点、卡点不断破除，经济发展的活力大幅提升、动力持续释放。新征程上，必须坚持开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平开放，正确处理国内循环与国际循环、自立自强与开放合作等关系，不断解放和发展社会生产力，实现经济由大到强的新跨越。

（六）必须坚持统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，从容应对国内外形势的深刻复杂变化，着力破解各种矛盾和问题，发展的安全保障能力持续提升。新征程上，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的环境更加复杂严峻，必须坚持底线思维，推进国家安全体系和能力现代化建设，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。

三、坚持以推动高质量发展为主题落实好各项经济工作

未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，我们要认真贯彻好落实好。重点要做好以下几方面工作。

（一）着力构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，加快形成强大国内市场。深化供给侧结构性改革，在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在积极扩大内需的同时努力稳定外需，提升国际循环质量和水平。

（二）着力提高全要素生产率。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动。进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化科技创新制度保障，优化企业创新生态和激励引导机制，适度超前布局国家重大科技基础设施，加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，不断提高全要素生产率，形成优质高效的现代化产业体系、多层次的创新体系，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

（三）着力提升产业链供应链韧性和安全水平。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。深入实施质量强国建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，做大做强做优数字经济，深入推进传统产业数字化转型和数字产业创新发展。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自立自强，夯实粮食稳产增产基础，保障国家粮食安全。不断健全和发展石油、天然气、煤炭、电力等能源新型的产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。

（四）着力推进城乡融合发展和区域协调发展。全面实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇化空间布局，进一步完善城乡融合发展体制机制。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。加大力度支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

（五）着力构建高水平社会主义市场经济体制。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造好的政策和制度环境，提高国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，支持中小微企业发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，依法规范和引导资本健康发展。

（六）着力推进高水平对外开放。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，实施自贸试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，支持跨境电商、海外仓等发展，加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制，深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

（七）着力推动绿色低碳发展。处理好发展与减碳关系，统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案，完善能源消耗总量和强度调控，大力推进煤炭清洁高效利用，加快规划建设新能源供给消纳体系。健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快重要生态系统保护和修复，实施生物多样性保护重大工程。深入推进环境污染防治，健全现代环境治理体系。

（八）着力提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。在高质量发展中促进共同富裕，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，促进机会公平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加快建设高质量教育体系和全方位全周期的健康体系，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全公共卫生体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。

（编者按：本文来源于《人民日报》2022年11月14日第6版；本文作者：何立峰。）

加快建设质量强国  着力推动高质量发展
——中共 党组

近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”、着力推动经济社会高质量发展作出的重大决策部署，是贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的重大举措，是新时代建设质量强国的宏伟蓝图，在我国质量事业发展史上具有重大里程碑意义。

建设质量强国具有重大而深远的意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，大力促进质量发展，狠抓质量提升，推动我国质量事业实现跨越式发展，取得历史性成效。

建设质量强国是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。国家强必须质量强，质量不仅是国家现代化的基础支撑，也是国家竞争力的重要标志。经济发展规律表明，一个国家或地区在经历高速增长后，必须推动实现从量的扩张转向质的提高的根本性转变，才能真正走上强盛之路。我国已经成为世界第二大经济体，但发展的质量效益仍有待提升，必须把质量上升为国家战略，树立质量第一的强烈意识，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力走以质取胜发展之路，为中国式现代化提供坚实的质量支撑。

建设质量强国是推动经济高质量发展的重大举措。推动高质量发展需要树立提高发展质量效益的鲜明导向，以提高供给质量作为主攻方向，将全面提高产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务，振兴实体经济。要下最大气力抓全面提高质量，强化质量技术、管理和制度创新，增强企业质量和品牌发展能力，提高产业链质量竞争力，促进区域质量协调发展，以质量提升助力打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

建设质量强国是推动构建新发展格局的重要保障。质量一头连着供给，一头连着需求，贯通了整个产业链条，融入了经济发展全域，全面提升产品和服务质量有助于促进生产、流通、消费等环节循环畅通，推动国民经济良性循环。质量是深度参与全球产业分工与合作的关键要素，要深化质量基础设施互联互通，深入开展双多边质量合作交流，发展更有质量的开放型经济，推动国内国际双循环相互促进、更有活力。

建设质量强国是满足人民对美好生活需要的关键要求。质量体现着人们对美好生活的向往，产品和服务质量水平直接影响着群众生命健康、财产安全和生活品质。要把更好满足人民群众的需要，作为质量强国建设的出发点和落脚点，提高供给质量，不断释放和扩大内需潜力，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心，增强人民群众的质量获得感、满足感、幸福感。

准确把握质量强国建设的总体要求

《纲要》对我国质量强国建设作出整体部署，明确了全方位建设质量强国的指导思想和发展目标。

全方位建设质量强国，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记强调，“要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量”“中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展”。党的二十大报告提出，“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”这是质量强国建设的根本遵循，必须长期坚持。要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，积极对接国际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。

全方位建设质量强国，必须明确总体发展目标。《纲要》提出，到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。经济发展质量效益明显提升，产业质量竞争力持续增强，产品、工程、服务质量水平显著提升，品牌建设取得更大进展，质量基础设施更加现代高效，质量治理体系更加完善。到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

切实抓好质量强国建设重点任务落实

《纲要》明确了八个方面重点任务，这些都是质量强国建设的重点领域和主攻方向，需要全面准确把握，统筹推进落实。

一是推动经济质量效益型发展。协同开展质量领域技术、管理、制度创新，突破一批重大标志性质量技术和装备，增强质量发展创新动能。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，树立质量发展绿色导向。开展质量惠民行动和放心消费创建活动。

二是增强产业质量竞争力。分行业实施产业基础质量提升工程，强化产业基础质量支撑。加强产业链全面质量管理，打造技术、质量、管理创新策源地，实施区域质量发展示范工程，推动区域质量协同发展。

三是加快产品质量提档升级。实行全主体、全品种、全链条监管，提高农产品食品药品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施消费品质量提升行动，建立首台（套）重大技术装备检测评定制度，推进实施重点产品质量阶梯攀登工程。

四是提升建设工程品质。全面落实各方主体的工程质量责任，强化质量责任追溯追究，强化工程质量保障。促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升，提高建筑材料质量水平，实施建设工程质量管理升级工程，打造中国建造升级版。

五是增加优质服务供给。推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合，提高生产服务专业化水平。加强生活服务质量监管，加强便民服务设施建设，推进实施服务品质提升工程。

六是增强企业质量和品牌发展能力。引导企业加大质量技术创新投入。创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用。开展中国品牌创建行动，实施中国品牌建设工程，争创国内国际知名品牌。

七是构建高水平质量基础设施。建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施，加快建设国家级质量标准实验室，加强质量基础设施能力建设。实施质量基础设施拓展伙伴计划，推进实施质量基础设施升级增效工程。

八是推进质量治理现代化。健全质量法律法规，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为。完善多元化、多层级的质量激励机制，创新质量监管方式，健全产品召回管理体制机制，实施质量安全监管筑堤工程，深入开展全民质量行动。开展质量监管执法和消费维权双多边合作，定期举办中国质量大会，积极参加和承办国际性质量会议，加强质量国际合作。

建设质量强国，必须坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。建立质量强国建设统筹协调工作机制，强化部门协同、上下联动。促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保任务落地见效。开展督察评估，加强中央质量督察工作，建立纲要实施评估机制，形成有效的督促检查和整改落实机制。

（编者按：本文来源于《人民日报》2023年2月28日第10版。）

强化市场监管使命责任担当  进一步助力高水平对外开放
——国家市场监督管理总局党组书记、局长  罗文

习近平总书记强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，坚持经济全球化正确方向，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济。习近平总书记深刻指出，站在新的历史起点，中国开放的大门只会越开越大。这为市场监管部门推进高水平对外开放工作提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习领悟习近平总书记关于市场监管工作的重要论述， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，提高政治站位，强化使命担当， 解放思想、实事求是、守正创新，埋头苦干、奋发作为，以扎实成效更好服务高水平对外开放大局，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

一、坚定不移优化市场环境，增强我国市场资源巨大优势，不断巩固高水平对外开放的重要依托

习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤；过去中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境；要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

党的十八大以来，市场监管部门聚焦优化市场环境，着力深化商事制度改革，有力维护市场公平竞争秩序，强化全链条知识产权保护，以优质市场环境吸引更多国际资本在我国投资兴业。一是商事制度改革不断深化。先后实施注册资本从实缴改认缴、从“先照后证”到“证照分离”、从改革注册登记到精简经营许可等一系列改革举措，构建起简约高效、公正透明、宽进严管的市场准入准营规则体系，市场主体制度性交易成本持续下降。认真落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资市场准入门槛持续降低，涉及负面清单领域外的外商投资在准入条件、准入程序和适用法律方面实现内外资一致。截至2022年10月底，全国实有外资企业67.1万户，比2012年底的44.1万户增长52%。二是公平竞争秩序持续优化。2018年以来共查处各类垄断案件554件，审结经营者集中案件2696件，查办各类不正当竞争案件4.6万件。推动在全国范围内建立公平竞争审查制度，大力清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，国家、省、市、县四级政府公平竞争审查实现全覆盖，审查政策措施文件493万件。强化反垄断和反不正当竞争执法，着力营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，有力促进我国超大规模市场生态持续优化。三是知识产权保护全面强化。严厉查处侵犯商标、专利等知识产权违法行为，严厉整治非正常专利申请和商标恶意抢注行为，及时查处侵犯商业秘密违法行为，集中销毁假冒伪劣商品。知识产权保护力度持续加大，商品侵权仿冒问题得到有效遏制。我国国内专利商标申请量连续多年稳居世界首位，2022年全球创新指数排名再度上升、位列第11名；2021年国外申请人在华取得发明专利授权11万件、同比增长23%，商标注册19.4万件、同比增长5.2%。

当前国内市场国际因素、国际市场中国因素增多，已成为我国市场和全球市场的重要特征。党的二十大报告提出，要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。新征程上，我们必须坚定不移优化市场环境， 加快建设全国统一大市场，推动我国市场尽快实现由大到强的转变，充分发挥我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。一是巩固拓展准入准营和退出制度改革，抓好“证照分离”效果评估，持续完善简约高效、公正透明、宽进严管市场准入准营规则，推动更大力度放宽外资市场准入、高标准落实外资准入后国民待遇，按照内外资一致原则维护外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、标准制定、招标投标、政府采购等方面的合法权益。二是切实依法平等保护各类市场主体公平竞争，进一步完善公平竞争审查制度，更大力度破除地方保护、市场分割，着力清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持国内外企业公平公正参与我国超大规模市场和各类经济活动。三是持续强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，加快知识产权强国建设步伐，推动我国从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变、知识产权工作从追求数量向提高质量转变。

二、加快提升国际贸易便利化水平， 更加主动服务引进来走出去，增强国内国际双循环相互促进的重要动力

习近平总书记强调，要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源；实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

党的十八大以来，市场监管部门聚焦提升贸易便利化水平，持续强化技术性贸易措施工作，积极推动自贸区、共建“一带一路”等对外开放平台高质量发展，全面服务贸易强国建设。一是推动共建“一带一路”高质量发展。推进与共建国家标准化合作，截至2022年底，对涉及重点领域1361项国内外标准的4334个关键技术指标开展比对分析，建立“一带一路”共建国家标准信息平台。与13个共建“一带一路”国家建立计量合作机制，制定发布“一带一路”计量合作愿景与行动。二是服务内外贸一体化加速推进。积极促进标准认证的国际衔接，推动重点行业领域标准体系比对，简化认证认可程序。截至2022年9月底，主要装备制造业、重要消费品、新一代信息技术等多个重点产业领域的国际标准转化率超过90%，其中重点领域主要消费品与国际标准一致性程度从2016年的81.45% 提高到95.95%。全面推进内外贸产品同线同标同质，“三同”适用范围已扩大到一般消费品、工业品领域，“三同”公共信息服务平台已有 “三同”产品近1万种、企业约3000家。三是技术性贸易措施工作持续强化。完善技贸措施工作体系，印发关于加强技术性贸易措施工作的指导意见。 成立以来，利用世界贸易组织（WTO）多边平台组织开展评议，提出特别贸易关注70项；履行WTO透明度义务，向WTO通报技术性贸易壁垒（TBT）措施427项。发挥技术优势，与WTO成员对口部门开展磋商交涉，回应企业关切，形成可借鉴的破除国外技术性贸易壁垒的成功经验和案例。四是有效助力高水平对外开放平台建设。参与制定实施自贸试验区外资准入负面清单。在上海、广东、福建等自由贸易试验区和海南自由贸易港，率先推出一大批市场监管体制机制创新以及商事制度、进出口产品管理等改革举措。

增强内外两个市场联动效应是促进国内国际双循环的重要动力，完善技术性贸易措施体制机制、高质量建设高水平对外开放平台、切实提升国际贸易便利化水平，是主动服务引进来走出去、推动我国贸易强国建设的题中应有之义。党的二十大报告提出，要增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。新征程上，我们必须更加主动服务引进来走出去，加快提升国际贸易便利化水平，充分运用国际国内两个市场、两种资源，推动提升国际循环质量和水平。一是强化技术性贸易措施工作顶层设计，落实好关于加强技术性贸易措施工作的指导意见，积极参与世界贸易组织电子商务谈判、投资便利化谈判、贸易政策审议，深度参与世界贸易组织与贸易有关的知识产权（TRIPS）理事会、TBT委员会、卫生与植物卫生（SPS）委员会。二是紧抓“三同”不放松， 积极发挥标准化技术机构和行业领军企业的主体作用，充分利用各方面资源务实推动我国产品标准与国际接轨。三是扎实助力自贸试验区、“一带一路”高质量发展，围绕商事制度、公平竞争、知识产权、质量基础设施等重点领域，加大自贸区改革授权力度，扩大试点范围；巩固共建“一带一路”国家市场监管领域交流合作布局，拓展规则标准软联通，加强统筹协调，搭建交流平台，分享监管规则制度理念经验，促进共同发展。

三、积极有序推进市场规则国际接轨，主动参与全球经济治理，进一步完善扩大制度型开放的重要举措

习近平总书记强调，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

党的十八大以来，市场监管部门聚焦扩大制度型开放，着力提升国际组织话语权，持续深化市场监管全球治理伙伴关系，积极主动参与国际规则制定与协调，推动全球经济治理更加公正合理。一是在相关国际组织赢得更多话语权。先后成为国际标准化组织（ISO）常任理事国和ISO技术管理局常任成员，以正式成员身份参与ISO技术机构数量名列全球第一；成功举办第39届ISO大会，习近平主席向大会致贺信。作为国际电工委员会（IEC）常任理事国， 2018年我国专家首次当选主席，截至2022年底，我国IEC注册专家3044人、人数位居世界第一。2022年中国代表成功当选国际法制计量组织（OIML）新兴国家和经济体计量体系顾问组副主席和数字计量工作组副主席，我国在OIML 及相关质量基础设施组织中的影响力显著提升。二是市场监管全球治理伙伴关系持续深化。与美国、欧盟等35个国家和地区反垄断执法机构签署59份反垄断合作文件，成功举办第七届金砖国家国际竞争大会。举办中国质量（杭州）大会，发布杭州质量倡议，习近平主席向大会致贺信。与63个国家、区域标准化组织签署105份标准化合作文件，定期组织召开中欧、中德、中美、东北亚标准化多双边会议。三是国际规则制定的参与深度广度大幅提升。参与全部39个中外自贸协定和2个经贸合作协定的谈判磋商和实施，深度参与多双边自贸协定竞争政策、知识产权相关谈判。累计牵头制定ISO国际标准787项，成为向ISO提交国际标准提案数量最多的国家之一。

由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，符合全球经济治理格局重构新形势，符合我国新时代高水平开放新要求。党的二十大报告提出，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。新征程上，我们必须更加积极有序推进市场规则国际接轨，主动参与全球经济治理。一是积极参加国际组织活动， 积极承担国际组织技术机构和秘书处工作，做好国际组织人才培养和推送，持续提升市场监管国际话语权和影响力。二是服务国家外交总体大局，积极拓展多双边国际合作，不断扩大全球市场监管领域治理的朋友圈。三是更多实质性参与国际组织规则制定和战略决策，围绕公平竞争、知识产权、标准化、质量基础设施等相关领域，加大制度供给和对外输出，从高标准国际规则的接受者、跟随者向参与者、引领者转变。

四、狠抓产品和服务质量提升，深度参与全球产业分工合作，不断夯实我国竞争新优势的重要基础

习近平总书记强调，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势；不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务；更加积极地参与国际分工，更加有效地融入全球产业链、供应链、价值链。

党的十八大以来，市场监管部门深刻把握新时代高质量发展主题，持续完善质量管理顶层设计，扎实推进质量基础设施建设，不断提升产品质量竞争力水平，着力打造中国制造质量新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，质量强国建设迈出坚实步伐。一是质量管理顶层设计更加完善。质量强国建设纲要发布实施，明确了质量强国建设的总体目标、基本路径、重大举措。国家标准化发展纲要、计量发展规划等相继出台，标准化、计量等工作政策体系进一步健全。以产品质量法、标准化法、计量法等26部法律法规、142部部门规章为主干的法律体系逐步形成。质量工作责任制落实显著加强，质量工作考核纳入对领导班子和领导干部的考核内容。二是质量基础设施建设扎实推进。现代先进测量体系建设取得新进展，发布185项国家计量基准和6.3万余项社会公用计量标准，量值传递溯源体系进一步完善，获得国际承认的校准和测量能力达到1859 项，国际排名升至第二。建立政府主导制定与市场自主制定相协同的新型标准体系，发布国家标准4万多项、行业标准7.8万多项、地方标准6万多项、团体标准4.3万多项。建立与国际接轨的认证认可体系，强制性产品认证范围覆盖20 大类150多种产品。三是质量竞争力水平明显提高。深入开展质量提升行动，推动企业练好内功、加强全面质量管理和品牌建设，涌现出一大批享有国际声誉的优质知名品牌，质量竞争型产业规模不断扩大，产业质量竞争水平持续提升，形成一批先导性、支柱性产业集群。截至2021年，我国制造业产品质量合格率连续6年达到93%以上，处于历史最高水平，制造业质量竞争力指数达到84.91，商贸、旅游、物流等服务质量明显改善，重点服务行业和公共服务质量满意度稳定在“比较满意”区间。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推进质量强国建设，着力提升商品和服务质量，是加快推动制造业向中高端迈进、更好塑造国际竞争新优势的战略需要。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。新征程上，我们必须坚持以人民为中心，在抓产品和服务质量提升上狠下功夫，大力推进质量强国建设，助力我国深度参与全球产业分工合作。一是坚持高质量发展主题不动摇，不断完善质量管理制度措施，建设推动高质量发展的标准体系，支撑引领产品和服务质量向中高端迈进，深入推进质量治理体系和治理能力现代化。二是加快建设适配现代化经济体系的质量基础设施，坚持质量第一，推进全面质量管理，激发质量创新活力，引导企业走质量效益型发展之路。三是深入实施质量提升行动，着力提升产品和服务质量，加大优质产品和服务供给，提升重点产业行业质量竞争力，广泛宣传中国质量政策、展示中国质量成就、交流质量创新经验、推进质量国际合作，塑造新时代我国参与国际经贸体系的竞争新优势。

五、着力构筑与高水平对外开放相匹配的监管体系，大力提升国内监管能力， 在扩大对外开放中维护我国发展利益

习近平总书记强调，安全是发展的保障， 发展是安全的目的；越是开放越要重视安全， 统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

党的十八大以来，市场监管部门统筹发展和安全，深入推进市场监管能力建设，既坚持通过开放增强实力，又坚持底线思维、在更高水平对外开放中确保国家安全。一是统一的市场监管规则逐步完善。关于加快建设全国统一大市场的意见发布实施，为建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供了行动纲领；市场主体登记管理条例公布施行，第一次全面统一各类市场主体登记制度，关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见审议通过，第一次形成我国公平竞争顶层设计的政策框架。反垄断法、反不正当竞争法及时修订，7 部配套规章和8部平台经济、经营者合规等重点行业和领域指南发布实施，构建起由多部法律、法规、规章和指南构成，覆盖线上线下、日趋系统完备的市场公平竞争制度规则体系。二是开放监管效能持续提升。着力完善统筹活力和秩序的事中事后监管措施，以信用监管为基础的新型监管机制基本形成。坚持以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，把系统推进法治监管、信用监管、智慧监管作为市场监管现代化建设的重要抓手，不断提升市场监管综合能力。三是安全基础巩固向好。持续加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管，有力维护广大人民群众切身利益、保障人民群众生命财产安全。强化底线思维，加强对核心产业和关键产品供应链技术标准、合格评定程序的监测预警和风险处置，保障产业链安全稳定。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。构筑与高水平对外开放相匹配的市场监管体系，是实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的重要前提和保障。党的二十大报告提出，坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程；加强重点行业、重点领域安全监管。新征程上，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，大力加强监管体系建设，加快提升国内监管能力。一是进一步加强统筹谋划和综合协调，不断完善全国统一的市场制度规则，加快建设全国统一大市场，推动国内市场和国际市场更好联通，促进我国市场尽快实现由大到强的历史性转变。二是着力构建以事前预防为重点的监管制度体系，强化风险监测预警指标体系和工作机制，加强事前事中事后全链条全领域监管，有效防范市场领域风险积累。三是深刻把握市场经济发展规律，进一步完善法治监管基础性制度、构建信用监管常态化机制、搭建智慧监管信息化平台，促进“三个监管”相互支撑、紧密配合、系统发力，在常态化监管中不断提升与超大规模市场相适应、高水平对外开放相匹配的市场监管综合能力。

（编者按：本文来源于《习近平经济思想研究》2023年第1期。）

全面贯彻落实党的二十大精神
奋力谱写市场监管事业高质量发展新篇章

编者按：本文内容为国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文2023年1月13日在全国市场监管工作会议上的讲话（摘录）；本文相关内容整理于相关会议资料，未经本人审阅。

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，总结2022年和过去5年工作，分析当前形势，谋划今后一个时期重点任务，部署2023年重点工作。国务院领导同志对市场监管工作高度重视，会前，李克强总理作出重要批示，亲自到总局考察调研并作重要讲话；今天上午，王勇国务委员专门召开座谈会，提出明确要求。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。

一、2022年工作和过去5年成绩

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动经济社会发展取得殊为不易的重大成就。全国市场监管系统认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，担当履职、积极作为，各项工作进展顺利、卓有成效。

（一）党的领导得到全面加强。各级市场监管部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，深化党的十九届六中全会精神学习教育，兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉更加坚定。总局党组坚持学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神“第一议题”制度，做到“事事有着落、件件有回音”，全年共办理习近平总书记重要批示92件，圆满完成中央政治局第三十八次集体学习相关工作。深入开展“学查改”专项工作和“抓学习、抓调研、抓落实”活动，有效解决问题462个。严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制。加强直属单位党的领导体制改革，基层党组织建设更加坚强有力。成立“小个专”党建工作领导小组，推动各地建立“小个专”党建工作指导站1.9万个。严格落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义突出问题。加强领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理，开展违规借贷问题专项整治、领导干部经济责任审计，严格选人用人政治标准，全面从严治党的政治引领和政治保障作用进一步彰显。

（二）激发市场活力有力有效。深化实施《市场主体登记管理条例》，持续推动电子营业执照和电子印章同步发放，完善市场主体歇业、简易注销等制度，依法规范各类市场主体名称6900多个。推动制定实施《促进个体工商户发展条例》，开展首届“个体工商户服务月”活动，更大力度支持个体工商户健康发展。加强互联网平台常态化监管，研究制定互联网平台分类分级指南和落实主体责任指南，精准界定不同规模平台主体责任，以稳定透明的监管政策稳定市场预期。深化涉企违规收费专项整治，检查收费主体11.7万家，为市场主体减负27.9亿元。深入开展质量技术帮扶“提质强企”行动、质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户行动，建立质量基础设施“一站式”服务站1372个。鼓励支持医药产业创新发展，批准73个创新药品和医疗器械、77个临床急需优先审评医疗器械上市。持续推进知识产权审查提质增效，发明专利、商标注册等均提前完成国务院确定的审查周期5年压减目标任务。深化工业产品生产许可改革，获证时间由60天压缩至6天，推行实施“一企一证”。云南建立市场主体培育监测平台。福建深入实施知识产权质押融资入园惠企行动。

（三）公平竞争政策深入实施。推动关于加快建设全国统一大市场的意见印发实施，反垄断法实施14年后首次修改，修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》等配套规章。全年共查办滥用行政权力排除、限制竞争案件73件，查办市场垄断案件149件，审结集中申报794件，公开处罚32起未依法申报案件，查办各类不正当竞争案件7874件，有力维护市场公平竞争秩序。组织开展12个重点行业领域市场竞争状况评估，加强反垄断案件审核，执法质量效能和规范化水平进一步提升。组织开展4项公平竞争审查创新试点，首次开展国家层面公平竞争审查第三方评估。成功举办首届中国公平竞争政策宣传周、第九届中国公平竞争政策国际论坛和省部级干部推进公平竞争政策实施专题研讨班，开展全国商业秘密保护创新试点，编撰发布中国反垄断执法年度报告。试点委托5省市开展经营者集中审查，构建央地两级审查机制。浙江、陕西依法查处民生领域典型垄断案件。四川、重庆建立川渝公平竞争审查举报处理工作机制。海南建立自贸港“1+N”公平竞争制度体系框架。

（四）质量强国建设稳步推进。推动质量强国建设纲要、国家标准化发展纲要、计量发展规划等出台实施，报请国务院成立国家质量强国建设协调推进领导小组。组织实施政府质量工作考核，广泛开展产品和服务质量提升行动。批准筹建6家国家产业计量测试中心和首个国家碳计量中心，验收2家国家技术标准创新基地，规划建设7家国家质检中心。推动构建政府和市场相互协调的二元标准体系，批准发布国家标准2266项，转化先进适用国际标准789项，下达国家标准项目计划1965项。深入实施团体标准培优计划，大力推进企业标准“领跑者”制度。新承担国际标准组织技术机构主席10个、秘书处11个，新提交国际标准提案184份。签署标准化双边合作文件14份，其中3份纳入习近平总书记高访成果。深化认证机构资质审批、强制性产品认证制度改革，优化检验检测机构资质认定管理，持续推进车检服务改革，务实开展合格评定领域国际合作互认。上海、山东、江苏等地召开质量标准创新大会。天津颁布实施标准化条例。广东持续完善内外贸检验检测认证一体化服务。湖南、宁夏、贵州、西藏、新疆和兵团等结合实际加强企业培育和地方品牌建设。

（五）市场监管领域安全状况稳定向好。食品安全监管成效明显，末端发力终端见效工作机制在全国有序推开，“守查保”专项行动排查处置风险问题879.5万个。持续推进进口冷链食品监管和涉疫食品排查管控，指导查处生产经营含金银箔粉食品等违法行为。完成食品监督抽检657万批次，查处违法案件42万件。药品质量安全水平稳步提升，通过世界卫生组织国家疫苗监管体系评估。查处药品安全案件11万件，批准1个新冠疫苗、3个治疗药物、55个检测试剂上市，批签发新冠病毒疫苗10.9亿剂。重点工业产品质量安全监管持续加强，组织产品质量国家监督抽查1.98万批次、118种产品，开展危化品、电动车等产品质量安全排查治理。召回缺陷汽车448.8万辆、消费品996.6万件。特种设备安全形势总体稳定，开展燃气压力管道、“黑气瓶”整治巩固提升、电梯质量安全提升等专项行动，封停设备1.37万台（套），万台特种设备死亡人数持续下降。开展市场监管系统安全生产大检查和督导抽查。在各方共同努力下，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大活动保障任务。北京、内蒙古、黑龙江、山西、安徽等地落实食品安全“两个责任”扎实有效。河南实施药品生产远程监管“千里眼工程”。辽宁推动制定《特种设备检验检测机构管理办法》。

（六）市场秩序治理深入开展。“铁拳”行动共查办民生领域违法案件20.4万件，移送公安机关3500多件，全国18个省份联动销毁侵权假冒伪劣商品3000多吨，形成有效震慑。出台实施《明码标价和禁止价格欺诈规定》，强化涉疫产品价格监管，坚决查处哄抬价格违法行为。深入开展打击整治养老诈骗、打击网络传销、“百家电商平台点亮”、网络市场监管、教育收费检查等行动，坚决治理面向中小学生营销低俗食品、商品过度包装等问题。开展医疗美容行业突出问题专项治理，坚决整治借党的二十大进行商业炒作行为，查处违法广告案件3.16万件。持续整治认证和检验检测市场秩序，查处违法认证机构59家、检验检测机构252家。强化消费者权益保护，12315平台受理投诉举报1317万件，为消费者挽回经济损失45.2亿元。河北、江苏、浙江、安徽、江西、广西等地强力开展“铁拳”、农资打假、打传规直等系列专项执法行动。青海、四川等地签订消费维权合作协议。

（七）市场监管能力建设成效明显。立法执法普法统筹推进，推动制修订法律法规10部，出台部门规章14部，一揽子修改19部、废止10部。制定综合行政执法事项指导目录和规范行政处罚裁量权的指导意见，推动严格规范公正文明执法。建成市场监管法律法规库，组织开展市场监管“法治下基层”等系列普及宣传活动。信用赋能市场监管逐步深化，全面推进企业信用风险分类管理，深化“双随机、一公开”监管，抽查企业269万户，移出经营异常名录信息258万条。智慧监管系统建设取得进展，确立“七个一”建设目标，建成全国统一的计量强检、12315、网络交易监管、工业产品抽检等平台，搭建市场监管大数据中心，汇聚信息136亿多条。总局“互联网+政务服务”平台实现7类18项事项“一网通办”。文化建设和行风建设大力推进，有效发挥文化凝心聚魂、强基聚力、赋能增效作用，切实以行风建设带动监管执法规范和服务水平提升。支撑保障能力进一步增强，实施总局科技创新人才计划，获得国家科技计划立项44个。组织国家级检验检测能力验证项目20项，支持地方建立检验检测认证公共服务平台15个。国际交流合作不断巩固拓展。积极做好金砖“中国年”配套活动，向世界贸易组织通报技术性贸易措施46项，占中国对外通报总量的74%。基层标准化规范化建设得到加强，制定加强市场监管所标准化规范化建设的指导意见和建设规范，河北、吉林、内蒙古、浙江、四川等地积极探索推进。湖北、甘肃等地发布市场监管轻微违法免罚清单。

在各项工作中，驻总局纪检监察组认真履行派驻监督职责使命，聚焦习近平总书记关心、党中央关注、中央纪委关切、人民群众期盼，做深做实政治监督，协调协同监管力量，促进深化市场监管行政监督与纪检监察监督贯通协调、行纪衔接，叠加发现问题、推动整改、促进治理的综合效应，推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，大力推进作风建设，对推动市场监管事业发展发挥了重要监督保障作用。

2022年工作是过去5年成绩的集中体现，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市场监管领域实现历史性变革、系统性再造、整体性重构，市场监管现代化迈出坚实步伐。

——这五年，我们坚决落实中央改革决策，建立起集中统一的市场监管体制。党中央对市场监管体制作出重大改革决策，组建国家、省、市、县各级市场监管机构，实现了市场监管领域综合监管和综合执法。2021年，市场监管体制进一步优化调整，国家反垄断局挂牌。经过一系列改革，市场监管职能更加集中，手段更加丰富，在经济社会发展大局中的地位作用更加凸显，市场监管事业面貌焕然一新。

——这五年，我们纵深推进商事制度改革，推动市场主体蓬勃发展。先后实施从“先照后证”到“照后减证”、从改革注册登记到精简经营许可等一系列改革举措，构建起简约高效、公正透明、宽进严管的市场准入准营规则体系。大力支持各类市场主体发展，强化对个体工商户的政策支持，加大涉企收费规范治理力度，近五年累计退还企业120亿元，市场主体制度性交易成本持续下降。市场主体数量从2018年的1.1亿户快速增长到目前的1.69亿户，企业和个体工商户分别历史性地跃上5000万户和1亿户的大台阶。

——这五年，我们努力维护良好市场秩序，促进市场机制优化提升。大力破除行政垄断和市场垄断，首次形成公平竞争顶层设计政策框架，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，实现国家、省、市、县四级政府公平竞争审查全覆盖。加强和改进反垄断执法，依法稳妥有力有序查处平台经济领域典型垄断行为，有力维护了市场公平竞争秩序、各类市场主体合法权益、消费者权益和社会公共利益。充分发挥综合执法优势，连续开展民生领域专项执法行动，严厉打击侵权假冒违法行为，整合优化12315平台，构建消费争议多元化解机制，市场消费环境进一步净化，消费者满意度从71.75提高到80.59。

——这五年，我们始终聚焦质量发展高线，质量强国建设取得重要成果。紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以提升供给体系质量为主攻方向，着力推进产业和区域质量提升，大力开展产品、服务等质量提升行动。制造业质量竞争力指数提高到84.91，全国生活性服务业和公共服务质量满意度分别提高到77.56和79.09。国际电工委员会国际标准促进中心落户中国。我国主导制定的国际标准由583项提高到1211项，主要消费品与国际标准一致性程度超过95%，国际标准化综合贡献率跃居世界前三，可持续发展质量基础设施指数排名全球第二，构建形成了符合我国国情、积极对接国际的计量、标准和认证认可体系，为推动经济高质量发展提供了有力支撑。

——这五年，我们牢牢守住安全底线，“三品一特”安全监管不断加强。从中央到地方对安全监管的重视程度之高、法制建设之快、政策措施之严、改革力度之大前所未有，“四个最严”成为根本遵循，严字当头理念深入人心。食品安全工作纳入国家战略和党内法规，明确为地方各级党委和政府“一把手”工程；药品审评审批制度改革深入实施；重点工业产品和特种设备监管力度持续加大，安全生产工作机制不断完善，工业产品生产许可和强制性产品认证制度改革取得新的成效，消费品召回、机动车召回依法实施。市场监管领域安全状况有了整体性好转，有力保障了人民群众生命财产安全。

——这五年，我们全力以赴投入大战大考，在攻坚克难中彰显使命担当。紧紧围绕中央关心、百姓关切，全面加强职能对接，举全系统之力服务国家重大战略、应对重大风险挑战、保障各类重大活动。特别是在新冠疫情防控中，全系统应国家所需、急群众所急、解社会所难，全力保障新冠疫苗和药械研发应用，主动出击维护涉疫物资和民生商品市场秩序，担当作为严守进口冷链“物防”关口，应时所需出台助企纾困政策措施，千方百计支持服务市场主体发展，有力支撑了疫情防控和经济社会发展大局，彰显了市场监管系统主动作为、勇挑重任的担当精神。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的成就，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来的探索，我们深化了对市场监管工作规律的认识，必须按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，围绕“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点狠下功夫，加快市场监管现代化建设步伐，推动市场监管事业高质量发展。五年来的实践，充分说明我们市场监管系统干部职工政治坚定、纪律严明，勇于担当、善于作为，能打硬仗、能打胜仗。面对严峻复杂形势，全系统干部职工团结拼搏、克难奋进，在重大关头经受住了考验，在关键时刻发挥了重要作用，展现了迎难而上、顽强拼搏的精神风貌，为市场监管事业发展付出了艰辛努力。借此机会，我代表总局党组，向全系统广大干部职工，向有关部门和社会各界，向老领导、老同志，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在一些不足，仍面临不少困难和挑战。主要是：现有监管理念、监管方式、资源配置与超大规模市场的监管需求还不相适应；促进市场主体特别是中小微企业、个体工商户健康发展仍需加力；地方保护、行政干预、市场分割等现象依然存在；一些危害程度高、社会影响大的安全事件时有发生；规则、规制、管理、标准等领域国际竞争日趋激烈；有的党员干部能力水平、斗争精神还有不足，全面从严治党存在薄弱环节等。对此，我们要高度重视，认真研究解决。

二、以党的二十大精神引领市场监管事业高质量发展

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记所作的重要报告，深刻阐述了一系列关系党和国家事业发展的重大理论和实践问题，提出了一系列重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，制定了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领。全系统要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确立的目标任务上来，坚定不移把党的二十大精神贯彻落实到市场监管事业高质量发展各方面全过程。

党的二十大报告对构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进高水平对外开放、完善科技创新体系、扎实推进依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列战略部署，为新时代市场监管工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要学深吃透党的二十大精神，紧紧围绕中国式现代化的战略要求，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，加强统筹谋划，全面抓好落实。要锚定建设一个大市场目标，加快推进两个强国建设，不断完善三个监管手段，坚决守住四个安全底线。

（一）坚持把建设全国统一大市场作为构建现代化经济体系的重要任务，加快推动我国市场由大到强转变。党的二十大报告提出，“构建全国统一大市场”“加强反垄断和反不正当竞争”。这是充分发挥我国超大规模市场优势的重大举措，是增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要坚持制度、监管、改革一体推进，加强高标准市场体系建设，培育充满活力的市场主体，促进我国市场尽快实现由大到强的历史性转变。加快完善统一的市场监管制度规则，从法律上、制度上把支持各类市场主体平等参与市场竞争的要求落下来，加快推动市场准入、合规指引、监管执法标准化规范化建设，构建与现代化市场经济相适应的市场监管制度体系。着力强化公平竞争政策基础地位，加强反垄断和反不正当竞争，着力清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。充分激发各类市场主体活力，进一步完善简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营制度体系，加大对个体工商户的政策支持力度，丰富对各类企业的培育和技术服务措施，进一步规范涉企收费，切实加强市场秩序治理，降低市场主体制度性交易成本，优化营商环境，提振市场信心。

（二）坚持把质量强国和知识产权强国作为全面建设社会主义现代化强国的重点领域，有力促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。党的二十大报告提出，加快建设“质量强国”，“加强知识产权法治保障”，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。这是推动提升我国经济质量效益和核心竞争力、激发全社会创新活力的重要部署。要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面加强质量管理，全面强化知识产权保护，加快质量强国、知识产权强国建设步伐。牢固树立质量第一的强烈意识，全面落实质量强国建设纲要、国家标准化发展纲要、计量发展规划，实施重大质量工程，不断完善创新质量管理制度措施，大力推进全员、全过程、全方位质量管理，全面提高产品和服务质量水平，提升重点产业和区域质量竞争力。加快建设适配现代化经济体系的现代化质量基础设施，着力提升计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施服务效能，打造技术创新、专利应用、计量测试、标准制定、认证认可和品牌培育的服务链条，助力增强企业核心竞争力。全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，着力完善、严格落实知识产权保护制度，健全政策体系和协同保护机制，持续提高知识产权转移转化成效，大幅提升公共服务能力，积极参与国际合作，为推动创新驱动发展战略实施和高水平对外开放提供有力支撑。

（三）坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，不断提高监管体系与市场体系的适配水平。党的二十大报告提出，“全面推进国家各方面工作法治化”“加快建设数字中国”。这是对市场监管现代化建设的重要引领，是不断提升市场监管综合能力和监管效能的基本遵循。要深刻把握市场经济发展规律，统筹一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，不断提高市场监管现代化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的支撑服务。全面提升依法监管能力，把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，以完善的立法、严格的执法推动市场监管各项事业发展。充分发挥信用约束激励作用，聚焦企业信用主责主业，创新信用监管工具，完善信用承诺、信息公示、双随机抽查、失信惩戒、信用修复等制度，强化信用风险管理、差异化管理，进一步提升监管效能。加快推进智慧监管赋能，加强重要领域全国统一信息系统建设，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患。

（四）坚持把食品、药品、工业产品、特种设备安全作为统筹发展和安全的有力抓手，切实保障好人民群众生命财产安全。党的二十大报告提出，“强化食品药品安全监管”“坚持安全第一、预防为主”。这是直接关乎人民群众生命财产安全的民生大事，是监管为民最直接的体现。要坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，压实安全责任、织密安全网络，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决扛起政治责任，把“三品一特”安全监管作为市场监管部门最重要的职责，守牢安全底线。强化风险意识、底线思维，时刻保持居安思危的警醒、如履薄冰的心态，以“时时放心不下”的责任感，全力防范化解风险隐患。坚持严字当头，切实做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，确保人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。狠抓责任落实，落实末端发力终端见效工作机制，层层细化分解任务，逐级压紧压实责任，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。

三、全力以赴落实2023年重点工作任务

前不久召开的中央经济工作会议，深入分析国内外经济形势，明确了2023年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务。我们要深刻领会、抓好落实，以市场监管工作扎实成效更好地服务经济社会发展大局。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好市场监管工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和党中央、国务院决策部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，讲政治、强监管、促发展、保安全，抓牢抓实抓紧市场监管工作着力点，提振市场信心，稳定市场预期，努力提高市场监管现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献力量。

重点抓好九个方面工作：

（一）全面加强党对市场监管工作的领导，牢牢把握正确的政治方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿于市场监管工作各领域各方面各环节。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。按照党中央统一部署，分层分类抓好教育培训，精心组织宣传展示，认真抓好贯彻落实，切实把党的二十大精神落实到市场监管目标任务和具体措施上，体现到做好今年各项工作和安排好今后工作之中。二是努力建设模范政治机关。牢固树立政治机关意识，坚持学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“第一议题”制度，不折不扣推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在市场监管领域落地生根见效。始终把准政治方向，善于从政治上思考分析问题、谋划推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党对事业单位的领导，深化“四强”党支部创建，推动基层党组织全面进步、全面过硬。全面落实意识形态工作责任制。三是坚定不移推进全面从严治党。坚持严的基调不动摇，坚决落实全面从严治党政治责任，加强对党员干部特别是“一把手”和领导班子的监督，更加自觉接受派驻机构监督、接受社会监督，推动主体责任、监督责任贯通协同。持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚持“三不腐”一体推进，以零容忍态度惩治腐败。坚决破除特权思想和特权行为，全面加强党的纪律建设，强化制度落实机制，健全与绩效管理配套衔接、保障落实的考核评价机制，推动各项制度规范见行见效。四是突出抓好干部人才队伍建设。大力弘扬市场监管文化，深入开展绩效管理和干部轮岗交流，办好“市场监管大讲堂”“市场监管青年论坛”等活动，全面加强干部选育管用和人才队伍建设，着力培育忠诚干净担当的高素质专业化市场监管队伍。

（二）大力支持市场主体发展，有效支撑经济运行整体好转。市场主体是我国经济实现整体好转的根基和动力所在。要加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发市场活力和内生动力，进一步减轻企业负担，大力提振市场信心，服务各类市场主体健康有序发展。一是持续推进市场准入准营退出便利化。深化“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度。加快建设更加成熟定型的全国统一市场主体登记管理制度，扩大电子营业执照和电子证照应用场景，持续推进互通共享应用。深入推进企业注销便利化，推动市场主体歇业、简易注销等制度落地。二是进一步优化各类市场主体发展环境。实施个体工商户差异化精准扶持机制，开展分型分类培育试点。加强“小个专”党建工作组织领导和统筹协调。优化外资企业市场准入，推动外资企业登记注册业务全流程网上办理，积极服务高水平对外开放。持续开展个体工商户服务月、民营经济标准创新周等活动。推进实施产品质量分级制度。三是加大对市场主体帮扶支持力度。深化落实各项助企纾困政策。对重点领域开展涉企违规收费专项检查，研究制定涉企收费监管规则和重点领域涉企收费指南。积极引导互联网平台将流量向小农户、困难商户、新入驻商户倾斜。深入推进质量技术帮扶“提质强企”和“计量服务中小企业行”等行动，发挥好质量基础设施“一站式”服务的集成效应。四是强化稳经济政策宣传解读。提高政策传播声量，及时准确全面传递权威信息和政策意图，强化议题设置和正面阐释引导，发挥主流媒体和新媒体平台作用，充分释放政策效能。

（三）切实提升常态化监管水平，推动平台经济规范健康持续发展。平台经济兼具规模经济属性和社会公共属性，在拉动内需、促进就业、提高资源配置效率等方面发挥着积极作用。要贯彻落实党中央关于提升常态化监管水平的部署要求，遵循市场规律和平台经济发展规律，统筹监管规范和促进发展，统筹平台企业自主合规和监管外部约束，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。一是落实平台企业合规管理主体责任。按照可操作、可实现、可检查原则，深入研究互联网平台企业落实合规管理主体责任、网络平台合规管理等制度规范，督促指导平台健全合规管理组织架构，完善合规管理制度和运行机制。建立超大型互联网平台合规推进机制。二是推动落实属地管理责任和部门监管责任。开展电子商务法、《网络交易监督管理办法》实施情况评估，积极开展建立健全分层分级科学监管末端发力终端见效工作机制、推动互联网平台企业合规管理责任落地落实有关政策的研究。制修订网络交易监测暂行办法、互联网广告管理办法。持续开展网络市场监管专项行动。三是提升平台经济治理效能。完善平台经济领域公平竞争监管制度，推动平台企业并购合规建设，持续向市场释放“绿灯”政策信号。深入实施《互联网平台分类分级指南》《互联网平台落实主体责任指南》。进一步加强国家网络交易监管平台建设应用，积极开展全国网络市场监管与服务示范区创建。

（四）不断优化公平竞争环境，更大激发市场竞争和创新活力。当前，我国经济运行保持恢复和回稳态势，但基础还不牢固。要更加注重保护和促进公平竞争，提升知识产权保护和管理服务水平，进一步畅通经济循环、激发市场活力、催生创新动能。一是规范行政权力不当干预市场竞争行为。制定重点领域行政性垄断执法指引，加快起草公平竞争审查条例，研究制定招标投标、特许经营、财政奖补等重点领域公平竞争审查工作规则。创新公平竞争审查实施机制，健全第三方评估、常态化抽查督查等制度。开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理，动态发布不当干预市场行为防范事项清单。二是提升反垄断执法和经营者集中审查质效。开展民生领域反垄断执法专项行动，聚焦公用事业、医药、建材、汽车、日用消费品等重点领域，集中查处一批重大典型垄断案件。研究制定垄断协议豁免指南、横向经营者集中指南。健全反垄断执法程序规则，强化反垄断案件法制审核。充分发挥经营者集中审查职能作用，维护半导体、新能源电池等领域市场公平竞争秩序。三是加强国内外市场竞争状况评估。定期开展重点区域、前沿领域和关键产业市场竞争状况评估，跟踪上市公司发展状况和竞争情况，强化垄断问题监测预警。健全事前事中事后全链条监管机制，加强执法后效果评估和跟踪整改。进一步拓展公平竞争指数试点。四是持续加大反不正当竞争力度。加强医药、网络等领域反不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为，深入推进全国商业秘密保护创新试点，研究起草商业秘密保护规定和规则指引。组织开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动。五是强化知识产权保护和转化运用。平等保护各类市场主体知识产权。持续提高知识产权审查质量和效率。高标准建设国家知识产权保护示范区。推动专利开放许可制度落地。深入实施知识产权公共服务能力提升工程。以我国与世界知识产权组织合作50周年为契机，在更高水平、更深层次上参与知识产权全球治理。

（五）充分发挥质量支撑作用，加快推进质量强国建设。以质量强国建设纲要为统领，着力推动质量变革创新，提升质量治理效能，为经济社会发展提供更加坚实的质量基础。一是构建高水平质量基础设施。遴选建设一批国家级质量标准实验室、国家标准验证点和产业计量测试中心。实施计量强基工程，加快推进国家现代先进测量体系建设。优化标准供给结构，促进全域标准化深度发展。制定计量和标准化人才培养和支持实施方案，推进质量学科建设。加强质量认证体系建设，健全质量认证制度，推动制定检验检测条例。开展国家质量基础设施集成服务基地创建试点。二是推动产业和区域质量发展整体跃升。推动开展中央质量督察。探索建设质量强国标杆城市，推进区域计量中心建设，深入开展国家标准化创新发展试点，加快打造区域质量发展优势。启动创建质量品牌示范区，打造一批质量引领力强、产品美誉度高的产业集群，助推区域经济高质量发展。三是加强企业质量和品牌建设。推动制定首台（套）重大技术装备评定管理办法。开展第五届中国质量奖评选表彰。鼓励企业设立首席质量官，加大全员质量教育培训力度。开展标准创新型企业梯度培育工作。持续开展全国“质量月”“中国品牌日”等活动，引导更多企业加强全面质量管理和质量技术创新投入。四是深入实施质量提升行动。实施产业链供应链质量联动提升。开展小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点，在产品和服务领域实施高端品质认证。完善绿色产品标准、认证、标识体系，加快推进优质服务承诺标识制度，大力推动消费品标准提升，推进内外贸产品“同线同标同质”。持续开展检验检测促进产业升级行动。高标准办好中国质量（成都）大会。五是建设服务高质量发展的标准体系。围绕贯彻落实国家标准化发展纲要及行动计划，深入开展“标准化+”行动，推动重点领域标准化重大工程行动落实，统筹推进关键技术领域标准研制，制修订一批对经济社会发展影响大的标准，建设一批示范带动作用强的标准化试点示范项目，在我国优势技术领域积极提出一批国际标准提案，支撑引领高质量发展。

（六）严格落实“三品一特”安全责任，进一步强化市场监管领域安全保障。深入践行“四个最严”要求，落细落实末端发力终端见效工作机制，切实保障人民群众生命财产安全。一是持续压紧压实各方责任。要压实企业主体责任，督促食品企业全面配备食品安全总监、食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。出台特种设备、重点工业产品领域落实主体责任监督管理规定。要压实属地管理责任，用足用好评议考核、示范创建、“两书一函”等手段，推动地方各级党委和政府更加重视安全监管工作。加快推动地方领导干部包保食品企业，严格执行“三张清单+一项承诺书”制度。完成对第三批39个国家食品安全示范创建城市评价验收。要压实行业管理责任，充分发挥各议事协调机制作用，推动相关部门落实“管行业必须管安全”“一岗双责”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”要求，形成齐抓共管合力。要压实监管部门责任，建立上下联动的督促调度机制，及时研判、定期通报、视情约谈、严格考核。二是着力防范化解风险隐患。对“一老一小”等重点人群，要全力做好婴幼儿食品、儿童产品、涉老产品及残疾人用品等质量安全监管，加大检查抽检力度，完善特殊食品注册备案制度。对学校、医院、景区等重点场所，要进一步强化食品安全、非法使用电梯、高风险大型游乐设施等风险排查整治。对药品、疫苗、危险化学品、电线电缆等重点产品，要综合运用事前准入、日常监管、专项检查等手段，全面排查消除质量安全隐患。加大缺陷产品召回管理力度，完善汽车等产品沙盒监管制度，深入推进“监管护棉”行动。对重大活动、节假日等重点时段，要相应增加监督检查频次，强化监测预警，抓实抓细每一个环节。对网络销售、直播带货等重点业态，要合理配置监管资源，线上线下同步排查、一体监管。三是强化应急处置机制和能力建设。要建立早报快报机制。对安全事故、重大事件保持高度敏感，第一时间向上级部门直至总局报告，调查处置过程中及时续报。要强化舆情应对处置。加强重大信息发布前的舆情风险评估，提高舆论引导能力，根据新闻宣传和业务部门双牵头协调处置工作机制，及时有效防范化解舆情风险。要提升应急处突能力。加快完善应急指挥调度机制，完善应急预案体系，强化基层应急装备配备，贴近“实战”开展演习演练。要建立健全各级食品安全办实体化运行机制，统筹食品安全工作职责，完善上下联动的督促调度机制，及时会商研判风险、应对处置重大事件，形成贯通协同的工作合力。

（七）深入开展民生领域监管执法，坚决维护人民群众切身利益。树牢“监管为民”的核心理念，聚焦百姓关心担心的突出问题，进一步规范市场秩序，优化消费环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是持续强化“铁拳”行动震慑。严厉打击侵权假冒、虚假宣传、涉疫物资质量违法、食品中非法添加等问题，强化行刑衔接，曝光典型案例，释放震慑效果。深入开展检验检测市场治理，重拳惩治检测机构造假问题，加强从业人员廉政教育和监督管理。加强对认证机构和获证产品的规范管理，防止未经认证或证书失效产品流入市场。二是加大重点领域整治力度。深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动。严厉查处涉导向、政治敏感性问题违法广告，打击违法广告代言行为。持续开展医疗美容行业突出问题专项治理，进一步加强医药、教育培训等领域广告和收费监管，强化大宗商品和重要民生商品价格监管，做好打传规直工作。深化商品过度包装综合治理、“长江禁捕 打非断链”行动、市场流通领域扫黑除恶专项整治、反食品浪费专项执法等工作。三是努力营造放心消费环境。持续提升全国12315平台处理效率和调解成功率。制定消费投诉信息公示制度，上线全国统一的消费投诉信息公示系统，实现消费者投诉全量、集中公示。启动全国放心消费示范城市创建活动，举办“保护知识产权 共享放心消费”高峰论坛。指导消协组织创新开展消费提示警示、投诉调解、提起公益诉讼、支持集体诉讼等消费维权工作。

（八）持续加强监管体系和能力建设，夯实市场监管现代化基础。着眼全面建设社会主义现代化国家目标任务，加快完善与现代化市场经济相适配的监管体系，强化综合监管能力，提升监管效能。一是系统推进法治监管、信用监管、智慧监管。在法治监管方面，要探索研究起草市场监管领域基本法。推动反不正当竞争法、计量法、电子商务法、产品质量法、特种设备安全监察条例、药品管理法实施条例、专利法实施细则、企业信息公示条例等重点领域法律法规修订。完善重大案件管辖、督办和重点案件联商会审工作机制，探索开展总局和地方执法联动试点。健全行政裁量权基准，规范执法自由裁量权。按照《法治市场监管建设评价办法》，在全系统开展法治建设评价工作，多形式推动法治宣传教育。在信用监管方面，要构建全链条企业信用监管制度体系，持续推进信息公示、失信惩戒、“双随机、一公开”监管和信用风险分类管理等基础性工作。推动个体工商户年报改革，开展信用提升行动。探索建立强制退出、守信激励、标签化管理、“一业一查”等工作机制。编制发布中国企业信用指数、编撰企业信用年鉴。在智慧监管方面，要进一步加强市场监管信息化顶层设计，制定实施市场监管网络安全和信息化建设三年行动计划，全力推进“十四五”市场监管提质工程立项和市场监管信息化工程项目实施，强化市场监管行业标准体系建设，加强全量数据多维度分析研判，为市场主体精准画像。着力提升数据质量，确保数据真实准确。二是完善市场监管科技创新体系。要大力支持技术机构建设发展，发挥市场监管系统在计量科学、标准化研究、特种设备检验检测、食品药品检测等领域技术优势，积极争取纳入全国重点实验室、国家技术创新中心，推进在相关研究机构和企业建设国家市场监管重点实验室、技术创新中心。要积极争取国家重大科技项目支持，在参与重大项目过程中培育科技领军人才、青年拔尖人才和创新团队。要强化市场监管科研管理，加大科研成果奖励力度，优化成果转化机制，充分激发科技创新活力。持续加强科普工作。三是强化基层基础和国际合作。要更大力度推动修订《市场监督管理所条例》，开展市场监管所等级评定。总局和各省局要主动争取各方面资源，推动人财物向基层倾斜。要深入开展国际交流合作，主动参与知识产权、计量、标准化、竞争政策、质量基础设施、特种设备等领域国际治理，积极向国际组织推荐输送人才。大力实施标准国际化跃升工程。继续做好技术性贸易措施工作。

（九）扎实推动市场监管系统行风建设，促进市场监管工作理念、制度、作风持续优化。行风事关党风、连着政风、紧贴作风。要把加强行风建设作为市场监管部门迈上新征程、实现新作为、树立新形象的重要任务抓紧抓实，推动系统行风建设取得明显成效。一是加强行风建设工作系统部署。制定三年攻坚专项行动方案和2023年工作要点，充分发挥行风建设工作领导小组作用，创设一批有效果的工作抓手和载体，谋划一批有影响的品牌和行动，明确推进时间表和路线图，为开展行风建设提供有力保障。二是着力排查治理行风突出问题。坚持问题导向，深入把握行风建设地区性、行业性、阶段性特点，清单式梳理存在的风险隐患和薄弱环节，紧紧抓住普遍发生、反复出现的问题进行深化整治，确保人民群众反映强烈的行风突出问题得到及时有效解决。三是完善行风建设常态化长效化机制。进一步树牢行风建设永远在路上的意识，坚持标本兼治、纠建并举、边改边建，以行政审批标准化、监管执法规范化、政务服务便民化为重点，健全完善相关管理制度和机制，打好行风建设攻坚战持久战。

最后需要强调的是，岁末年初，各项工作非常繁重，必须加强统筹协调、扎实抓好落实。要强化监测预警和值班值守，落实好新阶段疫情防控各项措施，保障好节日期间市场秩序和消费环境。要倡导勤俭文明过节新风尚，关心关爱干部职工特别是离退休老干部、老同志，把组织的温暖传递给每一个人。

同志们，做好今年各项工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，勠力同心、勇毅前行，全力完成全年目标任务，不断提高市场监管现代化水平，奋力推动市场监管事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

深入学习贯彻党的二十大精神
努力彰显认证认可检验检测工作新作为
——国家市场监督管理总局党组成员、副局长，国家标准化管理委员会主任田世宏在全国认证认可检验检测工作会议上的讲话摘录

编者按：本文内容为国家市场监督管理总局党组成员、副局长、国家标准化管理委员会（国家市场监督管理总局对外保留国家反垄断局、国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子）主任田世宏（曾任中国质量检验协会第三届理事会常务副会长）2023年1月18日在全国认证认可检验检测工作会议上的讲话（摘录）；本文相关内容为综合相关会议资料整理，未经本人审阅。

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实全国市场监管工作会议部署，总结2022年认证认可检验检测工作，分析当前形势，部署2023年重点工作。工作报告分两个方面：

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。一年来，我们深入学习领会党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院有关决策部署，在总局党组的领导下，围绕“讲政治，强监管，促发展，保安全”的工作总思路和“一个大市场，两个强国，三个监管，四个安全”的工作着力点，全面提升认证认可检验检测工作水平，更加彰显“传递信任，服务发展”的本质属性，为服务经济社会发展做出了积极贡献。截至2022年底，全国共有认证机构1128家，比上年增长21%，累计颁发有效认证证书336.6万张，获证企业93.9万家，分别比上年增长11.4%和8.3%；获得资质认定的检验检测机构约5.4万家，比上年增长8.2%；获得认可的认证、检验检测等合格评定机构共14586家，比上年增长5.7%。一年来，主要在以下方面取得成效：

（一）坚持党建引领，提高政治站位。全国认证认可检验检测行业以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉、历史自觉和精神自觉，兴起学习贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，全面加强党对认证认可检验检测工作的领导，切实提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻习近平总书记关于“推进质量认证体系建设”的重要论述，坚决落实习近平总书记关于认证认可检验检测工作的重要指示批示精神。一年来，认真办理习近平总书记重要批示件2件，共计办理党中央、国务院领导同志批示17件。各级市场监管部门切实强化政治机关意识，一体推动党建工作与业务工作协同发展，为认证认可检验检测工作提供了坚强政治保证。

（二）加强战略谋划，抓好谋篇布局。各级市场监管部门抢抓机遇，应对挑战，加强形势研判和战略谋划，统筹推进认证认可检验检测工作高质量发展。一是抓好规划引导。认真贯彻实施《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”市场监管现代化规划》《质量强国建设纲要》等发展规划，组织制定《“十四五”认证认可检验检测发展规划》并以总局名义正式印发，明确“十四五”时期认证认可检验检测行业发展的目标方向、主要任务、重点行动和保障措施。各地积极制订实施方案，细化工作措施，推动认证认可检验检测工作纳入地方发展规划。二是加强法治建设。在前期工作基础上，对《认证认可条例》修订中的相关问题进行全面梳理和深入研究，进一步修改完善制度设计、监管要求、法律责任等相关条款，形成了更为成熟的修订草案。对《有机产品认证管理办法》《认证及认证培训、咨询人员管理办法》《强制性产品认证管理规定》《强制性产品认证机构和实验室管理办法》等4部部门规章作出修订。上海、山东推进地方检验检测条例立法，在政策和制度上先行先试。三是完善制度体系。认证方面，新建立国家统一推行的数据安全管理、个人信息保护、无障碍环境等认证制度，进一步完善强制性产品认证、食品农产品认证、管理体系认证、服务认证等制度体系；认可方面，新增加审定与核查机构认可门类，认可制度体系已覆盖四大门类共计15个领域；检验检测方面，新开展食源性兴奋剂检测、进出口商品检验和电子烟产品的资质认定工作。四是强化技术支撑。新发布合格评定领域国家标准9项、行业标准26项、团体标准20项，合格评定标准体系已覆盖91项国家标准、251项行业标准、57项团体标准；在食品、环境监测、电子电器、建工建材等重点领域，组织开展国家级检验检测机构能力验证项目20项，考核检验检测机构3598家次，强化检验检测机构能力验证技术能力；组织开展年度认证认可与检验检测服务业统计工作，发布2021年度统计报告；启动“质量认证行业高质量发展路径研究”“检验检测行业竞争力提升路径研究”等一批行业发展研究课题，强化基础研究的支撑引领作用。江西组织“百万网民学法律”认证认可检验检测知识竞赛，湖北组织检验检测职业技能大赛，提升专业能力。

（三）着力深化改革，激发市场活力。在深化改革上出实招、出新招，进一步优化营商环境，降低市场主体的制度性交易成本。一是推进电子电器行业管理制度改革。落实《政府工作报告》部署，制订《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》，经国务院常务会议审议通过后以国务院办公厅名义正式发布。围绕《意见》明确的任务，印发《 关于对部分电子电器产品不再实行强制性产品认证管理的公告》，对有源音箱等9种安全水平稳定的产品不再实施CCC管理；发布《认监委关于调整优化电子电器强制性产品认证程序的通知》和《认监委关于在部分电子电器领域开展强制性产品认证自检自证试点的公告》，提升CCC认证实施的精准性和有效性，推动采信企业自检自证结果，在严守安全底线的前提下不断降低企业的获证时间和成本。二是积极开展CCC免办创新试点。落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，完成全部6个试点城市“CCC免办自我承诺便捷通道”的开通工作，对申报数量较大、诚信状况较好的“白名单企业”实现“自我承诺、自主填报、自动获证”，全年共有38家试点企业以自我承诺方式申报CCC免办证明8211张。三是全面实施认证机构资质审批“证照分离”改革。发布《 关于在全国范围内推进认证机构资质审批“证照分离”改革的公告》，按照风险等级分别实行告知承诺和优化审批服务，同时细化审批要求，优化审批程序，对告知承诺方式的资质申请在材料齐全情况下当场作出许可决定，对优化审批服务方式的资质申请在20个工作日作出决定。认证机构资质审批“证照分离”改革全面推行以来，按照告知承诺方式的申请231项，其中材料齐全获得许可的申请212项，便利了行政相对人快速进入市场，最大限度释放了改革红利。四是着力推进检验检测改革和资源整合。紧盯人民群众操心事烦心事揪心事，与公安部牵头制定《关于深化机动车检验制度改革优化车检服务工作的意见》，修订发布机动车检验机构资质认定评审补充要求，推出车辆检测便民举措落实措施；研究出台《进出口商品检验机构资质认定准入特别条件》，推进“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”取消后纳入资质认定管理的衔接工作，在全国范围内推进资质认定告知承诺制度，优化技术评审方式，增加远程评审手段，将许可和技术评审时间分别再压缩三分之一，鼓励有条件的地区实行资质认定证书电子化。截至2022年底，各省级市场监管部门已全面实施资质认定告知承诺制度，资质认定办理周期从80个工作日压缩到40个工作日左右。安徽、广东、贵州、甘肃等地积极推进车检改革，规范车检服务。

（四）服务发展大局，彰显担当作为。切实发挥认证认可“传递信任，服务发展”的本质属性，为经济社会发展提供市场信用工具和质量基础服务。一是在促进产业提质升级方面，健全重点产业质量认证体系，会同相关部门深入开展轨道交通设备、机器人、北斗导航、商业密码、金融科技等产品认证，推动钢铁、航空、汽车、工程勘察设计等行业针对行业特点和管理需求，创新质量管理体系认证制度，提升产业基础能力；组织实施检验检测促进重点产业升级行动，在芯片、新一代信息技术、新能源、航空航天等领域规划建设7个国家质检中心，联合科研院所、产业链上下游开展产业共性技术协同攻关，山东、福建、湖北等地积极推进国家检验检测认证公共服务平台示范区和检验检测高技术服务业集聚区建设，强化技术支撑作用。二是在扩大内需促进消费方面，会同商务部等13部门印发《关于促进绿色智能家电消费若干措施的通知》，会同商务部等17部门印发《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，会同中国残联发布《无障碍环境认证实施方案》，积极推行有机绿色、智能家电、无障碍环境等高端品质认证，大力开展养老服务、健康服务、金融服务、环保服务、商品售后服务等服务认证。服务认证证书数量相比总局成立时增长11倍，达6万张。深入推进内外贸产品“同线同标同质”工作，组织各地市场监管部门加强政策引导、质量提升和服务保障，指导“三同”促进联盟等行业组织提升服务功能，鼓励认证机构研制预包装食品、纺织品等“三同”认证实施规则，为“三同”企业及产品提供质量评价服务。三是在服务网络强国建设方面，会同中央网信办发布《关于开展数据安全管理认证的公告》和《关于实施个人信息保护认证的公告》，正式实施数据安全管理和个人信息保护认证制度；与工业和信息化部等16部门制定《关于促进数据安全产业发展的指导意见》，积极推行国家信息安全产品认证、网络关键设备及网络安全专用产品、移动应用程序（APP）等认证制度，共计颁发相关认证证书1000余张，为建设网络强国、保障网络安全提供有力支撑。四是在助力绿色发展和“双碳”行动方面，加快推行统一的绿色产品认证和标识体系，发布电冰箱、空调器、洗衣机和轮胎等第三批绿色产品认证目录和认证规则，绿色产品认证扩大到建材、电子电器、快递包装、纺织品等90种产品，共计2千余家企业获得认证证书2万余张；颁发环境、能源管理体系认证证书约40万张，发证量全球第一；开展绿色低碳公共机构服务认证，获证组织平均节电22%；积极推进“双碳”认证体系建设，完成专题研究报告，支持地方探索试点，统筹运用各类认证推动构建统一的“双碳”认证体系。浙江、广西、四川等地积极推动绿色低碳认证，促进产业绿色转型发展。五是在强化食品安全和服务乡村振兴方面，修订发布《有机产品认证管理办法》和有机产品认证证书编号、认证标志编码两个规则，组织起草餐饮、批发零售、代理/贸易、运输和贮藏等行业HACCP认证实施指南，完善食品农产品认证制度。共计颁发各类食品农产品认证证书13.1万张，其中有机产品认证证书2.5万张，全国有机产品销售额达951.6亿元，成为全球第四大有机消费市场。以棉花可持续认证为切入点，研究建立农业领域可持续管理体系认证制度，提升农业可持续发展能力。发布乡村民宿服务认证标准，助力乡村特色旅游服务健康发展。贯彻落实《食品安全法》要求，联合卫健委和农业农村部公布141家食品复检机构，强化食品检验技术支撑能力。六是在扶持中小微企业发展方面，针对小微企业普遍存在的质量管理短板，深入开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，运用认证手段帮助小微企业提升质量管理能力和市场竞争力。全国各地共出台545项激励政策，352家认证机构积极响应，累计为21万家企业免费培训超过百万人次，为37个行业2万余家小微企业实施精准帮扶，96.95%的企业反映提升成效明显。河北、山西、江苏、浙江、福建、广东等地在全国率先启动区域试点工作，探索区（县）域产业提升的有效路径。

（五）规范行业秩序，传递市场信任。持续加大行业监管力度，牢牢守住安全底线，坚决维护认证认可检验检测的有效性和公信力。一是部署开展检测市场专项整治行动。针对媒体反映的建筑材料、生态环境监测等领域虚假检验检测报告问题，坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神，先后印发《关于开展检验检测市场专项整治行动的通知》和《关于开展碳排放核查检验检测机构排查整治工作的通知》，组织各地市场监管部门对涉及疫情防控的医疗器械防护用品、食品、个体防护装备、建筑材料、常压液体危险货物罐体、碳排放核查等6个领域进行全面排查和严肃整顿，严厉打击不实和虚假检验检测行为。总局成立碳核查相关检验检测机构造假案件督办工作专班，加强线上线下案件督办。各地市场监管部门迅速响应，进行专题部署，联合相关部门深入开展整治。截至目前，对5家违法机构已顶格处罚，对其中存在故意造假行为的3家机构依法撤销资质并列入严重违法失信名单，将1家机构涉嫌违法犯罪线索移送公安司法机关追究刑事责任并对相关公职人员追责。召开“整治检验检测报告造假行为”专题新闻发布会，公布17起监管执法典型案例，形成有力震慑。二是组织实施认证检测领域安全生产大检查。按照总局制定的市场监管领域安全大检查实施方案，对电动汽车、电动自行车、货车、家用燃气器具等重点领域11家CCC指定认证机构、29家指定实验室开展监督检查，抽查检测档案792份，督促认证机构及生产企业严格落实主体责任，强化产品安全参数核查，对2619家生产企业的22230份认证证书严格审核，对存在违规的1371张认证证书作出暂停、撤销等处理，涉及279家生产企业；牵头总局第五督导组，对宁夏、贵州市场监管领域安全生产工作开展督导检查，推动地方、行业落实监管责任；联合工业和信息化、公安等部门打击货车“大吨小标”等违法行为，对8512项涉嫌违规货车信息进行全面排查，对违反CCC认证要求的203张证书做出暂停、撤销处理，涉及生产企业42家；与交通、公安等部门建立沟通机制，全面排查常压液体危险货物罐体检验机构风险，化解安全隐患。三是加强认证机构资质核查。共对134家认证机构进行核查，对经核查发现资质条件不符合或提交虚假材料的31家机构，按程序办理撤销手续。四是全面落实“双随机，一公开”监管。认证领域，总局与地方局协同发力，对260家认证机构开展随机检查，对全部36家CCC指定认证机构开展全覆盖检查，选取小功率电动机、低压元器件等5类领域102家CCC指定实验室实施重点检查，查处违法认证机构59家，对223家机构给予行政告诫和责令限期整改，处理违规审核员152名。江苏、福建等局结合风险分析，对本辖区风险高的认证机构进行重点检查，取得良好效果。一年来，总局共组织查办违法违规案件17件，撤销5家、暂停2家、经济处罚9家机构；地方市场监管部门共查办违法案件3458起，罚没款1.18亿元。对17种重点CCC产品和5类有机产品开展认证有效性抽查，对5类CCC产品自我声明结果信息实施抽查，对发现问题的600余份CCC证书或企业自我声明作出撤销或暂停处理。检验检测领域，联合公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、国家药监局等7部委开展检验检测机构“双随机、一公开”部门联合监督抽查，重点加强对第三方生态环境监测机构、机动车尾气排放监测机构的监管，对虚假监测行为“重拳出击”，全国共检查12266家机构，查处违法违规机构252家，撤销、注销69家资质，向公安司法机构移送8起案件。五是强化线上线下一体化监管。针对国家产品质量监督抽查涉及的CCC产品开展风险监测2788批次，组织开展风险排查和处置，撤销CCC证书435张，向相关认证机构发出风险提示函33份。上线运行“认证人员现场审核网络签到监管系统”，利用互联网技术强化对认证关键环节的非现场监管，已覆盖564家认证机构的管理体系认证现场审核，共采集18.5万个认证项目的377万条签到数据，有效遏制了审核人员不到现场等虚假认证现象。内蒙古、黑龙江、山西、甘肃等局积极利用认证审核签到数据开展认证活动见证检查，推动非现场监管和现场监管一体化。加强CCC认证联网核查监管，会同海关核查进口CCC产品323万批次，会同公安部门在电动自行车上牌环节核查CCC证书6110万次，有效遏制了无证制售、改装篡改等违法行为；与主要电商平台核查电商销售CCC产品6590万次，涉及商家132万家，因无证或证书失效等原因下架商品103万件。在电线电缆、电动自行车等领域，组织开展CCC认证全过程监测和追溯试点，归集认证活动全过程产生的关键数据信息，创新数字化监管手段，推动行业数字化发展。加快搭建检验检测智慧监管数字化平台，对资质认定数据库200万余条检验规程、检测方法标准能力数据进行分类清洗，进一步优化“检验检测报告编号查询平台”，向社会开放查询22亿份检测报告真伪信息，平台访问量达243万人次。

（六）深化国际合作，助力循环畅通。积极发挥认证认可检验检测的国际化优势，推动国际合作互认，疏通贸易堵点，促进贸易便利。一是务实推进多双边合作。深化固定机制合作交流，成功举行中欧、中德、中俄、中韩、中美合格评定工作组会议；推荐6家中国机构加入IEC合格评定体系；落实中韩HACCP认证谅解备忘录，为我国白菜泡菜出口提供便利；积极推动粤港澳大湾区深化认证检测合作，粤港澳三地成立联盟开展“湾区认证”，对标国际先进水平服务粤港澳大湾区建设；组织实施中韩双边能力验证和国际能力验证计划4项，积极推动检验检测数据互认；成功举办2022年服贸会“合格评定促进国际贸易论坛”，发布一批国际合作成果。二是完善合格评定服务企业“走出去”平台。累计发布合格评定国际资讯600余篇，服务企业20余万家次；发布视频小讲堂66期，累积观看量950余万次；广泛收集中国企业面临的国外技术贸易措施，及时发布取暖设备市场准入及质量认证要求指南，组织调查我国出口企业5000余家，通过WTO评议机制对24个国家开展贸易政策审议，助力出口企业、从业机构“走出去”，共同拓展国际市场。三是提升我国合格评定的国际影响。在国际组织任职方面，推荐1名国内专家成为国际电工委员会合格评定局（IEC/CAB）替代成员，推荐7名专家担任IEC合格评定体系工作组成员，推荐1名专家担任IEC合格评定体系国际同行评审员。在国际合格评定体系建设方面，派员参加WT0/TBT数字合格评定研讨会，参与WTO合格评定程序要素文件编写，为合格评定国际大家庭贡献中国力量。

在充分肯定过去一年取得的工作成绩同时，我们也要看到，认证认可检验检测工作还存在一些问题和不足。主要体现在，一是服务供给不足，高水平供给短板明显，难以满足高质量发展需求；二是行业大而不强，从业机构及人员能力素质有待提升，缺乏具有国际影响的制度品牌和机构品牌。三是法规制度建设相对滞后，现行法规、规章和规范性文件急待修订完善，难以适应改革发展需要。四是行业治理任务仍然艰巨，检测认证市场还存在不规范的现象，监管能力有待提升。我们要坚持问题导向，强化系统观念，继续加大工作力度，推动认证认可检验检测工作向高水平供给、高质量发展方向持续提升。

二、2023年工作安排

党的二十大发出了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的动员令，认证认可检验检测有责任有能力发挥积极作用。围绕总局党组的部署，2023年认证认可检验检测工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路和“一个大市场，两个强国，三个监管，四个安全”的工作着力点，坚持政治导向、问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，聚焦“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”的发展要求，扎实推进质量认证体系建设，以认证认可检验检测的高质量供给服务经济社会的高质量发展，更加彰显质量认证“传递信任，服务发展”的本质属性。重点抓好六方面工作：

（一）以强化党的领导为着力点，牢牢把握正确政治方向。认真贯彻党的二十大关于推进全面从严治党、以伟大自我革命引领伟大社会革命等要求，落实全国市场监管工作会议关于加强党对市场监管工作的集中统一领导、加强政治机关建设等方面部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿于认证认可检验检测工作全过程。一是深入学习贯彻党的二十大精神，结合认证认可检验检测工作实际开展形式多样的学习交流和实践活动，把党的二十大精神落实到当前和今后认证认可检验检测工作各项目标任务和具体措施上。二是持续加强政治机关建设。牢固树立政治机关意识，从政治上思考分析问题，从大局上谋划推动工作，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策意图，认真落实总局党组各项部署，做到有令则行、有禁则止，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，三是坚定不移推进全面从严治党。坚决扛起管党治党的政治责任，一体推进党建工作与业务工作协同发展，努力推动各单位党组织政治功能更强、支部班子更强、党员队伍更强、发挥作用更强，成为引领认证认可检验检测事业发展的坚强堡垒。

（二）以优化营商环境为着力点，攻坚克难持续深化改革。认真贯彻党的二十大关于深化“放管服”改革、优化营商环境、加快构建新发展格局、推动高质量发展等要求，落实全国市场监管工作会议关于深化“证照分离”改革、支持市场主体发展等方面部署，压茬推进认证认可检验检测领域深化改革，提升广大企业、从业机构等市场主体的获得感，进一步激发市场活力。质量认证领域，一是要持续深化强制性产品认证制度改革。扎实开展电子电器、汽车企业自检自证试点，稳步推进锂离子电池等2种高风险产品纳入CCC认证管理；继续推进“CCC免办自我承诺便捷通道”创新试点工作，抓好全链条闭环监管。二是要全面推进认证机构资质审批改革。加强告知承诺方式新设立机构的资质核查工作，积极推进认证机构批准书电子化进程；三是要积极探索认证人员管理制度改革。推动建立认证从业人员认证制度。检验检测领域，一是要建立资质认定事项清单。加强与相关部门的沟通协调，制定检验检测机构应当取得资质认定的事项清单，推进检验检测机构资质认定能力指标库建设，统一检验检测机构资质认定许可范围。二是要深化重点行业资质认定改革。继续做好车检改革相关工作，组织宣贯机动车检验机构评审补充要求，推进机动车检验机构资质认定转版实施；加快进出口商品检验鉴定机构资质认定改革，推动许可层级下放和统一专业技术评审机制建设，制定配套政策措施；与住建、水利、交通、铁路等部门联合推动建设工程领域机构资质规范管理，相互采信许可结果，减少重复评审，明确监管事权责任。三是推动检验机构实施统一资质管理。探索将适用于《合格评定 各类检验机构的运作要求》（ISO/IEC 17020）的检验机构纳入统一资质管理范畴。四是制定发布《检验检测机构资质认定评审准则》。优化资质认定工作流程，统一全国评审尺度，提升技术评审质量。

（三）以提升服务供给为着力点，全方位服务经济社会发展。认真贯彻党的二十大关于加快构建新发展格局、推动高质量发展等要求，落实全国市场监管工作会议关于支持市场主体发展、全方位推进质量强国建设等方面部署，充分发挥质量支撑作用，以认证认可检验检测的高质量供给，助推经济社会的高质量发展。在提升认证供给能力方面，一是围绕促进产业优化升级，深入开展重点产业质量认证提升行动，推动质量认证在航空、汽车、轨道交通、北斗导航、工程建设等重点产业的应用，重点做好行业特色质量管理体系、新能源汽车动力电池梯次利用、北斗基础产品、无障碍环境等认证工作；二是围绕服务绿色低碳发展，加快推行统一的绿色产品认证和标识体系，研究建立碳标识认证制度，统筹运用产品、服务、管理体系等多种认证手段服务“双碳”目标；三是围绕推进网络强国建设，探索建立网络安全服务认证制度，加大网络关键设备和网络安全产品、移动应用程序（APP）、数据安全管理、个人信息保护、网络安全服务等认证工作力度；四是围绕促进消费扩大内需、增进人民福祉，积极推行智能家电、智能网联汽车、无障碍环境等高端品质认证和养老、健康、金融、社区服务等服务认证；五是围绕助力乡村振兴，完善食品农产品认证体系，增加有机生态农产品供给，促进乡村特色产业发展；六是围绕支持中小微企业，持续深化小微企业质量管理体系认证提升行动，深入开展区域试点工作，助力区域产业做优做强；七是围绕构建全国统一大市场，协调相关部门做好整合绿色产品评定认证制度等重点工作，指导各地规范以质量认证为手段培育区域质量品牌的创建活动；八是围绕促进内外贸一体化，推动粤港澳三地开展“湾区认证”，实现“一次认证，三地通行”；深入开展内外贸产品“同线同标同质”推进行动，培育“三同”高端质量品牌。在提升认可及检验检测供给能力方面，一是持续开展检验检测促进产业升级行动，围绕先进制造业集群和战略性新兴产业集群，在新能源、新材料、高端装备、基础元器件等领域建设一批国家质检中心，推动检验检测认证公共服务平台示范区和检验检测高技术服务业集聚区建设，促进产业技术创新和重点产品质量提升；二是强化能力验证的基础保障，在绿色环保、信息技术、新材料等重点领域组织开展国家级检验检测机构能力验证活动，在水质、电器、大宗商品等领域组织国际能力验证计划，与自然资源、司法等部门联合开展相关行业领域能力验证，推动验证结果和数据共享；三是推进检验检测仪器设备国产替代，在食品和汽车检测领域探索建立仪器设备国产化示范平台，推进仪器设备国产替代验证评价体系建设，培育自主创新的国产知名品牌。

（四）以促进国际互认为着力点，积极推动构建全球合格评定大家庭。认真贯彻党的二十大关于推进高水平对外开放、扩大制度型开放等要求，落实全国市场监管工作会议关于深入开展多双边国际合作、主动参与市场监管领域国际治理、做好技术性贸易措施工作等方面部署，秉持人类命运共同体理念，积极主动推动全球合格评定大家庭建设，为参与全球治理体系变革、提升贸易便利化程度、促进国内国际循环，贡献合格评定中国力量。一是拓展多双边合作成果。针对出口受阻多发的农食产品、电子电器等领域精准发力，推动“小而美”的互认合作项目，强化重点出口产品“一站式”服务能力。二是深化“一带一路”认证认可合作。聚焦“一带一路”建设的主攻方向，加快推动与海合会、东盟、欧亚经济联盟等合格评定规则、制度的对接，与周边及重点贸易国别积极开展制度比对、技术交流、人员培训等务实合作项目；三是升级“合格评定服务贸易便利化信息平台”。提升平台传播影响和服务功能，为国内外企业提供精准便捷的合格评定资讯服务。四是积极应对国外合格评定技术措施。开展核心关键领域境外合格评定活动对我国产业影响研究，会同相关方面做好能源资源、先进制造、基础设施等领域境外合格评定技术贸易措施应对工作，打造自主认证品牌。五是支持合格评定机构国际化发展。发挥认可机构国际化的先行引领作用，大力提升我国认可机构在国际认可体系和合格评定体系建设中的话语权；鼓励国内合格评定机构与国际同行加强合作，推动国家层面合作互认成果有效落地，支持国内外机构开展合作互认，推动合格评定服务国际化、本土化。

（五）以推进系统监管为着力点，全面提升行业治理水平。认真贯彻党的二十大关于加强重点行业、重点领域安全监管等要求，落实全国市场监管工作会议关于规范提升质量认证市场秩序、深入开展检验检测市场治理等方面部署，进一步加大行业监管力度，坚决守住认证认可检验检测领域的安全底线，维护认证认可检验检测工作的公信力。一是紧盯高风险安全领域继续加大行业整治力度。深入开展检验检测行业“铁拳”行动，重点打击环境监测、碳核查等领域出具虚假检测报告的违法行为。二是针对重点环节加强事中事后监管。全面强化实施“双随机、一公开”监管工作，推动分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，重点关注认证风险高和社会关注度高的质量管理体系认证、有机产品认证、HACCP认证、知识产权认证等领域，严厉打击虚假认证、减少遗漏程序、不合规远程审核、审核员挂靠等违规行为。加强从业机构资质核查工作，严肃查处通过告知承诺获得资质的认证机构在申请过程中虚假承诺的违规行为；加大力度查处CCC产品无证出厂销售等违法行为，严把产品安全准入关；加大认证有效性抽查力度，重点抽查儿童用品、小家电、电线电缆、电动自行车、有机产品等社会关注度高的获证产品，严格抽查后处理和认证质量追溯；强化CCC产品自我声明信息的核查监管，完善CCC免办证后监管要求，加大重点领域的证后监管力度；强化信用监管，指导推动认证行业信用体系建设，组织开展“检验检测机构诚信守法倡议活动”；强化国家质检中心统一管理，完善退出机制。三是推行智慧监管模式。推动认证认可检验检测信息数据、系统、平台全面融入市场监管大数据中心及智慧监管平台，着力提升业务管理系统和信息公共服务平台的政务服务功能；在试点产品的基础上加快建设CCC认证全过程追溯与监测平台，实现关键环节的线上监测和责任追溯；完善“认证人员现场审核网络签到监管系统”，强化CCC证书联网核查机制，推动现场与非现场监管、线上与线下监管一体化；四是健全协同治理机制。加强行政监管与认可约束、行业自律、社会监督的信息共享和监督联动，在重点区域开展认可工作质量评估，加强认证人员注册工作监管，强化行政处罚、认可评价、人员注册等管理措施的联动配套，做好申诉投诉、信息公开、舆情应对等工作，提升行业治理综合效能；规范总局与地方局、认证监管部门与执法稽查部门的案件移交工作，加大对重大案件的协调和督导力度；畅通行纪、行刑衔接机制，一体推动行业主体责任和行政监管责任。

（六）以增强能力素质为着力点，扎实推进基础建设。认真贯彻党的二十大关于推进依法行政和加强政府自身建设等要求，按照全国市场监管工作会议关于能力建设、行风建设等方面部署，全面加强法治、队伍、技术能力等基础建设，夯实认证认可检验检测事业发展的能力保障和基础支撑。一是加强法治保障。加快修订《认证认可条例》，及时推进部门规章和规范性文件“废改立”工作，完善法治保障。二是强化标准引领。完善认证认可标准化专业技术委员会（TC261）机制，贯通标准需求、标准研制、标准应用、标准反馈等一体化流程，加强认证、认可、检验检测的标准化协调联动，针对合格评定技术应用及市场需求实施一批重点标准研制项目。三是夯实技术支撑。加强合格评定关键技术、共性技术研究，着力提升绿色低碳、网络安全、食品安全等领域检验检测认证技术支撑能力；继续推进国产检验检测仪器设备验证评价，突破检验检测领域“卡脖子”问题。四是提升监管能力。加大各级市场监管部门的培训力度，提高认证检测监管队伍的能力素质；加强认证监管技术专家队伍建设，强化监管执法的技术支撑能力。五是抓好行风建设。把行风摆在更加突出的位置，结合行业实际制定“行风建设三年攻坚专项行动”重点举措，下大力加强对认证认可检验检测领域权力运行的监督制约，出硬招纠治形式主义官僚主义和吃拿卡要、收受红包等行风顽症痼疾，不断巩固深化反“四风”、树新风成效，树立亲清政商关系和良好行风形象。

同志们，新征程认证认可检验检测工作使命光荣、责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和总局党组决策部署，牢记初心，踔厉奋发，勇毅前行，努力提升认证认可检验检测工作水平，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献、彰显新作为！

以党的二十大精神引领标准化事业高质量发展

编者按：本文是国家市场监督管理总局党组成员、副局长，国家标准化管理委员会（国家市场监督管理总局对外保留国家反垄断局、国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子）主任田世宏（曾任中国质量检验协会第三届理事会常务副会长）2023年2月28日在全国标准化工作会议上的讲话（节选）；本文根据录音整理，未经本人审阅。

党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向、确立了行动指南。党的二十大报告对着力推动高质量发展、建设现代化产业体系、加快建设质量强国、推进高水平对外开放、增进民生福祉等作出一系列战略部署，为新时代标准化工作指出了明确方向、提供了根本遵循。我们要学深吃透党的二十大精神，紧紧围绕中国式现代化的战略要求，以贯彻《国家标准化发展纲要》为主线，加快推动标准化工作实现“四个转变”。

（一）坚持激发市场主体活力，推动标准供给从政府主导向政府、市场并重转变。

党的二十大报告提出，要“坚持两个毫不动摇”“提升企业核心竞争力”“加快建设世界一流企业”“构建全国统一大市场”。这是加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率的本质要求。要坚持有效市场和有为政府更好结合，持续推进标准化管理创新、制度创新、服务创新，大力拓展市场主体标准化空间，更加充分释放市场主体标准化活力，推动新型二元标准体系更加平衡、更可持续。一方面，推动市场自主制定标准“提质增效”。团体标准和企业标准数量实现指数级增长，但高水平标准还不多，质量参差不齐的现象依然存在。要加快团体标准培优步伐，让社会团体在新技术、新产业、新业态方面，制定更多填补市场空白的原创性技术标准。要建立健全标准创新型企业制度，培育发展一批具有创新能力的领跑者，让标准成为提升企业竞争力的重要源泉。另一方面，推动政府颁布标准“优化升级”。政府颁布标准依然是新型标准体系的基本盘，其结构性改革已进入深水区。前面林草局经验交流，介绍了对林草领域标准的系统性优化、结构性重构，将3600余项标准整合优化为1500余项，为大家探索了很好的经验。各部门各地方要因域施策、因地制宜，全面梳理评估本行业本地区标准体系，把标准精简优化工作做细做实，坚决将不属于政府范围的标准交由社会团体承接，切实为市场标准腾出空间。

（二）坚持支撑高质量发展，推动标准运用由产业贸易向经济社会全域转变。

党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“建设现代化产业体系”。这是推动经济社会高质量发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的重大部署。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定中国式现代化的目标要求，以更好满足人民美好生活需要为出发点，加快建设支撑高质量发展的标准体系，推进全域标准化向纵深发展。近年来，我国标准已初步实现农业、工业、服务业、社会事业的全覆盖，但还存在不均衡、不充分等问题。标准化更好支撑高质量发展，既要注重全面，又要突出重点，应着重从以下五方面发力。一是在创新驱动发展方面，充分发挥标准化在推动科技创新、促进科技自立自强方面的作用。要聚焦关键技术领域加强标准研究，围绕重大技术创新提升标准技术水平，建立重大科技项目与标准化工作的联动机制，在科技研究中强化标准核心技术指标研究，及时将先进适用科技创新成果融入标准。健全科技成果转化为标准的评价机制与服务体系，加强标准制定过程中的知识产权保护，加快创新成果产业化应用。二是在扩大内需方面，当前，我国居民消费层次、结构、方式和理念都发生深刻变化，要把恢复和扩大内需摆在优先位置，用标准传导需求、引导供给，打造消费产品、消费服务、消费平台、消费环境的全链条标准体系，让居民能消费敢消费愿消费。三是在现代化产业体系建设方面，要加强核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料与产业技术基础标准建设，夯实现代产业标准基础。要聚焦“卡脖子”问题和供给约束堵点、卡点、脆弱点，以先进标准助推产业补链、延链、升链、建链，切实提升产业链韧性和安全水平。要加快传统产业标准升级，深化新技术、新业态与传统产业的交互融合，巩固好优势产业领先地位。四是在绿色发展方面，要完善支持绿色发展的标准体系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加强降碳、减污、扩绿、增长领域标准协同供给，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。五是在推动经济社会数字化转型方面，要加快重点领域和新型基础设施标准研制，推动数字产业化、规模化发展。要加快产业数字化融合标准研制，推动全域数字化升级改造。同时，要围绕构建数据基础制度，逐步完善数据要素管理主要领域关键环节标准，积极参与数据流动、数据安全等国际规则和标准制定。

（三）坚持促进高水平对外开放，推动标准化发展由国内驱动向国内国际相互促进转变。

党的二十大报告提出，要“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。这是推动由商品和要素流动型开放向规则标准等制度型开放转变的重要部署，要深入理解和加快落实标准制度型开放的重要部署，坚持合作共赢，发扬斗争精神，统筹“引进来”和“走出去”，推进标准化工作在更大范围、更宽领域、更深层次上的开放。一方面，要坚持胸怀天下，加快“引进来”。改革开放实践证明，只有不断扩大开放，才能更好统筹国内国际两个市场、两种资源，为我所用、不断提升自身发展能力和水平。要对标高标准国际经贸规则，推进中国标准与国际标准体系兼容，助力构建国内国际双循环发展格局。要拆掉“玻璃门”、摘掉“有色镜”，按照内外资一致原则，保障外商投资企业依法参与中国标准制定，支持国际性专业标准组织来华落驻，鼓励国际国外标准化专业人员来华培训交流。另一方面，要坚持自信自立，主动“走出去”。当前，国际形势异常复杂，标准已成为各主要国家争相竞争的战略性创新资源。我国作为贸易大国、制造大国，要用好标准这一“国际通行语言”，充分发挥国际标准组织常任理事国作用，深度参与国际标准组织治理，持续扩大注册的国际专家队伍，加强优势新兴领域国际标准制定。要持续加强国际标准化交流合作，以标准“走出去”助力中国技术、中国产品、中国装备、中国工程、中国服务“走出去”。

（四）坚持强化高效能治理，推动标准化工作由数量规模型向质量效益型转变。

党的二十大报告提出，要“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”“实现国家治理体系和治理能力现代化”。标准是国家基础性制度的重要方面，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。当前我国政府颁布的标准有18万多项，市场自主制定的标准达到百万量级，标准“有没有”的问题已经基本解决，“好不好”的问题成为现阶段工作的主要矛盾，这对提升标准化治理效能提出了更高要求。要坚持守正创新、问题导向、系统观念，从提升标准技术水平、增强标准实施效益、夯实发展基础等方面入手，推动标准化治理体系和治理能力现代化。在提升标准技术水平方面。要加快科技创新成果向标准转化，加强调研分析、充分试验验证，提高标准科学性。坚持公开透明、协商一致的基本原则，保证利益相关方充分参与，凝聚行业共识。强化标准全生命周期管理，推动标准升级迭代、持续改进。在推动标准数字化发展方面，既要顺应数字中国、数字经济发展趋势，又要满足标准化自身发展对数字技术变革的响应，积极探索标准数字化转型路径，推动标准内容数字化、流程数字化、应用模式数字化，提升标准先进性。在强化标准实施应用方面，牢固树立标准的生命力在于执行这一理念，推动完善法规引用标准、政策实施配套标准制度，积极开展标准化试点示范，让标准成为产业升级、行业管理、市场准入和质量监管的重要工具。丰富标准宣传手段，开展标准实施情况统计分析，推动标准实施监督，提高标准有效性。在夯实发展基础方面，加快建成一批国际一流的综合性、专业性标准化研究机构，布局若干国家级质量标准实验室、国家技术标准创新基地。建立多层次、多元化标准化教育培训体系，加强职业技能型人才、专业技术人才、国际领军人才梯队建设，为标准化事业高质量发展提供源源不竭的动力。

持续推进质量强国建设

前几年，很多人到国外旅游时纷纷抢购电饭煲。经过质量提升行动，同类商品国产品牌的质量已经得到很大提升。中国的家电企业也纷纷推出电饭煲的高端品牌，产品已经销售到海外。小小电饭煲的变化，是中国制造提质升级的一个缩影，折射出建设质量强国的铿锵步伐。

质量发展是兴国之道、强国之策。人类社会发展历程中，每一次质量领域变革创新都促进了生产技术进步、提高了人民生活品质。进入新时代，“高质量发展”成为经济社会发展的主题，“质量提升行动”深入各领域各行业，“品质革命”成为鲜明时代标识。近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，为统筹推进质量强国建设擘画蓝图，为全面提高我国质量总体水平提供了指南。

质量源于细节，效益在于坚持。白鹤滩水电站是世界上技术难度最高的水电工程，创造了单机容量世界第一、地下洞室群规模世界第一、300米级高拱坝抗震参数世界第一、无压泄洪洞群规模世界第一等6个世界第一，6分钟的出水量就可以灌满整个西湖；C919大飞机“大块头有大智慧”，从机体结构件到机载系统设备，从机头试验到机尾复合材料应用，从国产化率达到60%到取得102项关键技术突破，无不体现着中国科技实力的进步；中国人自己的“太空之家”遨游苍穹，巧妙构思的梦天实验舱内的货物气闸舱，将空间站三大舱段精准送入轨道的一级半构型大推力火箭“长征五号B”，实现了100%国产化的空间站系统核心元器件……新时代这十年，质量提升体现在中国制造、中国建造、中国创造的每一个细节里，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。

从经济发展规律来看，赢得质量才能赢得未来，提升效益才能持续发展。这些年来，中国汽车行业的嬗变为此提供了观察窗口。曾经，中国汽车行业的主要品牌很多都来自大型跨国公司。近年来，中国在新能源汽车领域提早布局、超前谋划，在锂离子动力电池领域积累了大量的专利技术，同时涌现出了一批享誉海内外市场的造车新势力，极大提升了中国汽车的品牌价值。

今天，中国汽车出口量跃居世界第二，新能源汽车的销量增长是整体出口水平增长的主要因素，中国新能源汽车走出了一条弯道超车之路。可以说，不断提升经济发展质量效益、产业质量竞争力、品牌号召力，才能获得更高附加值、促进我国经济由大向强，从而在激烈的国际竞争中立于不败之地。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。

面对新形势新要求，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，才能推动质量变革、效率变革、动力变革，最终实现高质量发展。

质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。千百年前，精美的丝绸、精制的瓷器等中国优质产品就走向世界，促进了文明交流互鉴。今天，我们将坚定不移持续推进质量强国建设，不断提高产品和服务质量，为我国经济发展注入不竭动力，为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。

（编者按：本文来源于《人民日报》2023年2月12日第4版。）

牢牢把握高质量发展这个首要任务

“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”习近平总书记5日在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时发表重要讲话，强调“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”“必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长”“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式”“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点”，为推动高质量发展进一步指明了前进方向、提供了重要遵循。

发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。新征程上，推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要深刻认识到加快实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路，加快实施创新驱动发展战略，努力突破关键核心技术难题，在重点领域、关键环节实现自主可控。要牢牢把握加快构建新发展格局这个推动高质量发展的战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推动产业链供应链优化升级，以更好适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势。

推动高质量发展，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，做好“质”“量”统一的大文章。当前，我国已进入高质量发展阶段，不能简单以国内生产总值增长率论英雄。只有始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，实现有效益、有质量、可持续的发展，才能切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，为经济社会持续健康发展夯实基础。

推动高质量发展，必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放，通过深化改革创新增添动力、激发活力，形成共同推动高质量发展的强大合力。

“治国有常，而利民为本。”人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。强基才能固本，本固方能邦宁。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，为群众提供家门口的优质服务和精细管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解矛盾纠纷，紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

办好中国的事情，关键在党。推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。党要管党才能管好党，从严治党才能治好党。各级党委要牢牢扛起全面从严治党主体责任，切实加强党的二十大精神学习宣传贯彻工作，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强干部队伍建设和各领域党建工作，为奋进新征程、建功新时代提供坚强有力的政治引领和政治保障。

（编者按：本文来源于新华社北京3月5日电的新华社社评。）

中国质量报社论：开启质量强国建设新征程
——热烈祝贺《质量强国建设纲要》发布

在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。这是质量领域的一件大事，我们倍感振奋、深受鼓舞。《纲要》是质量工作的纲领性文件，是新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的重要举措，具有重大里程碑意义。

质量是经济社会发展的重要基础，是国家实力、民族素质和企业竞争力的体现。《纲要》结合新形势对进一步加强质量工作进行顶层设计，系统谋划建设质量强国的重大战略举措，再次凸显了质量的重要性。《纲要》明确了质量强国建设的方向目标和重点任务，既是开启质量强国建设新征程的动员号令，也是推进各项质量工作的航标指引。

党中央、国务院高度重视质量工作。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善，产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。

思深方益远，谋定而后动。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。随着我国经济转向高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迫切需要质量发挥更大战略性、基础性支撑作用。习近平总书记多次强调，要坚定不移建设质量强国，提高质量标准，推动高质量发展。党的十九大报告明确提出，建设质量强国；党的二十大报告提出，加快建设质量强国。国家“十四五”规划纲要要求，加快推进质量强国建设。这次党中央、国务院出台《纲要》，对加快建设质量强国作出全面部署，十分及时、意义重大。

出台《纲要》是全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必然选择。在转型发展的关键阶段把提升质量作为国家战略，是许多发达国家的成功经验。现在我国是世界第二大经济体，体量已经很大，但发展质量效益仍待提升。对此，必须坚持质量第一、效益优先，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济质量优势，为全面建设社会主义现代化强国提供坚实的质量支撑。

出台《纲要》是振兴实体经济、推动高质量发展的迫切需要。习近平总书记强调，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施质量战略，把实体经济做实做强做优。作为世界第一工业大国，我国220多种产品产量全球居首，但很多产业仍处于产业链价值链中低端，优质优价竞争能力还不强。这就需要坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，大力推动产业迈向中高端、实现高质量发展。

出台《纲要》是满足人民美好生活需要、增进人民福祉的有力抓手。随着全面建成小康社会，人民高品质消费需求不断升级。习近平总书记强调，要把满足国内需要、改善人民生活品质摆在更加突出位置。产品、服务、工程质量直接影响群众生活品质和健康安全，而目前一些领域产品合格率有待提高，质量安全形势依然严峻。我们要进一步增强责任感，守牢质量安全底线，着力增加优质产品和服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

制定一个好的《纲要》不容易，将好的《纲要》变为现实更需付出艰巨努力。贯彻落实好《纲要》，关键在行动。《纲要》围绕推动经济质量效益型发展、增强产业质量竞争力等8个方面提出27项重点任务，并以专栏的形式提出7个专项工程。我们要深刻领会党中央的战略意图，准确把握《纲要》的核心要义和实践要求。要做好《纲要》组织实施，狠抓重点行业质量提升，强化质量基础支撑，加大质量投入保障，完善考核评估机制，加强领导、强化统筹，汇聚质量强国建设强大合力。

质量兴则国家兴，质量强则民族强。《纲要》的发布实施是一个新的起点，也是质量建设发展的重大机遇。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，所有质量工作者抓住机遇、乘势而上，开拓创新、久久为功，建设质量强国的美好蓝图一定能够变为现实。

（编者按：本文来源于《中国质量报》2023年2月8日刊第1版社论。）

护公平  激活力  促发展  保安全
——国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文在两会“部长通道”答记者问

3月7日，第十四届全国人民代表大会第一次会议第二次全体会议结束后， 局长罗文走上“部长通道”，就保护和促进公平竞争、激发各类经营主体活力方面，促进个体工商户发展方面，保证食品安全方面等热点问题回答媒体记者提问。

一、谈保护和促进公平竞争、激发各类经营主体活力

人民日报记者：

当前企业对公平竞争环境非常关注。请问，在保护和促进公平竞争、激发各类经营主体活力方面， 将采取哪些措施？谢谢。

罗文：

谢谢您的提问。首先，感谢媒体界的朋友们长期以来对我们市场监管工作的关心、支持与帮助。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公平竞争制度不断完善，公平竞争秩序稳步向好，公平竞争在完善社会主义市场经济体制、激发各类经营主体活力中发挥着越来越重要的作用。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从“有没有”向“好不好”的转变，对公平竞争的要求更加迫切。今年我们要重点抓好四个方面的工作，持续优化公平竞争市场环境。

第一，筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了反垄断法。目前，我们正在推进反不正当竞争法的修改工作。同时，也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。

第二，提升常态化监管水平。在数字经济、民生保障等重点领域，我们要加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高合规管理水平，及时纠治竞争违法行为，严格规范公平文明执法。

第三，破除地方保护和行政性垄断。我们要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，促进商品要素在更大范围内畅通流动，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。

第四，营造公平竞争良好氛围。我们要加强宣传引导，充分发挥中国公平竞争政策宣传周等平台的作用，及时发布年度执法报告，有针对性地组织开展专题培训，不断增强经营主体公平竞争意识。同时，也希望记者朋友们帮我们多宣传、多呼吁，让公平竞争的理念更加深入人心，让公平竞争的文化在全社会蔚然成风。

这个问题我就介绍到这里，谢谢。

二、谈促进个体工商户发展

中国市场监管报记者：

个体工商户在稳经济、促就业方面发挥着重要支撑作用。请问，今年 在促进个体工商户发展方面将开展哪些工作？谢谢。

罗文：

谢谢您的提问。一提到个体工商户，我们大家往往想到的是“人间烟火气”。党的十八大以来，我国个体工商户蓬勃发展，从2012年年底的4059万户增长到现在的1.15亿户，充分展现了我国经济发展的活力与韧性。去年10月份，国务院出台了《促进个体工商户发展条例》，制定了一系列扶持政策，为个体工商户的发展提供了有力的政策保障。今年，我们将重点开展三个方面的工作，大力促进个体工商户健康发展。

第一，开展分型分类帮扶工作。针对个体工商户“生存型”“成长型”“发展型”三种不同类型，以及“名特优新”四个不同类别， 将会同有关部门在社保、税费等方面积极开展政策研究工作，逐步加大支持力度，提高精准帮扶水平。

第二，充分发挥个体工商户公共服务平台作用。我们要依托这个平台，整合各方面资源，积极为个体工商户提供创业培训、招聘用工、法律政策等信息服务。同时，要加强调查研究和监测分析，帮助个体工商户找出新的发展机会，不断提高我们的服务水平。

第三，继续办好“全国个体工商户服务月”活动。去年在举办这项活动期间，全国各级市场监管部门实地走访了300多万家个体工商户，协调解决了不少实际困难和问题。今年，我们要在去年活动基础上，充分发挥促进个体工商户部际联席会议机制的作用，继续为个体工商户发展提供强有力的支持和帮助。

大家知道，个体工商户既是市场经济的“毛细血管”和“神经末梢”，也是老百姓就业创业的“蓄水池”。我们要认真按照党中央、国务院的决策部署，千方百计帮助广大个体工商户发挥优势、融入市场，让个体工商户这个“小块头”迸发出“大能量”，助推我国经济社会高质量发展。

谢谢。

三、谈保证食品安全

大河报记者：

食品安全是人民群众高度关注的话题。请问罗局长， 今年在保障人民群众吃得放心方面将开展哪些工作？谢谢。

罗文：

谢谢您的提问。食品安全是老百姓最关心的民生问题，保证人民群众一日三餐的饮食安全，是我们市场监管部门的重要职责。我们要认真贯彻习近平总书记“四个最严”的重要要求，压紧压实各方责任，严格监管执法，着力防范化解风险隐患。今年，我们要采取以下三个方面的有力措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

第一，健全完善“早发现、早预警、早处置”的风险管控机制。大家知道，食品安全实际上是一项风险管理工作，我们要进一步健全食品安全风险会商、预警提示、应急处置机制，不断拓展问题发现渠道，对可能出现的风险问题，我们要综合研判、提前应对、防患未然，尤其是要及时发布预警提示，切实保护公众健康。同时，我们要加大监管执法力度，严厉查处违法违规行为。

第二，严格落实“日管控、周排查、月调度”的企业主体责任。去年9月份， 出台了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。今年，我们的工作重点就是督促企业按照《规定》的要求，设立食品安全总监、安全员，实行安全员“日管控”、安全总监“周排查”、企业主要负责人“月调度”的食品安全管理制度，真正把企业的主体责任落实到“最小工作单元”。

第三，督促落实“末端发力、终端见效”的属地管理责任。我们要严格按照食品安全法的属地管理要求，加快推动建立分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作长效机制，明确“三张清单+一项承诺书”。所谓“三张清单”，就是责任清单、任务清单、督查清单；所谓“一项承诺书”，就是责任与任务承诺书。我们照着这一套制度去做的话，一旦发生食品安全问题，确保能够找得到人、查得清事、落得了责。

总而言之，食品安全人人有关、人人有责。在这里，我还要特别说一下，坚决制止餐饮浪费，也是我们今年食品安全的一项重头工作，需要大家共同参与、一起努力。同时，也希望媒体界的朋友们继续关心和支持食品安全工作。

谢谢。

“实施质量强国建设纲要 着力推动高质量发展”新闻发布会实录

国务院新闻办公室于2023年2月16日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏，国家市场监督管理总局总工程师、质量发展局局长黄国梁与国家发展和改革委员会产业发展司负责人龚桢梽、工业和信息化部科技司负责人毕开春、国家市场监督管理总局产品质量安全监督管理司司长段永升介绍“实施质量强国建设纲要 着力推动高质量发展”有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜：

女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，今天我们邀请到国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏先生，请他为大家介绍“实施质量强国建设纲要 着力推动高质量发展”有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家市场监督管理总局总工程师、质量发展局局长黄国梁先生；国家发展和改革委员会产业发展司负责人龚桢梽先生；工业和信息化部科技司负责人毕开春先生；国家市场监督管理总局产品质量安全监督管理司司长段永升先生。

下面，先请田世宏先生作情况介绍。

国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏：

各位媒体朋友，大家下午好！今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近日，党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，作为指导我国质量工作中长期发展的纲领性文件，掀开了新时代建设质量强国的新篇章，对我国质量事业发展具有重要里程碑意义。

党和国家历来高度重视质量工作。习近平总书记多次强调，要以提高发展质量和效益为中心，树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，深入开展质量提升行动，促进质量变革创新，推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变，加快建设质量强国。习近平总书记的系列重要论述，为做好新时代质量工作指明了前进方向，提供了根本遵循。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署， 、发展改革委、工业和信息化部等24个部门，共同完成了《纲要》编制工作。《纲要》印发后，在全社会引发广泛关注和热烈反响。

《纲要》全文共十一部分三十二条，分为形势背景、总体要求、主要任务和组织保障四个板块。

在形势背景部分，《纲要》指出，质量是人类生产生活的重要保障。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。强调必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，坚定不移推进质量强国建设。

在总体要求部分，《纲要》明确了指导思想，提出了2025年和2035年两阶段发展目标。到2025年，以定性与定量相结合的方式，从6个方面对实现质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效等目标进行了细化。展望2035年，《纲要》设定的目标是，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

在主要任务部分，《纲要》提出了8个方面重点任务。一是推动经济质量效益型发展。要增强质量发展创新动能，树立质量发展绿色导向，强化质量发展利民惠民。二是增强产业质量竞争力。要强化产业基础质量支撑，提高产业质量竞争水平，提升产业集群质量引领力，打造区域质量发展新优势。三是加快产品质量提档升级。要提高农产品食品药品质量安全水平，优化消费品供给品类，推动工业品质量迈向中高端。四是提升建设工程品质。要强化工程质量保障，提高建设材料质量水平，打造中国建造升级版。五是增加优质服务供给。要提高生产服务专业化水平，促进生活服务品质升级，提升公共服务质量效率。六是增强企业质量和品牌发展能力。要加快质量技术创新应用，提升全面质量管理水平，争创国内国际知名品牌。七是构建高水平质量基础设施。要优化质量基础设施管理，加强质量基础设施能力建设，提升质量基础设施服务效能。八是推进质量治理现代化。要加强质量法治建设，健全质量政策制度，优化质量监管效能，推动质量社会共治，加强质量国际合作。

围绕上述重点领域、关键环节，《纲要》同步部署了区域质量、产品质量、工程质量、服务品质、品牌建设、质量基础设施、质量安全等7项重大工程，还提出了培育壮大质量竞争型产业，实施产品和服务质量分级，推动区域质量协同发展，打造质量强国建设标杆，推进质量基础设施分级分类管理，开展质量管理数字化赋能等一系列创新措施。

在组织保障部分，《纲要》从加强党的领导、狠抓工作落实、开展督察评估3个方面强化实施保障，明确提出要建立质量强国建设统筹协调工作机制、健全质量监督管理体制、加强中央质量督察工作、建立纲要实施评估机制等重要举措，推动抓好《纲要》目标任务的贯彻落实。

我先简要介绍这些内容。下面，我和有关部门的同志愿意回答大家的提问。谢谢！

邢慧娜：

谢谢田局长的介绍。下面欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

新华社记者：

自《纲要》印发以来，各行各业都十分关注。请问作为新时期统筹推进我国质量强国建设的行动纲领，应该如何理解《纲要》的核心要义，如何把握《纲要》的主要内容？

田世宏：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。制定实施《纲要》是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，学习宣传贯彻好《纲要》是推进质量强国建设的重要任务，我们要从四个方面进行把握：

首先，要把握《纲要》颁布实施的重大意义。《纲要》是首个由党中央、国务院印发的中长期质量纲领性文件，确立了新时期质量工作的全新方位，为统筹推进质量强国建设提供了行动指南、注入了强大动力。贯彻实施好《纲要》是推进中国式现代化建设、促进我国经济由大向强转变、实现经济社会高质量发展的重要举措，是更好满足人民美好生活需要的重要途径。

第二，要把握《纲要》确立的指导思想。《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，加强全面质量管理，促进质量变革创新，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。

第三，要把握《纲要》提出的发展目标。刚才，我介绍了《纲要》设定的两阶段目标。到2025年，是质量强国建设的关键时期，这个时期的目标可以从六个方面来理解：一是经济发展质量效益明显提升，二是产业质量竞争力持续增强，三是产品、工程、服务质量水平显著提升，四是品牌建设取得更大进展，五是质量基础设施更加现代高效，六是质量治理体系更加完善。这些目标，既考虑了我国质量工作现实基础和国家发展重大需求，同时也兼顾了国际质量发展环境和趋势，为质量强国建设提供了预期，具有较强的激励导向作用。

最后，我们也要把握《纲要》明确的主攻方向。具体可以概括为“三个体系”建设：一是建设更适配的质量供给体系。着力推动经济质量效益型发展，增强区域和产业质量竞争力，加快产品、工程、服务提档升级，增强企业质量和品牌发展能力，强化宏观中观微观质量的系统性谋划、整体性推进，打造质量供给体系升级版。二是建设高水平的质量基础设施体系。着力加强质量基础设施运行监测和综合评价，合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，实施质量基础设施拓展伙伴计划，特别是要加强计量、标准、检验检测、认证认可等国内国际衔接、互联互通，打造“一站式”集成服务基地，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施，更好释放质量基础设施服务效能。三是建设现代化的质量治理体系。着力健全质量政策、完善质量法治、优化质量监管，深化质量督察和质量工作考核，强化基层治理、企业主责和行业自律，实现社会共治，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

我就回答这些，谢谢。

中央广播电视总台央视记者：

产品和服务质量与生产生活紧密相关，对促进产业发展、提升供给质量发挥着重要作用。在2017年，党中央、国务院对开展质量提升行动专门作出部署，此次《纲要》又对质量提升行动作出要求。请问，提出了哪些重点任务？下一步又有哪些具体的举措？谢谢。

国家市场监督管理总局总工程师、质量发展局局长黄国梁：

谢谢记者的提问。开展质量提升行动是建设质量强国的重要抓手，提升产品、工程和服务质量是建设质量强国的重要任务。自2017年开展质量提升行动以来，我国质量总体水平显著提高，有力支撑了中国经济转型升级，也惠及了亿万中国人民和全球消费者。这次《纲要》再次对质量提升行动发出号令，要求深入实施质量提升行动，全方位推动质量升级，并就产品、工程和服务质量提升作出了具体部署。

一是加快产品质量提档升级。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。同时要推广个性化定制、柔性化生产，优化消费品供给品类，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品优质供给。对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质，鼓励优质消费品进口，提高出口商品品质和单位价值，实现优进优出。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制，提升重大技术装备制造能力，从而推动工业品质量迈向中高端。

二是提升建设工程品质。全面落实各方主体的工程质量责任，强化质量责任追溯追究。提高建筑材料质量水平，落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任，强化全过程质量管理。大力发展绿色建材，构建现代工程建设质量管理体系，打造中国建造升级版。

三是增加优质服务供给。提高生产服务专业化水平，发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，特别是要注重推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合，提高服务实体经济质量升级的精准性和可及性。促进生活服务品质升级，注重培育优质服务品牌，改善消费体验。加强生活性服务质量监管，保障人民享有高品质生活。加强便民服务设施建设，推动政务服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提升公共服务质量效率。

近期，经国务院同意， 、发展改革委、工业和信息化部等18个部门，联合印发实施《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》。下一步，我们将围绕推动民生消费质量升级，增强产业基础质量竞争力，引导新技术新产品新业态优质发展，促进服务品质大幅提升等方面，抓好重点任务落实。

质量是满足需求的能力，随着人民群众消费需求提升，产品和服务供给质量要随之不断提升，我们将下最大气力、一个行业一个行业抓质量提升，以更好满足人民对美好生活的追求。谢谢。

澎湃新闻记者：

据经济合作与发展组织统计，3%的知名品牌占据了全球40%的份额。品牌的背后体现的是市场竞争力。《质量强国建设纲要》围绕品牌建设提出了持续办好中国品牌日系列活动，请问下一步有哪些具体考虑？谢谢。

国家发展和改革委员会产业发展司负责人龚桢梽：

谢谢您对品牌工作的关注和重视。我们知道，品牌是经济高质量发展的重要象征，也是质量强国的内在支撑。习近平总书记2014年5月10日在河南考察时强调“要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”，此后又多次强调要“强化品牌意识”“做强做大民族品牌”。党中央、国务院高度重视品牌建设工作，并且把每年5月10日设立为“中国品牌日”。

国家发展改革委作为品牌建设的牵头部门，近年来，我们印发实施了《关于新时代推进品牌建设的指导意见》，组织编制了年度《中国品牌建设报告》，并且会同有关部门和地方依托中国品牌日活动平台，来宣传我们的国货精品，讲好中国品牌的故事，并且推动中国的品牌建设取得了积极成效。下一步，我们将结合贯彻落实发布的《质量强国建设纲要》，从以下方面来推动品牌高质量发展。

首先，就是要高起点办好品牌日活动。我们将在进一步总结经验、充实力量、优化模式的基础之上，高质量办好每年的活动，这个活动就是一个展会和一个论坛，分别是中国品牌博览会以及中国品牌发展国际论坛，并且我们也将鼓励地方结合实际，开展特色的品牌创建活动。我们将通过宣传展示、参观体验、交流互鉴来激发广大消费者关爱自主品牌的热情和信心，也激励全社会深入开展品牌创建行动。

二是持续放大活动效应。我们将积极推动中华优秀传统文化和社会主义先进文化融入到我们的品牌创建实践工作中来，并且不断提升品牌的文化内涵。在此基础上，我们将借助各位媒体朋友的平台，做好我们品牌的宣传报道，全方位、多角度讲好中国品牌故事。此外，我们也将加强品牌的国际传播，提升品牌的国际形象，提高中国品牌的世界知名度和影响力。

三是进一步健全活动长效机制。在每年办好5月10日中国品牌日活动的同时，我们将会同有关部门和地方组织开展品牌建设的工作接力，就是在全社会在全年广泛传播品牌发展理念、凝聚品牌发展共识、营造品牌培育的氛围，形成政府搭台、企业参与、消费者期待的这样一种可持续发展的机制。

四是完善服务支撑体系。我们还将引导有关机构开展中国特色品牌发展理论研究和品牌创建、品牌评价、品牌运营等实践，并且研究推进建立品牌专家智库。此外，我们鼓励各地方结合实际，出台品牌建设的相关政策措施，建立健全品牌发展激励和要素保障机制，激励广大企业实施质量品牌战略，提高品牌全生命周期管理运营能力。

我就介绍这么多，谢谢。

21世纪经济报道记者：

《质量强国建设纲要》当中提出，要增强产业质量竞争力，推动工业品质量迈向中高端。请问在制造业质量提升方面，工业和信息化部做了哪些工作？后续又有什么考虑？谢谢。

工业和信息化部科技司负责人毕开春：

谢谢记者朋友的提问。习近平总书记高度重视制造业高质量发展，强调要推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变。工业和信息化部认真学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，协同推进质量强国与制造强国、网络强国、数字中国建设，加快推进新型工业化，扎实推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

一是指导企业牢固树立先进科学的质量观。建立产品质量是设计出来的、是制造出来的，是依靠实验测试来保障的理念，推动企业把质量工作落实到研发生产经营全过程，持续提升企业的质量管理和质量技术，推动制造业向中高端迈进。二是强化重大项目、重大工程质量保障。将试验验证作为质量工作的重点，会同有关部门开展质量安全专项联合检查，加强重大工程质量协调调度，为C919大型客机等重大工程重大项目顺利实施保驾护航。三是深入实施制造业“三品”专项行动，促进企业增品种、提品质、创品牌。引导企业向个性化定制、柔性化生产制造的新模式转变。四是坚持将质量提升与管理、技术、标准、知识产权等一体化推进。开展质量可靠性攻关，推动优势技术和创新成果的标准化，制定一批产品质量分级和品牌培育标准，大力推广先进适用技术。五是全面提升企业质量管理水平。通过全国质量标杆等活动推广先进质量管理经验，普及可靠性设计、精益制造、质量管理数字化等先进质量工具和方法，扎实推动企业实现提质增效。六是持续加强制造业质量基础设施建设。建成一批工业产品质量控制和技术评价实验室、国家制造业创新中心、重点实验室、产业技术基础公共服务平台，不断优化产业质量基础体系。

下一步，我们将认真贯彻《纲要》部署，锚定新型工业化及实现产业质的有效提升这一战略目标，不断推动制造业高质量发展。一是实施制造业卓越质量工程。深入开展先进质量管理体系标准贯标，激励企业向卓越质量攀升。持续开展制造业“三品”专项行动、质量管理数字化“深度行”行动、全国质量标杆示范等，激发企业提质增效的内生动力。二是实施质量标准品牌赋值中小企业专项行动。通过质量提升、标准引领、品牌建设，帮助中小企业提高经营绩效，培育更多专精特新中小企业。三是提高以可靠性为核心的产品质量水平。加强质量与可靠性技术创新和推广应用，健全可靠性标准体系，遴选一批典型案例，为企业提供更多的质量可靠性先进经验。四是夯实产业技术基础。加强标准、计量、实验测试等质量基础能力建设，开展培训、咨询、诊断等服务，不断夯实产业质量基础服务效能。我就介绍这么多，谢谢。

中国新闻社记者：

质量强国建设离不开计量标准、检验检测等质量基础设施的支撑，能否介绍一下质量基础设施的重要意义和发展现状？以及《纲要》对质量基础设施建设有哪些部署？谢谢。

田世宏：

谢谢你的提问，这个问题我来回答。质量基础设施是促进产业发展、科技创新、国际贸易和实现可持续发展的重要技术基础，我们也把它称为基础之基础。质量基础设施是由联合国贸易发展组织、联合国工业发展组织、国际标准化组织等国际组织，在总结全球可持续发展、缩小贫富差距、实现公平竞争、促进经济繁荣等实践经验的基础上提出的一个系统性概念，主要包括计量、标准、检验检测、认证认可等要素。无论是载人航天、深海探测，还是万物互联、人工智能，甚至是家政服务、医疗养老、网上购物等社会生产生活的方方面面，都离不开质量基础设施的支撑保障作用。

新时代十年来，党中央、国务院相继出台了一系列加强质量基础设施建设、推动质量基础设施改革发展的政策措施，质量基础设施得到了进一步加强。这次《纲要》针对质量基础设施建设，又从三个方面作了专门部署，并以专栏的形式设定了“质量基础设施升级增效工程”。具体来讲：

一是从硬件上，加强质量基础设施的能力建设。合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，实施质量基础设施能力提升行动，完善检验检测认证行业品牌培育、发展、保护机制，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施。

二是从软件上，优化质量基础设施的管理。推进质量基础设施分级分类管理，加强国家现代先进测量体系建设，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，深化检验检测机构市场化改革，强化检测认证机构资质审批制度改革，开展质量基础设施运行监测综合评价，建立高效权威的国家质量基础设施管理体制。

三是从应用上，提升质量基础设施服务效能。实施质量基础设施助力行动，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享。构建协同服务网络，打造质量基础设施集成服务基地，为产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服务。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。

同时，《纲要》的专栏部分还对打造质量技术机构能力升级版、建设国家级质量标准实验室、完善技术性贸易措施公共服务作出了部署安排。

我就回答这些，谢谢。

香港中评社记者：

质量安全与企业生产经营和老百姓的衣食住行息息相关。请问《纲要》在确保质量安全方面有哪些考虑和设计？谢谢。

国家市场监督管理总局产品质量安全监督管理司司长段永升：

质量安全事关人民群众生命财产安全和公共安全，《纲要》明确提出实施质量安全监管筑堤工程，着力推进质量治理现代化，主要从以下三方面下功夫：

一是加强质量法治建设。加快修订《产品质量法》，完善产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法规。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等行为，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。

二是健全质量政策制度。要建立质量政策评估和国家质量奖励制度。实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。完善以质量要素为基础的政府采购政策、招投标制度和融资增信体系。建立强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业质量承诺和标准自我声明公开。完善质量专业人才培训和职称制度，着力培养质量专业科研人才、技能型人才、经营管理人才。

三是提升质量监管效能。进一步深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，强化事前事中事后全链条监管。进一步明确老年人、学生、儿童、残疾人等特殊群体的消费品质量安全要求，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。加强对水泥、电线电缆等重点建材产品的质量监管和缺陷产品召回管理。推进网络平台销售商品线上线下一体化质量监管。构建重点产品质量安全追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的追溯链条。

我们将认真落实《纲要》有关质量治理要求，不断提升质量安全监管水平，夯实质量强国建设的安全基础。谢谢！

新京报记者：

党的二十大提出，要形成更高水平和更高质量的区域经济协调发展新格局。请问《纲要》对促进区域质量发展有哪些谋划和部署？谢谢。

黄国梁：

谢谢记者的提问。实施区域协调发展战略是新时代国家的重大战略之一，《纲要》提出推动区域发展质量与生产力布局、区位优势、环境承载能力以及社会发展的实际需求对接融合。鼓励东部地区发挥质量变革创新的引领作用，以质量变革创新促进培育高端化、智能化、绿色化的先进制造业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；引导中西部地区因地制宜发展特色产业，促进区域内支柱产业质量升级，培育形成质量发展比较优势；同时推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，促进传统优势产业技术迭代和质量升级，培育新兴产业。

《纲要》以专栏的形式，部署实施“区域质量发展示范工程”，将推动质量强省、质量强市、质量强业向纵深发展。下一步， 将会同有关部门，紧扣重大区域战略，打造区域质量发展新优势。

一是建设国家质量创新先导区。依托区域中心城市、城市群开展质量协同发展试点，探索构建新型质量治理体制机制和现代质量政策体系。布局建设国家级质量标准实验室，以现代化的质量基础设施建设适配支撑现代化产业体系的完善。推动质量变革创新，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，实现城乡质量均衡发展，探索特色质量效益型发展路径，建设区域质量发展高地。

二是打造质量强国标杆城市。引导各类城市制定实施城市质量发展战略，导入全面质量管理体系和方法，运用数字技术和标准手段推动城市管理理念、管理方法、管理模式创新，从而促进城市建设与质量发展融合共进，创建精细化、品质化、智能化发展的质量强国标杆城市。

三是创建质量品牌提升示范区。推动有条件的产业园区、产业集聚区等创造性开展质量品牌提升行动，建设服务产业集群的质量基础设施集成基地，优化质量基础设施服务系统效能。制定和实施先进质量标准，促进质量技术和管理人才培育。加强产品和服务的创新创意设计、原创新技术研发应用和创新专利应用推广。完善品牌运营和管理，形成一批质量引领力强、产品美誉度高的区域品牌。同时，发挥示范区集聚效应，培育形成一批高水平的质量卓越产业集群。

在这里也向各位报告一下，今年9月， 会同相关部委与四川省政府、成都市政府，在四川成都举办第五届中国质量（成都）大会。这个大会是面向全球的高水平的交流现代质量管理理念观点、促进质量国际合作的平台，通过交流互鉴质量变革创新成果，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。欢迎各位关注、参与。

我就回答这些，谢谢！

中宏网记者：

我们注意到《质量强国建设纲要》从宏观经济角度对推动经济质量效益型发展作出了部署，请问下一步还有哪些具体考虑？谢谢。

龚桢梽：

谢谢您。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，以专节形式深入阐述“推动经济质量效益型发展”。国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要是以下几方面：

一是着力构建高水平社会主义市场经济体制。我们将坚持“两个毫不动摇”，积极营造好的政策和制度环境，切实让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。同时，也将建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。还有就是要完善宏观经济治理机制，依法规范和引导资本健康发展。

二是加快建设现代化产业体系。我们将和有关部门一道着力提升产业链供应链韧性和安全水平，深入实施重大技术装备攻关工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。同时，还将进一步优化石化、新能源汽车等重大生产力布局，持续巩固钢铁去产能和产量压减成果，推动轻工、纺织等行业优化升级，巩固优势产业领先地位。加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群。此外，我们还将加快构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

三是着力推进城乡区域协调发展。全面推进乡村振兴，推进以人为核心的新型城镇化。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。同时，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。

四是着力推进高水平对外开放。我们将持续深化要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。创新服务贸易发展机制，积极发展数字贸易，落实好稳外贸政策。同时，营造高水平利用外资环境，推动共建“一带一路”高质量发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

五是着力推动绿色低碳发展。我们将积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰十大行动，完善能源消耗总量和强度调控，深入推进能源清洁低碳高效利用。大力推动重点行业节能降碳，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，并且实施全面节约战略，倡导绿色消费。

总之，我们将增强质量发展创新动能、树立质量发展绿色导向、强化质量发展利民惠民，持续优化经济结构，着力提升创新能力，不断增强经济发展新动能和质量新优势。谢谢！

香港紫荆杂志记者：

企业是质量创新发展的主力军，请问建设质量强国中，企业如何更好发挥主体作用？谢谢。

段永升：

企业是质量强国建设的主力军。《纲要》就引导企业发挥好主体作用，增强企业质量和品牌发展能力提出了系列举措。无论是国有企业、民营企业，还是外资企业，都要找准市场定位、发挥主体作用，要从以下四个方面推动企业质量创新发展：

一是企业要着力提升质量管理水平。鼓励企业制定实施以质取胜的生产经营战略，创新质量管理理念、方法、工具，建立和应用全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系，加快质量管理成熟度跃升。特别是要顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，加快构建数字化、智能化的质量管控模式，实现质量管理数字化升级。

二是企业要着力实施质量技术创新。各类企业要强化创新主体地位，加大投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级，加强首台（套）重大技术装备等创新研发。行业龙头企业要主动牵头组建质量技术创新联合体，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。中小微企业要大力实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升质量技术创新能力。

三是企业要着力加强质量文化建设。广大企业要健全首席质量官制度，重视质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设，加强全员质量教育培训，推动树立质量第一的强烈意识。要广泛参与全国“质量月”等群众性质量活动，推动企业之间质量文化交流互鉴，激发全员质量创新热情。要大力实施企业质量品牌战略，将产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合，提升品牌建设软实力，努力培育中国精品。

四是全社会要为企业质量发展营造良好环境。政府要维护好公平竞争的市场环境，保护和激发企业质量发展活力。健全质量奖励制度，树立质量标杆，激励企业勇攀质量高峰。行业协会商会、学会以及消费者组织，要发挥桥梁纽带作用，加强对企业标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务支撑，推进行业质量诚信自律。特别是请新闻媒体的朋友们发挥宣传引导作用，传播先进质量理念，弘扬企业家精神和工匠精神，营造重视质量、追求质量、崇尚质量、关心质量的社会氛围。

我就回答这些，谢谢。

中国日报记者：

我国先后印发了《质量振兴纲要（1996年-2010年）》《质量发展纲要（2011-2020年）》，与之相比，《质量强国建设纲要》有哪些继承和创新的地方？谢谢。

田世宏：

谢谢您的提问。上世纪九十年代以来，我国先后制定实施了质量振兴纲要、质量发展纲要两个规划文件，持续推动质量提升与经济社会的协调发展，探索出了一条中国特色的质量发展之路。《质量强国建设纲要》的接续出台，更加凸显了质量在经济社会发展全局中的基础性、战略性地位和作用，也更加凸显了质量强国建设在全面建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中的使命和责任。从质量振兴到质量发展再到质量强国，标志着我国质量工作进入新时代、开启新篇章。与之前的两个规划文件相比，《质量强国建设纲要》既保持了延续性，同时又具有新的特色和亮点。具体来说：

一是突出坚持党的领导。《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作各领域各方面各环节，健全中央质量督察制度，将质量强国建设列入各级党委和政府的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的规划计划，同时也将质量工作考核列入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容，这样来确保党中央关于建设质量强国的决策部署能够落到实处。

二是突出以人民为中心。《纲要》坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦民生福祉和短板弱项，强调严格质量安全保障，增加优质产品和服务供给，满足多样化、多层级的消费需求，增强人民群众质量获得感、满意度。

三是突出贯彻新发展理念。《纲要》聚焦高质量发展，创新提出了质量竞争型产业规模显著扩大、建设一批质量卓越产业集群等引导性指标，同时也强化了有关产品、工程和服务质量的约束性指标，提出了要增强质量创新动能，树立质量发展绿色导向，推进解决质量发展中不平衡不充分的问题，实现质量发展成果全民共享。要求进一步深化质量国际合作，推进质量基础设施互联互通，切实做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

四是突出系统推进的原则。《纲要》调整领域从微观的产品、工程、服务质量，向经济、产业、区域质量等宏观层面拓展，首次对推动经济质量效益型发展、增强产业和区域质量竞争力等作出了专门部署。《纲要》统筹发展和安全，既注重提升产业现代化水平，抬升质量高线，又聚焦重点领域风险隐患，确保质量安全底线，更好实现系统推进、互动提升。《纲要》还特别提出要加强全面质量管理，推进全员全要素全过程全数据的新型质量管理体系的建设与应用。

五是突出了质量变革创新。《纲要》鲜明提出健全质量政策，推动质量变革创新。具体来说，在质量激励方面，提出了要建立绿色产品消费促进制度、加大对企业质量创新金融扶持、健全国家质量奖励制度、完善质量多元救济机制以及实施质量可靠性提升计划等一系列激励性措施。在约束机制方面，提出了完善产品召回制度，改革产品质量监督抽查制度，健全产品伤害监测体系，建立质量安全追溯体系，开展质量安全风险评估，完善重大工程设备监理制度等一系列约束性措施。在质量基础方面，要求要建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，推动计量、标准、检验检测、认证认可协同发展，同时鼓励企业加强质量技术创新中心的建设，提升中小微企业质量技术创新能力，加强质量相关学科建设，加大全员质量教育培训和专业技能型人才培养。《纲要》也鼓励协会、学会、商会以及广大企业能够广泛开展质量改进、质量创新等群众性质量活动。这些都是一些积极的变革创新措施，进一步完善国家质量政策体系。

我就回答这些，谢谢。

邢慧娜：

大家没有更多的问题，今天的发布会就先到这儿。谢谢田局长和几位发布人，也谢谢各位媒体朋友。大家再见。

深刻理解加快质量强国建设的内在规律和逻辑
——中国质量报社长 李刚

习近平总书记在党的二十大报告中提出，要加快建设质量强国。这一论断具有特别意义，成为我国质量强国建设史上的一个新的里程碑。世界著名质量管理专家约瑟夫·朱兰博士说：“质量将成为和平占有市场最有效的武器。”中国式现代化是和平发展的现代化，走质量强国之路，可以有效应对国内外复杂的新挑战新形势，是把握机遇、化解挑战的重要路径；走质量强国之路，可以推进制造强国、科技强国、交通强国、航空强国等强国建设，是构建现代化强国谱系的基础性工作；走质量强国之路，是全面贯彻新发展理念的内在要求，可以推进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，真正实现经济和社会的高质量发展。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，“强起来”的时代呼唤愈加热切。对质量工作来说，“强起来”要求的根本体现，就是建设质量强国。这是中国特色社会主义进入新时代发展的内在规律和内在逻辑。

一、质量强国——时代的呼唤

任何规律都是事物内在的必然要求，是自身矛盾运动发展的一般性原则，是时代的要求和呼唤。

（一）从发展战略来看，这是“富起来”到“强起来”的内在需要。过去，我国工业产品面临“有没有”问题，主要是数量不足问题；现在，工业产品面临的主要是“好不好”问题，产品质量问题就凸显出来。我国已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国，产品和服务质量明显提升，产品质量国家监督抽查合格率近两年稳定在94%左右。但同时也应看到，我国虽有多种产品产量居全球第一，但缺少核心技术和品牌优势，质量技术基础比较薄弱，产品质量标准体系尚不完善，质量安全事件时有发生，产品质量整体水平还需进一步提高。“好不好”阶段，社会消费类型发生翻天覆地的变化，个性化、多样化、差异性等成为新潮流，对产品质量提出全新要求。建设质量强国，增品种、提品质、创品牌，优化质量管理、强化质量基础、同化质量互通等就成为发展战略的重要选项。

（二）从发展贡献率来看，这是经济发展的必然要求。从严格意义上说，产品质量是从工业化时代开始的，但人类产生之后，就有剩余产品的交换，就有质量的要素（剩余农产品的质量高低问题）。从物质资料生产活动的全过程来看，产品质量是生产、分配、交换、消费4环节的细胞，是经济活动的最终实现形式。从这个意义上讲，产品质量是经济活动的细胞。产品质量是贯穿生产、分配、流通、消费这4环节的灵魂，是经济活动的载体，也是经济活动的最终实现形式。

质量工作对经济增长有着举足轻重的作用与贡献。一看计量。世界80%以上的贸易是通过计量来计算的。加拿大一项研究表明，对周期检定每投入1美元，可以减少因计量不准造成的损失11.4美元；对重点抽查每投入1美元，可以减少因计量不准造成的损失28.7美元。英国一项研究显示，计量对进出口、投资影响很大。二看标准。权威数据表明，中国、德国、法国、英国、奥地利标准化对本国经济增长的贡献分别是7.88%、27%、23%、12%、25%。业内的名言是，三类企业做产品，二类企业做品牌，一类企业做标准。标准就是经济活动的基础游戏规则。三看认证认可。2005年国家认监委的研究表明，认证认可对经济增长的贡献率为0.671%，拉动率为0.32%；对社会发展的贡献率为0.314%。英国认可工作每年可产生6亿英镑的附加经济效益。四看检验检测。检验检测是控制质量的技术关口，是实现计量、标准和认证认可的手段。德国质量的提升得益于测量技术、检测技术的改进。检验检测是国家的创新重点，是国家的核心工业“秘密”。

（三）从发展目的来看，这是提升人民生活水平的根本途径。衣食住行等人们的日常生活，各样都有质量要求。比如，奶粉、乳制品等婴幼儿产品，校服、纸张、学习用品等学生用品，家电、家具、纺织用品等日用消费品，家用小汽车、校车等交通工具，建筑装修材料、农业生产资料、节能环保产品、智能穿戴类新兴消费品等等，与广大消费者的健康安全、生命安全、生活质量密切相关，是民生质量问题，是广大人民群众美好生活的重要内容。建设质量强国，解决事关民生的质量问题，是提高人民群众生活水平、增强质量获得感的重要方面。

（四）从社会发展基本矛盾来看，这是解决我国社会主要矛盾的必然选择。党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会主要矛盾发生重大变化，反映出我国社会主义进入了新的阶段，质量强国战略也是在这种背景下因时而生。一方面，人民的需要由“物质文化需求”转变为“美好生活需要”，这深刻反映出当前新时代人民需要历史性的变化，是消费品量的提升、质的飞跃。相对于“物质文化需求”，“美好生活需要”的内涵和层次大大提高，包含生态环境、制度环境、精神文化生活等多方面。人民日益增长的美好生活需要，很大程度上是对高质量的需要。建设质量强国的目的就是满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，我国已经由“落后的社会生产”转变为“发展不平衡不充分”，这表明我国发展进入新的阶段。新时代我国面临的主要问题是发展的不平衡、不充分，这突出体现为发展质量的不平衡和不充分。产品服务质量问题突出、创新能力不强，生态环境约束趋紧，社会领域存在不少短板等问题越来越成为影响经济社会可持续发展与和谐稳定的障碍。质量强国战略要引导各方面把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来，通过构建更高质量、更有效率的供给体系，逐步破解发展质量不平衡不充分的问题。

（五）从经济全球化发展来看，这是增强我国国际竞争力的根本途径。当今世界并不太平，霸权主义横行、局部战争频仍、灾害疫情伴随，经济发展的国际环境日趋复杂严峻。美国GDP从1960年5663亿美元到2021年229934.7亿美元，提升40倍，一直雄踞世界第一。中国GDP跟美国GDP占比从1960年的8.89%提升到2021年的77.1%。中国改革开放，实现持续40多年的追赶；在2007年以后基本保持每年5%提升。中国超越美国GDP的时间，专家估计，应该是在2028—2030年左右。

世界强国主要有几大类：政治、经济、军事、科技，当然还可以分成文化强国、资源强国等等。历史的规律是存在于纷繁复杂的表面现象背后。世界上真正的强国是少数、极少数国家，强国一般容易主导世界政治格局和经济规则。世界政治格局是少数经济、军事强国主导的利益博弈、实力竞争。真正意义上的强国，应该是第一类，即经济类强国；而经济类强国的基础和实力，就体现在质量强国上。

世界强国都高度重视质量竞争力。20世纪50年代，德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”质量政策。20世纪60年代，日本提出“质量救国”战略。20世纪70年代，韩国实施“质量赶超”计划。20世纪80年代，美国制定《提高质量促进法》并设立国家质量奖，都促进了经济实力的增强和可持续发展。

二、质量政策——撬动质量强国建设的支点

阿基米德说：“给我一个支点，我可以撬动地球。”质量政策，是撬动质量强国建设的支点，必须上升为国家战略。《辞海》把“政策”解释为“国家或政党为实现一定历史时期的路线和任务而制定的行动根据和准则”。20世纪70年代末，美国公众对于战争、贫困、犯罪、种族关系、污染、交通等应该采取政策的问题的关切与日俱增，政策研究受到人们的重视，提出“政策科学”学科。

质量政策，是政府部门为发展有效的质量基础设施和持续高效的质量水平提升政策，包括法律法规、行政规章等一系列政策措施。政府质量政策的制定，是国家意志的体现，旨在为保障广大人民的质量利益，而进行更为有效的引导和监督。质量的概念主要针对产品、工程、服务、环境等。质量政策包含质量工作领域有：质量基础，标准、计量、认证认可、检验检测、合格评定；质量安全，即产品质量安全、食品安全、特种设备安全、药品安全等；质量提升，即质量规格、合格率、可靠性、稳定性、品种品牌等等；质量监管，即日常监管、巡察监察，监督抽查等；质量管理，即质量引导，质量控制，质量推广等；还有质量文化，质量环境，质量诚信，质量教育等等。

质量政策的作用，是有效维护质量安全，建设高水平的质量基础设施，提升产品质量整体水平，推进工程、服务和环境质量改善。

新中国成立以来，我国质量政策伴随着质量机构的成立、质量工作的开展不断制定、丰富、完善。其中重大政策很多，包括计量、标准化、认证认可，都有重大的单项政策。综合的重大质量政策（法规除外）主要有两个纲要和一个行动，即《质量振兴纲要（1996-2010年）》《质量发展纲要（2011-2020年）》《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（2017）。这些措施实施以后，全民质量意识不断提高，质量发展的社会环境逐步改善，我国主要产业整体素质和企业质量管理水平有较大提高，产品质量、工程质量、服务质量明显提升，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效。

三、思想引领——党和国家高度重视质量强国建设

习近平新时代中国特色社会主义思想立足实现中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻回答了新时代建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国等重大时代课题，擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图和光明前景。

党的十九大报告明确提出质量强国。习近平总书记深刻指出：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变建设革。”

2021年9月，习近平总书记向中国质量（杭州）大会致贺信中指出，“质量是人类生产生活的重要保障……中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。”

在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，加快建设质量强国。“质量强国”一词，连续两次写进党的代表大会报告中，突显其重要性。

在政府部门层面，“质量强国”一词，最早是在原国家质量监督检验检疫总局“十二五”发展规划中提出。在国家层面，2016年全国两会上，建设质量强国首次出现在政府工作报告中。随后出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要）中，明确提出质量强国建设的目标。“十三五”规划纲要提出“实施制造强国战略”，其中包括“实施质量强国战略”。2016年5月，中共中央、国务院正式印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出“推动质量强国和中国品牌建设”，这同样是党中央、国务院首次发文提出建设质量强国。2017年，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》再次明确提出要“实施质量强国战略”。

党的十九届五中全会关于“十四五”规划的《建议》中明确提出，“十四五”要以推动高质量发展为主题，坚定不移建设质量强国，提高经济质量效益和核心竞争力。2021年，国家“十四五”规划，明确提出要建设质量强国。因此，建设质量强国，是“十二五”期间提出，此后质量强国建设不断得到加强。

“推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。”在今年的《政府工作报告》中，明确提出2022年政府工作任务之一就是要推进质量强国建设。这是继2016年《政府工作报告》中首次提出建设质量强国之后，“质量强国”再次出现在政府工作报告之中，充分体现中国政府对推进质量强国建设的决心和信心。同时，2011年至今连续11年，全国“质量月”主题都出现一个相同的“主线”——建设质量强国。

四、前景展望——质量强国、美好生活

建设质量强国是 的重要工作。2018年组建的 ，一项重要职责就是实施质量强国战略。 成立以来，深入推进质量强国建设，把促进质量提升作为服务高质量发展的支撑点。质量发展政策进一步健全，推动产品服务质量、企业质量管理、产业质量竞争力水平稳步提升。组织实施质量强国战略，协调联络，引导、推动相关部门、地方政府落实质量强国战略；深化商事制度改革，促进市场主体较快增长，为建设质量强国夯实微观基础；维护公平竞争，充分发挥市场机制作用，为建设质量强国创造优胜劣汰的市场环境；优化消费环境，加强质量安全监管，形成高质量发展的倒逼机制；不断创新和强化质量基础设施，为建设质量强国提供强有力的技术保障。

贯彻落实党的二十大精神，凝心聚力推动高质量发展，建设质量强国的速度必然会加快、广度更加拓展、群众满意度会不断提高。党的二十大报告为质量强国建设指明了方向与基础条件、路径与方略，必将凝聚起社会各界建设质量强国的信心和共识，积极营造建设质量强国的社会环境。党的二十大报告描绘的质量强国远景目标是激动人心的，追求世界一流的质量，意味着中国人的衣食住行有着更令人向往的高质量与高水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感；党的二十大报告提出的强国谱系是令人自豪的，建设质量强国，是制造强国、航天强国、交通强国、海洋强国等的基础性工程，质量基础设施的建设将使我国更有国际竞争力。党的二十大报告提出的加快建设质量强国，其辐射力量是广泛而深入的，更高的质量对于消费与经济、诚信与文化、品牌与安全等各行各业的发展，都发挥着独特的支撑作用和保障作用；党的二十大报告提出的加快建设质量强国，就是全面贯彻新发展理念，将有力推进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，真正实现高质量发展；党的二十大报告提出的加快建设质量强国，是一条适合中国国情、中国文化的道路，也是实现人类命运共同体、符合世界各国利益的现代化之路，是和平发展、合作发展之路。

、国家发展改革委等18个部门为贯彻落实党的二十大精神，2022年11月制定《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，树立质量第一的强烈意识，围绕提高供给体系质量，直面市场需求和群众关切，聚焦突出问题、明显短板和发展关键，攻克一批关键核心技术质量难点。要求着力打通一批产业链供应链质量堵点，化解一批民生消费领域质量痛点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。经过3年的努力，到2025年，质量供给与需求更加适配，农产品食品合格率进一步提高，消费品优质供给能力明显增强，工业品质量稳步向中高端迈进，建筑品质和使用功能不断提高；生产性服务加快向专业化和价值链高端延伸，生活性服务可及性、便利性和公共服务质量满意度全面提升。

回顾我国质量振兴、质量发展、质量强国建设的历史，比较中外质量强国建设的经验教训，我们深切感受到，我国质量整体水平发生了翻天覆地的变化，从“有没有”到“好不好”、从“电灯电话、楼上楼下”到“出国游、房车游”，中华民族美好生活的梦想正在一天一天地实现。面向未来，我国质量强国建设将在以习近平同志为核心的党中央领导下，适应分众化、小众化、差异化和个性化的质量消费需求，跟上云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息科技快速发展的质量发展潮流，建设符合新基建、5G、工业互联网、智慧城市、碳达峰碳中和的标准和计量等质量基础设施，为实现第二个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴提供坚实的质量保障。

让诚实守信成为市场运行的价值导向
——全国两会代表委员热议社会信用体系建设

政府工作报告提出，推进社会信用体系建设。出席十四届全国人大一次会议的全国人大代表和出席全国政协十四届一次会议的全国政协委员表示，完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。要不断完善信用记录，强化信用约束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。

完善信用法律体系。全国政协委员、湖南省药品监管局局长黄东红建议，加快优化顶层设计，加快出台社会信用法，完善信用法律体系。强化分类指导，建立全国统一的社会信用体系平台，融合部门行业数据，破解条块分割局面。完善分级评价体系，设计全国统一的分级分类评价方案，制定统一转换标准，强化一盘棋格局。合理衔接违法与失信，严格依法实施失信惩戒。尽快废止与法律法规冲突、违背政策文件的信用“黑名单”或“红黑榜”，确保过惩相当。推进信用数据融合，从信息征集、加工、使用和披露等信用运转全过程和信用中介服务机构信用报告、信用调查、信用评级等经营服务全流程入手，建立统一的信用准入、信用技术、信用安全、信用监管等标准。

全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长付喜国表示，信用信息共享迫切需要出台相关法律法规予以规范和指导。对信息在占有、使用、管理和收益等方面出台较为全面、具体的规定，对信用信息特别是企业信用信息的确权、流通、使用及责任认定等提供上位法指导。在《中华人民共和国社会信用体系建设法（草案稿）》中增加对公共信用信息的共享方式、共享途径、共享对象资质等方面的具体规定，对数据类型、种类、字段和更新频率及共享方式等进行明确细化，并实施动态管理。

全国政协委员、致公党上海市委专职副主委邵志清表示，社会信用要避免两个极端，一是避免把社会信用作为一个筐，什么都往里面装，这属于滥用。很多地方没有真正了解社会信用的内涵，把什么社会问题都归为信用问题，但实际上社会信用的范围需要经过审慎评估后再界定。二是也不要将社会信用弱用。当经济下行的时候，一些社会信用的应用往往会被弱化。有些地方认为企业困难时不讲信用暂时不要紧，这个不好，应该坚持讲信用。

创新信用监管。全国人大代表、江苏省市场监管局局长沈海斌表示，质量信用是信用建设的重要组成部分。我国质量信用体系建设工作开展十余年，江苏、湖南、安徽等地运用信用手段、信用方法加强质量信用体系建设，取得了积极效果，但仍然存在等级认定主体、标准不统一、“红榜”激励作用有限、“黑榜”惩戒力度不大等问题。沈海斌建议，把一些地方推动质量发展的成功经验和实践上升为国家政策制度，尽快形成具有全国统一的、可操作性强的办法和措施，推动质量信用信息在部门间、区域间的互联互通和结果互认。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟提交了《关于打造高质量企业信用评级体系的建议》。朱建弟认为，目前国内企业信用评级体系仍面临评级虚高、区分度不足、事前预警功能弱等问题。朱建弟建议，推动建立国有控股、多方合力的新型企业信用评级公司，提升更高水平开放进程中信用评级的国际话语权；关注银行信贷重点方向，推动研发信用评级专项指标和方案；加强信用评级联合监管，提升信用评级和风险防范质量。

建立失信惩罚机制。全国政协委员、民盟海南省委主委康耀红建议，制定《中华人民共和国促进诚信文化建设条例》，建立起严格的失信惩罚机制和守信激励机制，解决诚信建设制度运行和管理失之于松、失之于宽的问题。加大对组织电信诈骗、碰瓷敲诈勒索、摔倒诽谤诬陷、学术剽窃造假、非法高息集资、恶意拖欠贷款、有意借钱不还、制售伪劣产品等严重危害社会的诚信缺失行为的处罚力度，提高诚信缺失行为的经济成本、社会成本和法律成本，强化制度和法律的威慑力，让诚信缺失行为主体付出高昂的代价。

全国政协委员、禹洲集团创始人林龙安表示，针对失信被执行人建立惩戒体系，争取从源头上治理执行难问题。“执行难”问题不仅仅是司法问题，其反映出的是社会诚信体系建设的问题。因此，从源头上治理执行问题，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系是不可或缺的一环。需形成针对失信被执行人的全面、准确、及时的信用档案，对失信情况进行跟踪记录，加强对失信被执行人的监管。林龙安建议加大对恶意拖延、逃避执行行为的惩处力度，可通过大数据方式搜集被执行人隐匿财产、逃避执行、拖延执行的线索，切实拓宽执行渠道，提高执行效率。

全国人大代表、湖南移动董事长程伟建议，建立健全涉诈“黑名单”“灰名单”制度，形成统一的“涉诈征信惩戒库”和实名认证、反欺诈信息验证服务。程伟指出，随着打击治理工作不断深入，电信网络诈骗犯罪出现了一些新变化、新特点，后续工作面临着巨大的挑战。为此，程伟建议，构建反电信诈骗法配套政策制度体系。优化完善联动治理、数据共享、联合惩戒、申诉救济相关制度，进一步细化各方责任分工。尽快出台涉诈电话号卡快速处置管理办法，加大对电信卡转售、出租用于电信诈骗行为的打击力度。

支持信用服务。个人征信与个人信息保护密切相关，征信业务开展不当会带来一些社会问题。由此，全国人大代表、重庆市南岸区委书记许洪斌建议，支持个人征信公司健康发展。许洪斌代表建议，由中国人民银行牵头，在统一的监管规则下，支持个人征信公司健康发展，有助于加强征信体系建设，营造良好金融生态。

民进中央提交《关于建议进一步加大对“信易贷”支持力度的提案》，建议国家对“信易贷”工作给予更大支持，进一步推动国家和地方信息全量归集、平台高效运营、风险缓释补偿机制建立，助力中小微企业纾困发展，增强金融服务实体经济能力。提案建议，建立健全“信易贷”激励、违约处罚、风险分担等发展机制。建立失信违约惩戒机制，加大对弄虚作假等违法行为的法律、金融、消费等联合惩戒力度。

全国两会代表委员关注3•15

随着今年3·15国际消费者权益日的临近，正在北京参加全国两会的全国人大代表、全国政协委员们逐渐把目光聚焦到消费维权上来。

数据显示，2022年全国消协组织共受理消费者投诉1151912件，解决915752件，解决率79.5%，为消费者挽回经济损失137767万元。

随着数字经济的发展，身着黄衣、蓝衣的外卖骑手们奔波于大街小巷，望着他们忙忙碌碌的身影，可曾想到，他们的权益如何保障？

全国人大代表、广西林业集团有限公司副总经理黄超建议，合理建构平台用工劳动基准，推进骑手权益保障标准化。她指出，目前按单计酬的算法激励规则使骑手为赚取更多收入而自愿放弃休息时间，亟须通过外部手段予以矫正。此外，专送骑手应保证每周至少一天、每月至少四天的休息时间，并且为避免骑手陷入自愿接单的怪圈，休息时间应为强制，休息日系统不予派单。

随着金融业的发展，金融风险隐蔽性、复杂性更强，金融消费者权益受侵害问题日益突出，其财产安全权、知情权、信息安全权等纠纷不断出现。

全国人大代表、人民银行沈阳分行行长付喜国认为，现行金融消费者权益保护体系存在立法层级不高、条款分散、保护力度不够、监管口径不统一等问题，不能完全适应新的变化。为此，有必要提升金融消费者权益保护领域立法层级，制订更加统一、更为权威的“金融消费者权益保护法”，加快补齐制度短板，统一监管标准，保护好金融消费者长远和根本利益。

老年人作为消费者的一个特殊群体，其合法权益受侵害的情形时常发生，主要表现为：有的老年人行动不便，无法维权；一些老年人经济收入差，没有能力提起诉讼；还有一些老年人文化程度不高，语言表达存在困难。老年人权益受侵害时，有快速解决纠纷的急迫需求。

全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静建议，依托妇联、残联、消协等机构既有的建设和工作经验，整合资源确立统一的老年人权益保护组织。老年人在权益受侵害时可向老年人权益保护组织寻求帮助。检察机关、法院应加强适老型诉讼服务机制建设，设立“绿色通道”，主动提供上门立案、就地调解、巡回审判等“家门口”服务。

直播带货是近年来涌现出的一种新型商业模式。数据显示，去年中国直播电商市场规模超过3.4万亿元。然而，其存在的问题依然不少，例如质量问题、虚假宣传、数据造假等，严重侵犯消费者权益。

全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇建议，加大监管力度，统一执法标准，强化行业协会自律性监管规范的落地执行，适度提高直播带货准入门槛，督促直播平台对网络主播等正规化审核，加强对直播带货主播的服务质量监督，对相关违规违法人员及时曝光，引导直播从业人员规范化发展。

“职业打假”是一个避不开的话题。起初以制止假冒伪劣产品销售为目的，现在逐渐蜕变为“生财”“牟利”的工具。全国政协委员、四川省工商联主席唐燕认为，造成不正当“职业打假”的原因有很多，比如现行法律法规对“职业打假”尚无明确定义，行政执法和司法实践中对“职业打假”的认定和处置不完善，部门联动机制不畅，“各管各”的状况给“职业打假”留出了空间。

唐燕委员建议，健全联动机制，加强市场监管、司法行政等部门联动协作，构建以联席会议、信息共享、联合行动等为主的统一高效联动治理机制，形成齐抓共管、综合治理工作格局。对知假买假、恶意申请、敲诈勒索、缠讼滥诉行为，建立共享的负面行为人黑名单，加强线索摸排、落实行刑衔接，有效遏制“职业打假”“牟利性打假”等行为蔓延。

凝心聚力谱写引导质量消费新篇章
——中国质量检验协会组织2000余家优秀典范企业开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动

一年春作首，奋进正当时。作为持续24年专注于传递质量信任、引导质量消费的质量检验行业组织，中国质量检验协会（以下简称质检协会）凭着“履责显担当，尽责践初心”的高度自觉，着力提振消费信心，切实维护消费者合法权益，助力广大企业在新发展阶段的高质量发展，再次组织2000多家行业典范企业开展3·15“产品和服务质量诚信承诺”主题活动。

质检协会作为我国质量检验行业组织和质量专业社团机构，在 组建成立之前的主管部门为原质检总局，自2000年开始，就持续在3·15活动中组织开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，传递质量信任，引导质量消费，在向广大消费者提供权威可靠的质量消费信息等方面一直发挥着不可或缺的重要作用。

3月5日下午，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“习近平总书记强调始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。质检协会作为质量检验行业组织，倍感振奋，深受鼓舞。高质量发展离不开产品和服务质量的提升，质量工作者责任重大，使命光荣。”质检协会会长陆国强在接受采访时强调，“质检协会在3·15组织2000多家企业开展产品和服务质量诚信承诺主题活动，就是助力产品和服务质量提升，传递质量信任、引导质量消费，让广大消费者买得放心、吃得放心、用得舒心。”

春来潮涌，奋楫扬帆。人人都是消费者，质量问题关系每一个社会成员。广大人民群众对消费环境、消费需求、消费决策、消费信心的更高要求，对消费品质、消费服务、消费维权的更高期望，也是人民对美好生活需要的重要体现。“全面贯彻落实党中央、国务院对于质量安全和消费维权工作的决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，构建新发展格局、推动高质量发展，组织广大优秀典范企业开展产品和服务质量诚信承诺活动，既可以进一步主动科学地适应新时代社团组织工作的需要，也能够强化社会监督和舆论监督，形成‘政府监管、企业自治、行业自律、社会监督、消费者参与’的社会共治格局，大力推动消费品质量提升，不断满足人民群众对美好生活的更高要求。”质检协会副会长张明在接受采访时强调。

岁月的年轮，刻录着奋斗的荣光。“从社会各界每年3·15活动对我们的满意答卷中回望24年征程，一切成效都是在各界合力推动下，我们凝心聚力携手广大消费者、企业以及社会各界努力团结奋斗的结果。”，质检协会秘书长于丽君在接受采访时表示，“作为质量领域的专业社团组织，质检协会一以贯之勇毅担当，积极督促企业兑现对消费者的产品和服务质量诚信承诺，着力引导消费者提高消费维权意识，全面引领社会力量加强监督，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，凝聚社会各界合力共筑质量诚信，推进质量和消费维权社会共治。”

质量提升，久久为功。“多年来，通过优秀典范企业的引领作用，既能够弘扬企业家精神和工匠精神，推动企业对产品和服务质量诚信承诺进行自我声明公开，督促企业建立健全设计、采购、生产、检验、售后服务全过程的产品和服务质量诚信体系，积极兑现产品和服务质量诚信承诺，也可以向广大消费者提供诚信可靠的产品和服务质量信息及消费信息，培育健康理性的质量消费文化，引导消费者有质量地科学理性消费，努力让高质量发展更有‘温度’，人民群众幸福生活更有‘质感’”。质检协会副秘书长张炯说。

“当前，新消费领域、新消费模式、新消费热点不断涌现，既是经济发展中的亮点，给广大消费者带来福音，也对改善消费环境、维护消费者权益提出新要求新挑战。这就需要我们既要把握消费趋势，创新维权模式，完善维权机制，也要为百姓营造安全放心的消费环境，提升百姓消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，并通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。”质检协会会员工作部负责人杨晓东表示。

质检协会会长助理、会员协作发展中心主任刘辉表示，质检协会组织开展3·15活动，引导企业公开产品和服务质量诚信承诺，不但能够助力健全消费维权长效机制的完善，优化营商环境，当好市场公开竞争的维护者，做好消费者权益的保护者，满足消费者的消费需求，引导消费者的消费决策，增强消费者的消费信心，而且还能助力我国产品和服务质量竞争力水平稳步提升。

“产品和服务质量诚信承诺活动，不但可以切实助力引导企业走质量效益型发展之路，着力优化营商环境，而且能够督促企业提高产品质量和服务质量诚信意识，坚持质量第一，激发质量创新活力，保障产品质量安全，完善服务质量水平，推动企业对产品质量和服务质量作出客观、科学、规范的诚信承诺，为消费者维权、社会监督提供依据，督促企业落实产品和服务质量主体责任，维护消费者合法权益，不断增强人民群众对质量的获得感、幸福感、安全感。”质检协会会长助理、企业工作部主任王剑表示。

质检协会副会长王群指出，质检协会围绕贯彻新发展理念，持续增强创新服务能力，赢得各界点赞。借助云计算、区块链、大数据等底层技术，保障产品从生产源头到市场的全程质量跟踪和可追溯，质检协会以溯源建设支撑信用建设，在推动信用体系和溯源体系融合创新发展已经取得丰硕成果。同时，为协助企业通过“质量检验独有的比较优势”形成企业自己独有的比较优势，质检协会还通过向企业提供“全国质量检验稳定合格产品”免费调查汇总和质量信誉承诺展示公告证明等增值服务工作，切实减轻企业负担，助力解决大规模生产中普遍存在的信息不对称问题，充分发挥消费者的监督作用，引导消费者选择高标准高质量产品，全力营造质量诚信社会共治的氛围。

质检协会网络部主任刘丽告诉记者，质量诚信是社会信用体系的重要基础。产品和服务质量既关系企业高质量发展，也关系百姓高品质生活。通过3·15活动等专用标识的广泛应用，不仅可以对产品防伪知识等识假技能进行科普，营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围，助力形成多方参与的假冒伪劣治理局面，同时还能够有效传播企业资讯，畅通线上线下诉求渠道，协助企业提升品牌形象，切实赢得消费者对企业品牌和产品更多的信任。

从春天出发，向未来起航。“质量强则国家强，质量兴则民族兴。聚势蓄能谱写助力高质量发展的新篇章，质检协会必将一如既往地着力传递质量信任、引导质量消费，督促企业质量诚信自律，营造质量提升氛围，全力推进质量社会共治，抓好质量提升，助力人民群众日益增长的美好需要，推进质量强国建设。”陆国强特别表示。在这播撒希望的季节里，让我们踏着春天的步伐一起向前进，昂首奋进新征程，共谱质量强国建设新篇章。

（编者按：本文刊发于《中国质量报》2023年3月15日第3版；本文作者为中国质量检验协会党支部委员、综合部主任李昭娴。）

共筑质量诚信  传递质量信任
凝聚合力谱写引导质量消费新篇章
——中国质量检验协会组织2000多家优秀典范企业共同开展2023年“3.15”产品和服务质量诚信承诺主题活动

乘着浩荡东风，踏上新的征程。为努力开创质量专业社团组织在新时代的新作用，大力推动经营者质量诚信自律，切实维护消费者合法权益，积极督促企业承诺产品和服务质量主体责任，强化引领企业履行产品和服务质量诚信承诺，切实营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，进一步充分发挥质量检验行业社团组织和质量专业社团机构在持续优化营商环境、充分激发各类市场主体活力的桥梁纽带作用，助力保障人民群众享有高品质生活，中国质量检验协会（以下简称质检协会）按照章程赋予的职能职责，在2023年“3.15”国际消费者权益日活动中继续组织广大重质量、讲诚信的优秀企业开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，共筑质量诚信、传递质量信任，引导质量消费、提振消费信心。

观大势，谋全局，开新局。质检协会会长陆国强在接受中国经济网记者采访时指出，习近平总书记在今年两会对于“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制”等重要讲话，着眼高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，做出了一系列重大部署，为持续推动高质量发展提供了战略指引。

陆国强表示，消费是最终需求，是支撑经济发展的基础性因素。做好消费者权益保护工作，既是扩大消费需求和提升消费潜力的重要保障，也是实现人民美好生活向往和检验执政为民成效的重要标尺。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，大力开展质量提升行动，促进质量变革创新，着力提升产品和服务质量，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，推进质量和消费维权社会共治，是社会各界的共同责任。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。质检协会副会长张明在接受中国经济网记者采访时表示，质检协会作为全国质量检验行业组织和质量专业社团机构，2018年4月前一直承担着原质检总局产品质量申诉处理中心的职能职责和日常工作，自2000年开始就持续在“3·15”国际消费者权益日活动中组织开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，充分结合质量发展实际，不断创新活动内容，积极发挥企业的主体作用和新闻媒体的舆论宣传监督作用，督促引导企业落实质量安全和维护消费者合法权益的主体责任，树立质量标杆，弘扬质量先进，在宣传传递质量信任、推介引导质量消费和质量、消费、维权知识普及与提高消费者的主体意识、依法维权能力并营造重视消费者权益保护的良好氛围等方面一直发挥着应有的积极作用。同时，对于激发质量提升动能，提高全社会质量意识和诚信意识，合力推进质量和消费维权社会共治，着力为我国消费者权益保护事业在新时代迈上新台阶作出了质量检验行业组织和质量专业社团机构不可或缺的积极努力和必要贡献。

潮平海阔，鹰击长空。张明指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握我国发展大势，坚持以高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，引领我国经济迈上了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。企业是市场的重要主体，也是质量提升的重要主体，在消费者权益保护中发挥着至关重要的作用。建立良好的消费环境，既需要有关部门的科学有效监管，也需要包括生产者、经营者和消费者等在内的全社会去共同积极努力。

张明强调，质量是人类社会的不懈追求，质量既表现为产品质量，也表现为服务质量，产品质量是企业应该履行的基本社会责任，服务质量是产品质量的延伸。质量诚信是社会信用体系的重要基础，确保质量诚信既是承担质量主体责任的企业应该切实履行的法律和社会责任，也是安全生产和放心消费的关键因素，还是企业发展的重要保证，更是承担社会责任的企业应该对消费者和社会的必然承诺。产品质量和服务质量的诚信不仅决定着企业的竞争能力和生存发展，而且关系到消费者切身利益。提振消费信心，服务经济社会高质量发展，必须要建立健全以法治为基础、政府为主导、社会各方共同参与的消费者权益保护多元共治机制，才能凝聚起向质量强国目标迈进的强大合力，为推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变注入不竭动力。

质检协会秘书长于丽君在接受中国经济网记者采访时表示，质量兴则经济兴，质量强则国家强。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现。质量安全作为质量领域的一个重要维度，是经济社会发展的战略问题，关系人民群众切身利益，关系高质量发展，关系国家形象。信用是人类社会联结和运行的基础，也是市场经济的基础。一个重视质量的企业才是有前途有希望的企业，一个重视消费者的企业也才是有魅力有社会责任感的企业公民。始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让质量提升、质量发展的成果惠及广大消费者，也是以人民为中心的题中之义。

质检协会网络工作部主任、 执行总编刘丽接受中国经济网记者采访时表示，质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。党中央、国务院高度重视质量工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，提出把发展的立足点转到提高质量和效益上来，大力促进质量发展，狠抓全面质量提升，推动我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效，显著增强了我国经济的质量优势。

刘丽指出，我们也要看到，我国质量总体水平仍然滞后于经济社会发展。随着我国经济转向高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，质量的重要性愈发凸显，迫切需要质量发挥更大战略性、基础性支撑作用，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

质检协会副会长王群向中国经济网记者指出，以效率变革、动力变革促进质量变革，既是立足我国经济发展阶段转换和发展实际的必然选择，也是高质量发展阶段的必然要求，体现出新发展理念的核心要义。于企业而言，质量是基础，质量关乎两个生命，一个是消费者的生命，一个是企业的生命，如果罔顾质量，不仅是对消费者不负责，更是损害企业的发展。

王群介绍，“3.15”活动等专用标识不仅可以对产品防伪知识等识假技能进行科普，营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围，助力形成多方参与的假冒伪劣治理局面，同时能够有效传播企业资讯，畅通线上线下诉求渠道，而且可以协助企业提升品牌形象，切实赢得消费者对企业品牌和产品更多的信任，建立完善质量信号传递反馈机制，打消消费者的消费顾虑，进一步增强消费者安心消费、放心消费的信心，为广大消费者营造放心安全的消费环境，提高优质产品的销量和市场占有率，增强产品质量优质安全企业的市场竞争力，提高消费者主体意识和依法维权能力，让广大人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

质检协会防伪溯源物流管理服务中心负责人王强向中国经济网记者介绍，随着我国经济总量持续增长和市场主体数量持续增加，超大规模的市场和超大规模的市场主体与超大规模的消费群体已经形成，国内国际市场紧密关联，线上线下深度融合，产业升级、业态创新和消费升级持续加快，产品和服务质量安全、市场竞争秩序等方面的新问题、新挑战层出不穷，消费维权的意识和诉求也显著提升。质检协会在“3.15”活动中大力推广应用质量诚信溯源和防伪物流管理标识，不仅可以进一步主动科学地适应新时代社会组织工作的需要，也能够强化社会监督，尤其是消费者的直接监督与选择，充分发挥质量和消费维权社会共治的积极作用，推进形成“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督、消费者参与”的共治格局，大力推动消费品质量提升，让人参与质量、人人共享消费成为新常态。

王强表示，质检协会防伪溯源物流管理服务系统不但可以帮助企业通过实现产品防伪溯源，对产品进行全生命周期管理，提高企业品牌形象和声誉，而且能够切实保障消费者的合法权益。同时，质检协会防伪溯源物流管理服务系统还可以防止产品造假、减少伪劣品，助力企业实现从原材料至终端门店环节的追溯，轻松实现从各个流程的管理、信息采集和录入、系统生成追溯二维码标识。消费者只需扫描标识上的二维码，便能轻松查询溯源防伪信息，从而保证产品的可靠性。质检协会仅在近三年就为数千家知名品牌实现了防伪溯源物流管理的服务功能，不但帮助企业实现产品防伪管理，而且助力企业维护合法权益。在实际应用中，质检协会防伪溯源物流管理服务系统着力打造从生产到消费端的全程追溯，实现来源可查、去向可追、责任可究，消费者通过扫描二维码就能查询完整的产品信息，切实做到维护消费者合法权益。在具体应用中，防伪标签可以是单层、也能够是双层的，消费者识别真伪时，可以刮掉涂层，然后查询真伪，二维码能够做到防伪与溯源功能并存，信息存储、流程控制、信息加密、验证读取信息均通过二维码实现完成，切实满足各类企业对产品防伪溯源物流管理的需要和广大消费者对于产品防伪、质量诚信溯源验证的多种诉求。

质检协会会长助理、会员协作发展中心主任刘辉在接受中国经济网记者采访时表示，检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是维护社会和平、保护环境、保护人类和动植物生命健康、促进技术进步和生产发展以及维护民生的重要支撑。质量检验作为确保产品质量的基础，贯穿于现代经济活动从研发到生产直至消费的全过程，检验检测报告被形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。检验检测本身属于信任型产品和服务，中国质量检验协会作为全国质量检验行业组织，在生产者、销售者、消费者（用户）、企业、政府、社会之间传递信任也是独有的“传递信任，服务发展”职能特点。

刘辉指出，为切实做好相关服务工作，传递质量信任、引导质量消费，协助企业通过“质量检验独有的比较优势”去形成企业自己独有的比较优势而进一步赢得消费者更多的信任，拓展市场空间，质检协会通过“全国质量检验稳定合格产品”的免费调查汇总服务，树立质量标杆，切实解决现代大规模生产中普遍存在的信息不对称问题，充分发挥消费者的监督作用，引导消费者选择高标准高质量产品，全力营造质量诚信社会共治的社会环境。

质检协会会长助理、企业工作部主任王剑告诉中国经济网记者，质量变革，一般指提高产品和服务质量，更重要的是提高国民经济各领域、各层面的素质。质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是提高全要素生产率。可以说，质量的高低决定了效率和动力的提升潜力，质量变革是提升全要素生产率的必然选择，也是实现高质量发展的必然途径。

王剑介绍，按照党中央、国务院“引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺”和“建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度”等相关部署和要求，强化企业的质量主体责任，切实方便企业广泛对产品和服务质量诚信承诺进行宣传并接受消费者和社会各界监督，合力推进质量社会共治、消费维权社会共治，质检协会在活动中免费向企业出具“全国产品和服务质量诚信示范企业”承诺公告等书面证明，不断满足人民群众对美好生活的更高要求。

质检协会副秘书长张炯在接受中国经济网记者采访时表示，产品和服务质量既关系企业高质量发展，也关系百姓高品质生活。“3.15”国际消费者权益日，既是集中彰显消费者权利的日子，也是企业展示品牌形象、取信于消费者的大好机会。在2023年“3.15”活动组织开展中，质检协会充分发挥质量检验行业组织的职能职责优势和社团中介机构的桥梁纽带作用，及时准确地为广大企业做好服务工作，全力为广大企业提供相关免费增值服务而切实减轻企业负担，充分激发市场主体的活力和创造力，大力发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，大力推进质量社会共治，着力促进消费维权社会共治，引导动员全社会切实维护消费者合法权益，助力推动高质量发展。

质检协会会员工作部负责人杨晓东接受中国经济网记者采访时表示，制造业是中国经济命脉所系，是立国之本，强国之基。在2023年的政府工作报告中，“制造业”一词出现多次。2022年，我国工业增加值突破40亿元大关，占GDP比重高达33.2%，工业起到了宏观经济大盘的压舱石作用。其中，制造业增加占GDP比重为27.7%，制造业规模已经连续13年居世界首位。

杨晓东表示，制造业的质量安全直接关系国家安全，关系老百姓的生命健康安全，为贯彻党和国家的质量大计鼓与呼、为推进质量强国战略实施鼓与呼、为深入开展质量提升行动鼓与呼、为确保质量安全鼓与呼、质检协会理应履职尽责。质检协会组织2000多家各行各业优秀典范会员企业共同在“3.15”这个特殊的日子里作出产品和服务质量诚信承诺，就是要凝聚社会各界的力量为中国质量鼓与呼，引领全社会强化质量意识、精品意识、工匠精神，助力增强中国制造、中国工程、中国服务的美誉度和竞争力。

草木蔓发，春山可望。习近平总书记3月5日参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。陆国强特别向中国经济网记者表示，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。传递质量信任、引导质量消费，就是充分发挥社团组织的专业作用，解决人民群众急难愁盼问题，也是惠民生、暖民心并提振消费信心的重要举措。在今后的工作中，质检协会必将坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展、不断增强人民群众对质量的获得感、幸福感、安全感。

（编者按：本文刊发于人民网、新华网、中国经济网、光明网、中国青年网等官方媒体和新浪、搜狐、腾讯、网易等网站。）

共筑质量诚信  用诚信之光照亮消费信心
——中国质量检验协会受邀现场观摩中央电视台2023年“3•15”晚会

3月15日，以“用诚信之光照亮消费信心”为主题的中央广播电视总台第33届“3·15”晚会在中央电视台财经频道现场直播，中国质量检验协会（以下简称质检协会）副会长王群和企业工作部主任王剑、会员协作发展中心主任刘辉一行受邀到中央电视台演播大厅现场观摩，并在现场观摩前和中央电视台财经频道相关负责人举行座谈。

中央电视台财经频道相关负责人表示，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的开局起步之年，我们相信诚信之光必然将照亮消费信心。因为信心源于来之不易的成绩，我们2022年国内生产总值迈上120万亿元新台阶，稳居世界第二。同时，信心也源于不断释放的巨大潜能，2022年居民人均可支配收入达到36883元，我国是全球第二大消费市场和第一大网络零售市场，拥有世界上最具潜力的超大规模市场。另外，信心还源于对经济大局的深刻把握，中央经济工作会议确立了大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。

中央电视台财经频道相关负责人指出，今年“3·15”晚会聚焦“用诚信之光照亮消费信心”的主题，就是要立足于高质量发展这个首要任务，倡导诚信经营、遵纪守法、公平竞争、有序发展的价值信念。“诚信之光”来自政府主管部门坚守责任、公正监管、严格执法，来自市场主体恪守正道、公平交易、以诚相待。只有着力消除制约居民消费的不利因素，才能真正增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，恢复和扩大消费，使消费潜力充分释放出来，成为拉动经济增长的基础性力量。

本届“3·15晚会”由最高人民法院、最高人民检察院、国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、中国消费者协会等部门、机构与中央广播电视总台联合主办,由陈伟鸿、谢颖颖、张琳、王冠主持，并在央视财经和央视频客户端、央广《经济之声》进行同步直播。

王群表示，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎。党的二十大报告强调，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。中央经济工作会议和今年政府工作报告均提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。这传递出我国政府通过扩大消费推动经济重回合理增长区间的决心和信心。

王群指出，信心比黄金更重要。居民消费信心是反映经济发展状况的一个重要指标。消费信心越强，经济发展越有动力和后劲；反言之，经济增长强劲，也会提升民众消费意愿。两者互为因果，互相推动。发挥消费的基础性作用，大力提振消费信心，加快推动消费复苏，对于做好今年和今后一个时期的经济工作，进一步推动高质量发展具有重要而深远的意义。中央广播电视总台2023年“3·15”晚会“用诚信之光照亮消费信心”的主题，非常切合实际，对于营造产品和服务质量诚信的社会氛围具有积极的重要促进作用。

王群介绍，质检协会作为质量领域专业社团组织，多年以来都致力于助力广大企业抓好质量提升，引领社会各界共筑质量诚信，传递质量信任、引导质量消费，今年再次组织2000多家各行各业优秀典范企业在“3·15”之际共同向社会作出产品和服务质量诚信承诺，就是着力于用诚信之光照亮消费信心，让广大消费者买得放心、吃得安心、用得舒心。

王群表示，让消费者敢消费，必须千方百计增加居民收入，要实施就业优先战略，把就业摆在经济社会发展优先位置；深化收入分配体制改革，尽量扩大中等收入群体，提高低收入群体的收入，提高居民收入中工资性收入占比。让消费者愿消费，必须进一步完善健康、医疗、养老、教育等方面的政策措施，强化社会保障及公共服务托底；完善商业保险社会服务风险分担机制及个人养老金制度，破解消费者未来支出焦虑。让消费者方便消费，在企业供给方面，要能够提供高品质、多样化、个性化的商品和服务，满足消费者不断增长的消费需求；在公共供给方面，要完善相关法律法规，加强消费市场监管，改善消费环境，维护消费者权益。近期，各地各部门密集出台了大量促进消费的政策措施，消费开始“火”起来，经济开始“热”起来。我们相信，随着中央和地方各项政策进一步落实，我国居民消费信心会不断增强，消费需求和潜力将被进一步激活，为我国经济高质量发展注入源源不断的强劲动力。

刘辉表示，我国消费规模近年来稳步扩大，消费结构不断优化，消费新业态新模式快速发展，消费对经济增长的基础性作用持续凸显，最终消费支出占国内生产总值比重连续12年保持在50%以上。当前，我国已基本形成以消费为主导的内需发展格局，但受多重因素影响，国内整体消费偏弱，居民消费信心不足。数据显示，2017年至2021年5年间，我国消费者信心指数(CCI)一直保持在120点左右的高点，但在2022年，CCI降至不足100点，反映出消费信心相对低迷。

刘辉指出，消费信心不足，原因是多方面的。居民人均可支配收入增长率持续走低，且就业预期有所下降，从而不敢消费；市场存在诸多不确定因素，居民消费心理趋于保守，更偏好储蓄，从而不愿消费；市场供给与消费需求存在不适应、不匹配问题，从而不便消费。显然，提振消费信心，恢复和扩大消费，需多向发力，采取有效措施，打通影响消费的痛点、难点、堵点，让消费者敢消费、愿消费、方便消费。

王剑表示，过去的一年，消费市场在风雨中笃行，我们共同见证了万众一心共同战胜疫情的奋斗轨迹，见证了政府主管部门社团组织积极创建放心消费环境，我们也正见证着消费潜力充分释放、消费能力稳步提升的强劲势头。

王剑指出，新征程上，放心的消费环境，让我们信心笃定。刚刚过去的春节假期里，全国交通部门共发送旅客约2.26亿人次，实现国内旅游收入3758.43亿元；电影票房67.58亿元，位居影史春节档第二……烟火里的消费热潮，既展现出坚实的物质基础和强劲的经济韧性，也浓缩了市场监管部门和消费者组织的辛勤付出。相信只要凝聚信心、增强主动，我们就一定有信心实现恢复和扩大消费的年度目标。

大家在座谈交流中一致认为，只要社会各界共同努力，协同打好提振消费“组合拳”，一定会让更多人能消费、敢消费、愿消费。相关主管部门勠力创建高标准市场体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发经营主体内生动力，以创新举措为恢复和扩大消费提供不竭动力，一定能够激发更大更持久消费动力。同时，只要社会各界共同用诚信之力筑牢消费之基，协同创造诚信的消费环境，我们就一定能够信心满怀地走向改善消费预期、提振消费信心的新征程。

（编者按：本文首发于中国经济网。）

大力提升质量 共筑质量诚信 传递质量信任 引导质量消费
——中国质量检验协会组织2000多家优秀企业共同开展3•15“产品和服务质量诚信承诺”主题活动

中国经济网 北京3月15日讯 （记者 佟明彪 苏兰） 春来潮涌，奋楫扬帆。在2023年“3.15”国际消费者权益日到来之际，中国质量检验协会（以下简称质检协会）组织开展2023年“3.15”产品和服务质量诚信承诺主题活动，2000多家企业积极响应参与，在推动经营者质量诚信自律、维护消费者合法权益、持续优化营商环境等方面展现了质量领域社团组织在新时代的新作用。

中国经济网记者了解到，质检协会自2000年开始就持续在“3·15”国际消费者权益日活动中组织开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，充分结合质量发展实际，不断创新活动内容，在传递质量信任、引导质量消费和宣传质量、消费、维权知识与提高消费者的主体维权意识、依法维权能力并营造重视消费者权益保护的良好氛围等方面发挥着积极作用。

中共中央、国务院近日印发的《质量强国建设纲要》提出：开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心；建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开；发挥行业协会商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律；发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。

质检协会会长陆国强在接受中国经济网记者采访时指出，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，大力开展质量提升行动，促进质量变革创新，着力提升产品和服务质量，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，推进质量和消费维权社会共治，是社会各界的共同责任。

质检协会副会长张明在接受中国经济网记者采访时表示，质量是人类社会的不懈追求，质量既表现为产品质量，也表现为服务质量，产品质量是企业应该履行的基本社会责任，服务质量是产品质量的延伸。产品质量和服务质量的诚信不仅决定着企业的竞争能力和生存发展，而且关系到消费者切身利益。

“质量兴则经济兴，质量强则国家强。”质检协会秘书长于丽君在接受中国经济网记者采访时表示，质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现。坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，让质量提升、质量发展的成果惠及广大消费者，是以人民为中心的题中之义。

质检协会网络工作部主任刘丽表示，随着我国经济转向高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，质量的重要性愈发凸显，迫切需要质量发挥更大战略性、基础性支撑作用，必须培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势。

在今年全国两会上，“消费”成了热点话题之一。政府工作报告强调把恢复和扩大消费摆在优先位置。有分析指出，恢复和扩大消费首先需要提振消费信心，着力营造安全放心的消费环境。

陆国强表示，消费是最终需求，是支撑经济发展的基础性因素。做好消费者权益保护工作，既是扩大消费需求和提升消费潜力的重要保障，也是实现人民美好生活向往和检验执政为民成效的重要标尺。

对于如何提振消费信心，营造安全放心的消费环境等热点话题，张明对中国经济网记者谈到，“提振消费信心，服务经济社会高质量发展，必须要建立健全以法治为基础、政府为主导、社会各方共同参与的消费者权益保护多元共治机制，才能凝聚起向质量强国目标迈进的强大合力。”

从企业角度出发，不断提升产品和服务质量是提振消费信心的有效途径。全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌就表示，在提升品质恢复消费者信心方面，飞鹤从源头把控奶源品质，打造了全产业链模式，实现了牧草种植、奶牛饲养、生产加工、研发升级等各个环节科学掌控，保障产品品质安全，让消费者买得放心、吃得安心。

产品和服务质量既关系企业高质量发展，也关系百姓高品质生活。质检协会副秘书长张炯在接受中国经济网记者采访时表示，在2023年“3.15”活动组织开展中，质检协会为企业提供相关免费增值服务而切实减轻企业负担，大力推进质量社会共治，着力促进消费维权社会共治，引导动员全社会切实维护消费者合法权益，助力推动高质量发展。

“‘3.15’活动等专用标识可以对产品防伪知识等识假技能进行科普，营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围，助力形成多方参与的假冒伪劣治理局面，能够建立完善质量信号传递反馈机制，提高消费者主体意识和依法维权能力，让广大消费者买得放心、吃得安心、用得舒心。”质检协会副会长王群向中国经济网记者介绍。

质检协会会员协作发展中心主任刘辉在接受中国经济网记者采访时表示，为切实做好传递质量信任、引导质量消费的工作，协助企业通过质量检验的比较优势赢得消费者更多的信任，质检协会通过“全国质量检验稳定合格产品”的免费调查汇总服务，树立质量标杆，充分发挥消费者的监督作用，引导消费者选择高标准高质量产品，全力营造质量诚信社会共治的社会环境。

质检协会企业工作部主任王剑告诉中国经济网记者，按照党中央、国务院“引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺”和“建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度”等相关部署和要求，质检协会在活动中免费向企业出具“全国产品和服务质量诚信示范企业”承诺公告等书面证明，切实方便企业对产品和服务质量诚信承诺进行宣传并接受消费者和社会各界监督，合力推进质量社会共治、消费维权社会共治。

一年春作首，奋进正当时。陆国强特别向中国经济网记者表示，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。传递质量信任、引导质量消费，就是充分发挥社团组织的专业作用，解决人民群众急难愁盼问题，也是惠民生、暖民心并提振消费信心的重要举措。在今后的工作中，质检协会必将坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，不断增强人民群众对质量的获得感、幸福感、安全感。”

（编者按：本文首发于中国经济网，人民日报客户端、人民网、新华社客户端、新华网、光明日报客户端、光明网、经济日报客户端、中国青年网、央广网等官方媒体和新浪、搜狐、腾讯、网易、和讯等网站广泛转载。）

传递质量信任 提振消费信心 合力推进高质量发展启新章
——质检协会组织2000多家优秀企业开展“3.15”产品和服务质量诚信承诺主题活动

中国经济网北京3月15日讯 （记者 佟明彪 苏兰）东风浩荡满眼春，万里征途惟奋进。全国两会闭幕，高质量发展崭新启航。在“3.15”国际消费者权益日到来之际，中国质量检验协会（以下简称质检协会）所组织开展2023年“3.15”产品和服务质量诚信承诺主题活动，吸引了包括中国航天科技、格力、美的、红九九、名臣健康、安莉芳等各行各业2000多家优秀典范企业积极参与，在推动经营者质量诚信自律，维护消费者合法权益，持续优化营商环境等方面展现了质量领域社团组织在新时代的责任担当。

“历史长河波澜壮阔，质量强国东风浩荡。新征程上，牢牢把握高质量发展这个首要任务，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育经济发展新优势，将推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，最终实现高质量发展、促进我国经济由大向强。”质检协会会长陆国强在接受中国经济网记者采访时指出，质检协会组织广大重质量、讲诚信的优秀企业开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，旨在进一步营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，传递质量信任、引导质量消费，提振消费信心，凝聚起社会各界全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。

陆国强进一步阐释，中共中央、国务院不久前印发了《质量强国建设纲要》(以下简称《纲要》)，这既是贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的重大举措，也是新时代建设质量强国的宏伟蓝图，在我国质量事业发展史上具有重大里程碑意义。

“全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，大力开展质量提升行动，促进质量变革创新，着力提升产品和服务质量，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，推进质量和消费维权社会共治，是社会各界的共同责任。”陆国强表示。

中国经济网记者获悉，质检协会自2000年开始就持续在“3·15”国际消费者权益日活动中组织开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，在宣传传递质量信任、推介引导质量消费和质量、消费、维权知识普及与提高消费者的主体意识、依法维权能力并营造重视消费者权益保护的良好氛围等方面发挥着积极作用，并在向消费者提供权威可靠的质量消费信息等方面发挥了不可或缺的重要作用。

“在推进质量强国建设的历史进程中，高质量熠熠生辉，新时代的好榜样，必将传承追求卓越的精神。质检协会充分发挥桥梁纽带作用，通过持续举办‘3.15’产品和服务质量诚信承诺主题活动，协助众多企业实现从平凡到优秀再到卓越的非凡跨越，共同为高质量发展谱写华章。”质检协会副会长张明在接受中国经济网记者采访时表示，作为全国质量检验行业组织和质量专业社团机构，质检协会充分结合质量发展实际，不断创新活动内容，积极发挥企业的主体作用和新闻媒体的舆论宣传监督作用，督促引导企业落实质量安全和维护消费者合法权益的主体责任，树立质量标杆，弘扬质量先进，督促企业质量诚信自律，营造质量提升氛围，全力推进质量社会共治，助力满足人民群众日益增长美好生活对质量的需求，推进建设质量强国。

“同时，质检协会着力于传递质量信任、引导质量消费、共筑质量诚信、弘扬质量先进，对于激发质量提升动能，提高全社会质量意识和诚信意识，合力推进消费维权社会共治，着力为我国消费者权益保护事业在新时代迈上新台阶，责任重大、使命光荣。”张明强调。

质量兴则经济兴，质量强则国家强。质检协会秘书长于丽君在接受中国经济网记者采访时表示，质量安全作为质量领域的一个重要维度，是经济社会发展的战略问题，关系人民群众切身利益，关系高质量发展，关系国家形象。信用是人类社会联结和运行的基础，也是市场经济的基础。一个重视质量的企业才是有前途有希望的企业，一个重视消费者的企业也才是有魅力有社会责任感的企业公民。始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让质量提升、质量发展的成果惠及广大消费者，也是以人民为中心的题中之义。

在刚刚闭幕的全国两会上，政府工作报告明确指出，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。作为质检协会会员企业，我国重庆麻辣火锅复合调料行业领军企业重庆红九九食品有限公司董事长黄万明直言：“高质量发展离不开产品和服务质量的提升，产品和服务质量提升是消费的助推器。消费作为内需的重要组成部分，促进居民消费也是实施扩大内需战略的重要抓手。促进消费升级，关键要在供给端的产品和服务质量提升方面去发力。多年来，在质检协会的支持下，重庆火锅底料行业在发展中不断提质升级，视质量为生命，以高质量为追求，不但顺应了消费者的需求变化，也切实满足了人民群众的美好生活需要。”

“两会期间，提品质、促消费等相关话题频频登上热搜，人们热切关心产品质量和服务质量的发展……”质检协会网络工作部主任、 执行总编刘丽表示，随着我国经济转向高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，质量的重要性愈发凸显，迫切需要质量发挥更大战略性、基础性支撑作用，必须要培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动质量强国建设迈向新阶段。

团结凝聚力量，奋斗创造未来。刘丽表示，消费是连接经济社会的生产、流通、分配的关键环节，也是人民对美好生活向往的直接体现。创造更好更优的消费环境，让百姓敢消费、想消费、能消费，应该是社会各界共同努力的方向，质检协会组织2000多家各行各业优秀典范企业共同来对产品和服务质量诚信作出承诺，就是凝聚力高质量发展、推进建设质量强国的奋斗力量。

据质检协会副会长王群向中国经济网记者介绍，“3.15”活动等专用标识不仅可以对产品防伪知识等识假技能进行科普，营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围，助力形成多方参与的假冒伪劣治理局面，同时能够有效传播企业资讯，畅通线上线下诉求渠道，而且可以协助企业提升品牌形象，切实赢得消费者对企业品牌和产品更多的信任，建立完善质量信号传递反馈机制，打消消费者的消费顾虑，进一步增强消费者安心消费、放心消费的信心，为广大消费者营造放心安全的消费环境，提高优质产品的销量和市场占有率，增强产品质量优质安全企业的市场竞争力，提高消费者主体意识和依法维权能力，让广大人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

“质量检验作为确保产品质量的基础，贯穿于现代经济活动从研发到生产直至消费的全过程。”质检协会会长助理、会员协作发展中心主任刘辉在接受中国经济网记者采访时表示，检验检测报告被形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。

刘辉介绍，检验检测本身属于信任型产品和服务，中国质量检验协会作为全国质量检验行业组织，在生产者、销售者、消费者、企业、政府、社会之间传递信任也是独有的“传递信任，服务发展”职能特点。

质检协会通过“全国质量检验稳定合格产品”的免费调查汇总服务，树立质量标杆，切实解决现代大规模生产中普遍存在的信息不对称问题，充分发挥消费者的监督作用，引导消费者选择高标准高质量产品，全力营造质量诚信社会共治的社会环境。

质检协会会长助理、企业工作部主任王剑告诉中国经济网记者，按照党中央、国务院“引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺”和“建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度”等重要部署和要求，强化企业的质量主体责任，切实方便企业广泛对产品和服务质量诚信承诺进行宣传并接受消费者和社会各界监督，合力推进质量社会共治、消费维权社会共治，质检协会在活动中免费向企业出具“全国产品和服务质量诚信示范企业”承诺公告等书面证明，不断满足人民群众对美好生活的更高要求。

质检协会副秘书长张炯在接受中国经济网记者采访时表示，在2023年“3.15”活动组织开展中，质检协会充分发挥质量检验行业组织的职能职责优势和社团中介机构的桥梁纽带作用，及时准确地为广大企业做好服务工作，全力为广大企业提供相关免费增值服务而切实减轻企业负担，充分激发市场主体的活力和创造力，大力发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，大力推进质量社会共治，着力促进消费维权社会共治，引导动员全社会切实维护消费者合法权益，助力推动高质量发展。

“蓝图已绘就，奋斗正当其时。以高质量发展扎实推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，质量都是不可缺席的主题。今天的中国，充满生机活力；明天的中国，奋斗创造奇迹。在今后的工作中，质检协会必将坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展、不断增强人民群众对质量的获得感、幸福感、安全感。”陆国强说。

共筑质量诚信  提振消费信心
——中国质量检验协会防伪溯源物流管理服务助力2023年3·15产品和服务质量诚信承诺主题活动

为努力开创质量专业社团组织在新时代的新作用，大力推动经营者质量诚信自律，切实维护消费者合法权益，积极督促企业承诺产品和服务质量主体责任，强化引领企业履行产品和服务质量诚信承诺，切实营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，中国质量检验协会（以下简称质检协会）按照章程赋予的职能职责，在2023年3·15国际消费者权益日活动中，继续组织广大重质量、讲诚信的优秀企业开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，共筑质量诚信、传递质量信任，引导质量消费、提振消费信心。

质检协会副会长张明指出，质量是人类社会的不懈追求，质量既表现为产品质量，也表现为服务质量，产品质量是企业应该履行的基本社会责任，服务质量是产品质量的延伸。质量诚信是社会信用体系的重要基础，确保质量诚信既是承担质量主体责任的企业应该切实履行的法律和社会责任，也是安全生产和放心消费的关键因素，还是企业发展的重要保证，更是承担社会责任的企业应该对消费者和社会的必然承诺。产品和服务质量的诚信不仅决定着企业的竞争能力和生存发展，而且关系到消费者切身利益。

张明强调，提振消费信心，服务经济社会高质量发展，必须要建立健全以法治为基础、政府为主导、社会各方共同参与的质量社会共治和消费者权益保护多元共治机制，才能凝聚起向建设质量强国目标迈进的强大合力，为推动高质量发展注入不竭动力。质检协会组织开展3·15活动，就是着力引领企业积极承担质量主体责任。

质检协会副会长王群指出，以效率变革、动力变革促进质量变革，既是立足我国经济发展阶段转换和发展实际的必然选择，也是高质量发展阶段的必然要求，体现出新发展理念的核心要义。对于企业而言，质量是基础，质量关乎两个生命，一个是消费者的生命，一个是企业的生命，如果罔顾质量，不仅是对消费者不负责，更会损害企业的发展。

王群表示，质检协会所推广应用的3·15活动等专用标识，不仅可以对产品防伪知识等识假技能进行科普，营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围，助力形成多方参与治理假冒伪劣的社会共治局面。同时，还能够有效传播企业资讯，畅通线上线下诉求渠道，而且可以协助企业提升品牌形象，切实赢得消费者对企业品牌和产品更多的信任，建立完善质量信号传递反馈机制，化解消费者的消费顾虑，提振消费信心，为广大消费者营造安全放心的消费环境，助力提高优质产品的销量和市场占有率，增强产品质量优质安全企业的市场竞争力，切实提升消费者维权主体意识和依法维权能力，让广大人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

质检协会会长助理、会员协作发展中心主任刘辉表示，随着我国经济总量持续增长、经营主体数量持续增加，超大规模的市场和超大规模的经营主体与超大规模的消费群体已经形成，国内国际市场紧密关联，线上线下深度融合，产业升级、业态创新和消费升级持续加快，产品和服务质量安全、市场竞争秩序等方面的新问题、新挑战层出不穷，消费维权的意识和诉求也显著提升。

刘辉指出，质检协会在3·15活动中大力推广应用质量诚信溯源和防伪物流管理标识，不仅可以进一步主动科学地适应新时代社会组织工作的需要，也能够强化社会监督，尤其是消费者的直接监督与选择，充分发挥质量和消费维权社会共治的积极作用，推进形成“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督、消费者参与”的共治格局，大力推动消费品质量提升，让人人参与质量、人人共享消费成为新常态。

质检协会会长助理、企业工作部主任王剑表示，质检协会防伪溯源物流管理服务系统不但可以帮助企业通过实现产品防伪溯源，对产品进行全生命周期管理，提高企业品牌形象和声誉，而且能够切实保障消费者的合法权益，还可以防止产品造假、减少伪劣产品，助力企业实现从原材料到终端门店环节的追溯，轻松实现各个流程的管理、信息采集和录入、系统生成追溯二维码标识。消费者只需扫描标识上的二维码，便能查询溯源防伪信息，从而保证产品的可靠性。

王剑介绍，质检协会仅在近3年就已为数千家知名品牌实现了防伪溯源物流管理的服务功能，不但帮助企业进行产品防伪管理，而且助力企业维护合法权益。

据质检协会防伪溯源物流管理服务系统负责人王强介绍，质检协会在实际应用中，着力打造从生产到消费端的全程追溯，实现来源可查、去向可追、责任可究，消费者通过扫描二维码就能查询完整的产品信息，切实做到维护消费者合法权益。

王强表示，在具体应用中，防伪标签可以是单层，也能够是双层的，消费者识别真伪时，可以刮掉涂层，然后查询真伪。二维码能够做到防伪与溯源功能并存，信息存储、流程控制、信息加密、验证读取信息均通过二维码实现完成，切实满足各类企业对产品防伪溯源物流管理的需要和广大消费者对于产品防伪、质量诚信溯源验证的多种诉求。

质检协会秘书长于丽君在接受媒体采访时表示，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。传递质量信任、引导质量消费，就是充分发挥社团组织的积极作用，解决人民群众急难愁盼问题，这也是惠民生、暖民心并提振消费信心的重要举措。在今后的工作中，质检协会将继续凝聚社会各界的力量为中国质量鼓与呼，引领全社会强化质量意识、精品意识、工匠精神，助力增强中国制造、中国工程、中国服务的美誉度和竞争力。

（作者为中国质量检验协会网络部主任兼 执行总编  刘丽）

传递质量信任 提振消费信心 合力推进高质量发展启新章
——质检协会组织2000多家优秀企业开展3•15产品和服务质量诚信承诺主题活动

中国经济网北京3月15日讯 （记者 佟明彪 苏兰）东风浩荡满眼春，万里征途惟奋进。全国两会闭幕，高质量发展崭新启航。在3·15国际消费者权益日到来之际，中国质量检验协会（以下简称质检协会）所组织开展2023年3·15产品和服务质量诚信承诺主题活动，吸引了包括中国航天科技、格力、美的、红九九、名臣健康、安莉芳等各行各业2000多家优秀典范企业积极参与，在推动经营者质量诚信自律，维护消费者合法权益，持续优化营商环境等方面展现了质量领域社团组织在新时代的责任担当。

“历史长河波澜壮阔，质量强国东风浩荡。新征程上，牢牢把握高质量发展这个首要任务，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育经济发展新优势，将推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，最终实现高质量发展、促进我国经济由大向强。”质检协会会长陆国强在接受中国经济网记者采访时指出，质检协会组织广大重质量、讲诚信的优秀企业开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，旨在进一步营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，传递质量信任、引导质量消费，提振消费信心，凝聚起社会各界全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。

陆国强进一步阐释，中共中央、国务院不久前印发了《质量强国建设纲要》(以下简称《纲要》)，这既是贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的重大举措，也是新时代建设质量强国的宏伟蓝图，在我国质量事业发展史上具有重大里程碑意义。

“全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，大力开展质量提升行动，促进质量变革创新，着力提升产品和服务质量，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，推进质量和消费维权社会共治，是社会各界的共同责任。”陆国强表示。

中国经济网记者获悉，质检协会自2000年开始就持续在3·15国际消费者权益日活动中组织开展“产品和服务质量诚信承诺”主题活动，在宣传传递质量信任、推介引导质量消费和质量、消费、维权知识普及与提高消费者的主体意识、依法维权能力并营造重视消费者权益保护的良好氛围等方面发挥着积极作用，并在向消费者提供权威可靠的质量消费信息等方面发挥了不可或缺的重要作用。

“在推进质量强国建设的历史进程中，高质量熠熠生辉，新时代的好榜样，必将传承追求卓越的精神。质检协会充分发挥桥梁纽带作用，通过持续举办3·15产品和服务质量诚信承诺主题活动，协助众多企业实现从平凡到优秀再到卓越的非凡跨越，共同为高质量发展谱写华章。”质检协会副会长张明在接受中国经济网记者采访时表示，作为全国质量检验行业组织和质量专业社团机构，质检协会充分结合质量发展实际，不断创新活动内容，积极发挥企业的主体作用和新闻媒体的舆论宣传监督作用，督促引导企业落实质量安全和维护消费者合法权益的主体责任，树立质量标杆，弘扬质量先进，督促企业质量诚信自律，营造质量提升氛围，全力推进质量社会共治，助力满足人民群众日益增长美好生活对质量的需求，推进建设质量强国。

“同时，质检协会着力于传递质量信任、引导质量消费、共筑质量诚信、弘扬质量先进，对于激发质量提升动能，提高全社会质量意识和诚信意识，合力推进消费维权社会共治，着力为我国消费者权益保护事业在新时代迈上新台阶，责任重大、使命光荣。”张明强调。

质量兴则经济兴，质量强则国家强。质检协会秘书长于丽君在接受中国经济网记者采访时表示，质量安全作为质量领域的一个重要维度，是经济社会发展的战略问题，关系人民群众切身利益，关系高质量发展，关系国家形象。信用是人类社会联结和运行的基础，也是市场经济的基础。一个重视质量的企业才是有前途有希望的企业，一个重视消费者的企业也才是有魅力有社会责任感的企业公民。始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让质量提升、质量发展的成果惠及广大消费者，也是以人民为中心的题中之义。

在刚刚闭幕的全国两会上，政府工作报告明确指出，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。作为质检协会会员企业，我国重庆麻辣火锅复合调料行业领军企业重庆红九九食品有限公司董事长黄万明直言：“高质量发展离不开产品和服务质量的提升，产品和服务质量提升是消费的助推器。消费作为内需的重要组成部分，促进居民消费也是实施扩大内需战略的重要抓手。促进消费升级，关键要在供给端的产品和服务质量提升方面去发力。多年来，在质检协会的支持下，重庆火锅底料行业在发展中不断提质升级，视质量为生命，以高质量为追求，不但顺应了消费者的需求变化，也切实满足了人民群众的美好生活需要。”

“两会期间，提品质、促消费等相关话题频频登上热搜，人们热切关心产品质量和服务质量的发展……”质检协会网络工作部主任、 执行总编刘丽表示，随着我国经济转向高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，质量的重要性愈发凸显，迫切需要质量发挥更大战略性、基础性支撑作用，必须要培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动质量强国建设迈向新阶段。

团结凝聚力量，奋斗创造未来。刘丽表示，消费是连接经济社会的生产、流通、分配的关键环节，也是人民对美好生活向往的直接体现。创造更好更优的消费环境，让百姓敢消费、想消费、能消费，应该是社会各界共同努力的方向，质检协会组织2000多家各行各业优秀典范企业共同来对产品和服务质量诚信作出承诺，就是凝聚力高质量发展、推进建设质量强国的奋斗力量。

据质检协会副会长王群向中国经济网记者介绍，3·15活动等专用标识不仅可以对产品防伪知识等识假技能进行科普，营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围，助力形成多方参与的假冒伪劣治理局面，同时能够有效传播企业资讯，畅通线上线下诉求渠道，而且可以协助企业提升品牌形象，切实赢得消费者对企业品牌和产品更多的信任，建立完善质量信号传递反馈机制，打消消费者的消费顾虑，进一步增强消费者安心消费、放心消费的信心，为广大消费者营造放心安全的消费环境，提高优质产品的销量和市场占有率，增强产品质量优质安全企业的市场竞争力，提高消费者主体意识和依法维权能力，让广大人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

“质量检验作为确保产品质量的基础，贯穿于现代经济活动从研发到生产直至消费的全过程。”质检协会会长助理、会员协作发展中心主任刘辉在接受中国经济网记者采访时表示，检验检测报告被形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。

刘辉介绍，检验检测本身属于信任型产品和服务，中国质量检验协会作为全国质量检验行业组织，在生产者、销售者、消费者、企业、政府、社会之间传递信任也是独有的“传递信任，服务发展”职能特点。

质检协会通过“全国质量检验稳定合格产品”的免费调查汇总服务，树立质量标杆，切实解决现代大规模生产中普遍存在的信息不对称问题，充分发挥消费者的监督作用，引导消费者选择高标准高质量产品，全力营造质量诚信社会共治的社会环境。

质检协会会长助理、企业工作部主任王剑告诉中国经济网记者，按照党中央、国务院“引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺”和“建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度”等重要部署和要求，强化企业的质量主体责任，切实方便企业广泛对产品和服务质量诚信承诺进行宣传并接受消费者和社会各界监督，合力推进质量社会共治、消费维权社会共治，质检协会在活动中免费向企业出具“全国产品和服务质量诚信示范企业”承诺公告等书面证明，不断满足人民群众对美好生活的更高要求。

质检协会副秘书长张炯在接受中国经济网记者采访时表示，在2023年3·15活动组织开展中，质检协会充分发挥质量检验行业组织的职能职责优势和社团中介机构的桥梁纽带作用，及时准确地为广大企业做好服务工作，全力为广大企业提供相关免费增值服务而切实减轻企业负担，充分激发市场主体的活力和创造力，大力发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，大力推进质量社会共治，着力促进消费维权社会共治，引导动员全社会切实维护消费者合法权益，助力推动高质量发展。

“蓝图已绘就，奋斗正当其时。以高质量发展扎实推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，质量都是不可缺席的主题。今天的中国，充满生机活力；明天的中国，奋斗创造奇迹。在今后的工作中，质检协会必将坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展、不断增强人民群众对质量的获得感、幸福感、安全感。”陆国强说。

（编者按：本文首发于中国经济网，人民日报客户端、人民网、新华社客户端、新华网、光明日报客户端、光明网、经济日报客户端、中国青年网、央广网等官方媒体和新浪、搜狐、腾讯、网易、和讯等网站广泛转载。）