深化商事制度改革激发企业活力国务院政策例行吹风会

国务院新闻办公室于2020年9月4日举行国务院政策例行吹风会，请国家市场监督管理总局副局长唐军、 登记注册局局长杨红灿、 信用监管司负责人刘琳、 质量监督司负责人孙会川介绍深化商事制度改革激发企业活力有关情况，并答记者问。

发布要点

· 商事制度改革取得明显成效 全国登记注册市场主体达1.32亿户

· 推动“双随机、一公开”监管常态化 有效减轻企业负担

· 加快推进名称申报系统信息化建设 推进企业名称登记便利化

· 5类产品审批权下放至省级 便利企业取得生产许可证

国务院新闻办新闻局寿小丽:

女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议确定围绕保市场主体，激发活力，深化“放管服”改革措施。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到国家市场监督管理总局副局长唐军先生，请他为大家介绍深化商事制度改革激发企业活力有关情况，并回答大家提出的问题。出席今天吹风会的还有：国家市场监督管理总局登记注册局局长杨红灿先生、信用监管司负责人刘琳女士、质量监督司负责人孙会川先生。

下面，请唐军先生作介绍。

2020-09-04 10:00:50

唐军:

各位记者朋友，上午好！非常感谢大家出席政策吹风会，利用这个机会感谢大家一直以来对市场监管工作的关心、关注和支持。大家在市场监管领域方面作了很多宣传工作，给了我们很多的支持。媒体的监督、舆论的监督、群众的监督，是我们依法履职、做好市场监管工作的重要保证。今天，我和我的同事主要向大家介绍商事制度改革情况，特别是即将推出的新举措。

大家知道，商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，它也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近几年，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院的要求。在相关部门的大力支持下，大力推进商事制度改革取得了明显的成效。目前，“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖试点，全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开通了企业开办“一网通办”平台，全国企业开办时间压缩到了五个工作日以内。企业注销推行“一网通办”和多部门协同，在很大程度上缓解了企业注销难的问题。

我们还牵头推进部门联合“双随机、一公开”监管，有35个领域，74个事项，实施了跨部门联合抽查。对大家说的老赖我们进行限制，累计已经达到50多万人次，包括企业法定代表人、高级管理人员，应该说相关信用监管作用得到了进一步发挥。截至今年7月底，全国登记注册的市场主体已经达到了1.32亿户，其中企业达到了4110.9万户，这个讲的是总量，分别比去年年底增长了6.7%和6.5%。

从增量看，今年1-7月份，市场主体每天平均新增了6.4万户，其中企业平均每天增加2.1万户，净增1.1万户。应该说，商事制度改革有利于激发社会创业热情，也有利于激发市场活力。

从全国范围看，还有一些问题亟待解决。主要是“准入不准营”的现象依然存在，宽进严管、协同共治能力仍需强化。8月26日，国务院常务会议审议通过了 关于深化商事制度改革的汇报，确保围绕保市场主体，激发活力，出台新的深化“放管服”改革的举措。 将按照党中央、国务院决策部署，重点从以下五个方面进一步深化商事制度改革，这也是我今天要向大家通报的重点。

一是推进“证照分离”改革区域和事项全覆盖。区域全覆盖，就是从原来的18个自贸区试点扩大到全国。事项全覆盖，就是既包括中央事项，又包括地方事项。我们要出台全国版清单，就是要把在自贸区试行的这些改革举措在全国复制推广。还要研究自贸试验区版清单，也就是两个版，一个全国版，一个自贸试验区版。自贸试验区版要有新的举措，要更有力度。

二是推进企业开办全程网上办事。全国要推广企业开办“一网通办”，持续提升企业开办服务能力，进一步压减企业开办时间，由五个工作日压缩到四个工作日以内，有条件的地区，还可以进一步缩短这个时间。

三是推进注册登记制度改革取得新突破。主要是加大住所与经营场所登记改革力度，支持地方开展住所与经营场所分离登记试点。企业登记注册时要有一个住所，我们现在提到了住所和经营场所分开，支持各地进行试点，还要提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，加大对知名企业名称字号的保护。

四是简化市场监管部门的企业生产经营和审批条件。将建筑用钢筋等五类产品审批下放到省级市场监管部门，还要推动化肥产品由现在的现场审查调整为告知承诺。实施强制性产品目录动态调整，简化内销产品认证程序，支持出口产品进入国内市场。要在全国推行检验检测机构资质认定网上审批系统。推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜，形成2020年度企业标准领跑者名单。标准有国家的标准，也有企业的标准，国家的标准主要是守底线，确保安全；企业的标准应该是质量上拉高线。今年我们要推出一批企业标准领跑者名单，为全国的企业树立一个追赶的目标。

五是进一步加强事中事后监管。加强企业信息公开公示，健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管。健全完善缺陷产品召回制度。规范平台经济监管行为，引导平台经济有序竞争，依法查处电子商务违法行为，维护公平有序的市场秩序。

今年我们要在这五个方面加大力度，确保这些措施落实落地，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务注入动力，尽市场监管部门应尽的责任。

我就先向大家先介绍这些情况，下面也欢迎各位记者提问。谢谢。

2020-09-04 10:03:24

寿小丽:

下面请记者提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

2020-09-04 10:23:50

经济日报记者:

谢谢主持人，年度报告是与每家企业直接相关的管理措施，也是反映企业生存质量的一个重要指标，社会十分关注，请问前不久完成的2019年度全国企业年报总体情况如何，市场监管部门采取了哪些措施来推进这项工作？谢谢。

2020-09-04 10:26:10

刘琳:

谢谢这位记者对企业年报工作的关心、关注。企业年报是企业信息公示制度的重要内容，依法年报是每家企业应尽的法定义务，根据《企业信息公示暂行条例》的规定，企业应当于每年的1月1日到6月30日通过国家企业信用信息公示系统报送上一年度的年度报告，并依法向社会公示，公众和消费者可以通过公示系统便捷地获取企业年报的相关信息，了解企业的经营情况。

正如您提问所说，企业年报数据是反映企业生存质量的一个重要指标，也是企业积累自身信用的重要途径。2019年度全国企业年报工作除湖北省以外，已经于今年的6月30日完成。全国应当报送公示年度报告的企业总数是3588.45万户，已经报送公示企业的数量为3272.46万户，全国企业的年报率是91.19%，和上一年度基本持平。同时全国还有44家疫苗生产企业，3.1万家特种设备生产企业实现了100%年报。从年报整体情况看，企业整体生存质量还是比较高的，特别是像疫苗、特种设备等重点行业领域的企业信用水平明显提升。

今年以来， 深入贯彻党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的总体要求，进一步深化“放管服”改革和优化营商环境，将企业的年报工作与复工复产有机结合，积极做好年报的相关服务工作。我们主要是采取了三个方面的措施：

第一个是把受疫情影响最为严重的湖北省的企业年报时间延长了3个月到今年的9月底，就是这个月的30号结束。同时把全国的个体工商户年报时间延长了6个月到今年年底，也就是12月31日结束，为受疫情影响的市场主体年报提供更为宽松的空间。

第二个是按照党中央、国务院稳外贸、稳外资的重要决策部署，落实《外商投资法》规定，会同相关部门做好外商投资企业年报的“多报合一”工作，减轻企业的填报负担，积极向外资企业宣传党中央、国务院稳外贸、稳外资的政策，确保外商投资企业的年报数据质量。

第三个是采取积极措施加大年报的服务力度，鼓励各地市场监管部门通过电话咨询答复、多媒体平台宣传引导、点对点地推送提示等非现场、非接触的服务方式，确保企业通过网上办、掌上办，足不出户就可以安心地年报。

我们同时还积极发挥国家企业信用信息公示系统归集的企业数据资源对经济社会发展的促进作用，优化升级公示系统，为包括企业在内的各类市场主体便捷填报公示年报信息提供有力支撑。到今年的7月底，公示系统共归集公示了1.3亿市场主体信用信息12.5亿条，这些信息包括了企业登记备案、年度报告还有行政许可、行政处罚等。社会公众可以通过智能搜索，快速地查询企业的相关信用信息，帮助企业识别、控制有关的风险、助力企业复工复产。公示系统作为企业年报的法定平台，社会影响也在不断地扩大。到今年7月底，系统的累计访问量已经达到1342.08亿次，日均访问量超过了1亿次，累计查询量达到118.35亿次，日均查询量达到870.8万次。我就介绍这些情况。

2020-09-04 10:36:15

中央广播电视总台央视记者:

近年来，企业开办时间大幅压缩，为人民群众经商办企业和“大众创新、万众创业”松了绑、解了绊。我们想了解一下，下一步如何提升企业开办便利度，更好释放社会创业创新潜力？谢谢。

2020-09-04 10:45:22

唐军:

这个问题确实是社会比较关注的一个问题。企业开办便利度是衡量各地营商环境水平的一个重要指标。近几年，市场监管部门在这方面出台了一系列改革举措，应该说我们现在企业开办便利度显著提高。

从去年世界银行发布的营商环境报告看，我们国家的“开办企业”指标排名位于190个经济体中的第27位，应该说还是个比较好的一个位次。企业开办便利化对于群众创业激发市场活力起到了积极作用。在这方面的工作应该说也是永无止境，与群众的期盼相比，我们还有许多工作要做。下一步，经国务院研究决定，市场监管部门主要要采取四个方面的措施进一步提升企业开办便利度。

第一，要进一步压减企业开办时间。去年我们全国的企业开办时间大体上在五个工作日以内，今年国务院明确提出全国要减到四个工作日以内，有条件的地区还可以进一步地缩短企业开办时间。当然在抓好企业开办时间工作的同时，还要紧盯这个工作的质量。

第二，要全面推广企业开办“一网通办”。目前，绝大部分省自治区直辖市已经开通了企业开办“一网通办”平台，到今年底要全部开通这个平台，实现企业开办全程网上办理。

第三，要推进住所与经营场所登记改革力度。我们将支持各省统筹开展住所与经营场所分离登记试点。现在企业注册登记只能有一个住所，如果要在其他地方从事生产经营活动的话，还要登记分公司，履行这些登记手续。下一步，企业在登记一个住所的同时，还可以登记多个经营场所，这样就减少了许多事项。将来住所这个概念主要是用于通讯地址和文书送达地址，经营场所就是从事生产经营活动的地址。当然，现在一个住所的多个经营场所，要限制在同一登记机关管辖范围内。当然这个改革还在不断地扩大，有的地区扩大范围也是比较广，像北京、天津已经扩大到全市的范围。这项改革也能解决现在企业登记当中的许多问题，也能够方便群众。

第四，要持续提升企业开办服务能力。重点是充分利用好企业开办“一网通办”这个平台，能在网上办理的就在网上办理。我们还要总结各地改革探索的一些经验，在确保安全的前提下，还要联合公安部等部门逐步推广电子营业执照、电子公章等，在网上办理，拿的执照是电子营业执照，电子营业执照盖的章是电子公章。上海在这方面做得比较好。

下一步，市场监管部门要在四个方面把这些新出台的措施抓实，真正地落下来。企业登记便利化改革就像这样，一项改革措施一项改革措施往前推进。大家知道，从最初的注册资本实缴改为认缴，后来又逐步缩短企业开办时间，我们就是这样一个措施一个措施地走过来的，这些措施是管用的，是能解决不少问题的，今后我们还是要这样，一步一步地走下去，不断地根据社会的反映，也包括我们记者通过媒体反映出来的群众需求，不断地出台相应的改革举措。

谢谢。

2020-09-04 10:55:55

中新社记者:

我们注意到今年是连续第四年国务院常务会议审议工业产品生产许可证制度改革的议题，想问一下今年生产许可证制度改革的重点是什么？谢谢。

2020-09-04 11:01:17

孙会川:

好，谢谢记者朋友对生产许可证工作的关注。工业产品生产许可证制度是1984年国务院批准实施的一项产品市场准入制度，这项制度实施以来对保障产品质量安全、贯彻国家产业政策、促进市场经济健康协调发展都发挥了重要的作用。

随着市场经济的发展，生产许可证制度的改革也成为一项深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。自2017年以来，国务院每年都对生产许可证制度改革作出部署，经过2017年、2018年、2019年连续三年的改革，实施生产许可证管理的产品已经由2017年的60类压减到目前的10类，其中有5类是由总局审批发证的。连续3年的压减幅度达到83%，惠及企业达到两万五千多家。

正像刚才这位记者朋友提到的，今年8月26日，国务院常务会议第四次对生产许可证制度改革作出部署，今年改革的主要任务是，将目前由总局审批发证的五类产品，包括建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁全部下放到省级市场监管部门实施， 不再审批任何工业产品生产许可证。

今年的许可证制度改革，一方面是要下放审批权限，另一方面是要求我们健全严格的质量安全监管措施，加强监督指导，守住质量安全底线，同时还要开展工业产品生产许可证有关政策、标准、技术规范的宣传解读，加强对企业申办许可证的指导，帮助企业便利取证。

今年的生产许可证制度改革，概括起来讲集中体现了三个特点，一是简政放权做“减法”，下放许可证审批层级以后，企业申请许可证的效率进一步提高，时间成本进一步降低，取证更加便捷；二是加强监管做“加法”，通过加大质量安全监管力度，强化企业质量的主体责任；三是优化服务做“乘法”，不断提高生产许可证审批效能。

下一步，我们还将指导各地市场监管部门抓紧做好相关生产许可证审批的承接准备工作，确保接得住、接得稳。谢谢。

2020-09-04 11:04:44

中央广播电视总台央广记者:

我们知道“双随机、一公开”是近年来政府部门新的检查方式，作为牵头部门 在推进“双随机、一公开”监管方面都做了哪些工作？效果如何呢？谢谢。

2020-09-04 11:05:13

刘琳:

我来回答这个问题，也谢谢央广记者朋友的提问。“双随机、一公开”监管是指在政府部门日常监管工作中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查的结果及时向社会公开的新型监管方式。

“双随机、一公开”监管是政府监管理念和监管方式的重大转变，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，同时也是加快社会信用体系建设、创新事中事后监管的一项重要内容。像你刚才所说， 作为这项工作的牵头部门，一直以来都积极推动这项政策的落地、落实，采取了几方面的措施。

一是牵头推进部门联合“双随机、一公开”监管。按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”的意见》要求，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和基本方式。今年6月， 会同发展改革委、教育部等15个市场监管领域的相关部门印发了《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》。刚才唐局长在介绍的时候也谈到了，就是针对涉及检查数量较多、频次较高的35大类、74个抽查事项，设定了联合抽查，明确了各部门的职责分工，推动“进一次门、查多项事”，有效地减轻了企业负担。目前各省区市政府都根据意见出台了具体的实施意见和相关办法，建立完善了工作机制和工作平台。

二是市场监管部门积极推动“双随机、一公开”监管的常态化。 着力完善市场监管部门内部的“双随机、一公开”监管工作制度，实现全流程整合。制定发布了《 随机抽查事项清单（第一版）》，纳入了25类、69项随机抽查事项。这个清单涉及了我们总局的16个司局和单位的业务工作。总局指导各地市场监管部门在此基础上制定本地的随机事项抽查清单，并且按照一定的比例开展年度的双随机抽查工作。2019年全国市场监管系统共抽查企业207.9万户，这个数量是占全国企业的5.98%。今年，考虑到疫情防控和企业复工复产的总体形势，目前我们是把双随机抽查的比例调整到3%。

三是我们还积极推进企业信用分类风险管理，不断提升智慧监管的能力。在加大企业信用信息归集力度的同时，我们依托国家企业信用信息公示系统，就像刚才介绍的，是企业年报的法定平台，利用互联网、大数据、机器学习等现代的科技手段，对企业信用风险实行自动的判别和自动的分类。同时将分类的结果和“双随机、一公开”抽查有机地结合，针对不同风险类别的企业设定不同的抽查比例和频次，实行差异化的监管，从而实现双随机抽查过程中监管资源合理配置和高效利用。 开发了企业信用风险分类管理系统，我们同时也选取了北京、河北等11个省市开展这项工作的试点，准备积累经验，逐步推广。

从总局掌握了解的情况看，“双随机、一公开”监管推行以来，企业普遍感到政府部门的检查次数明显减少，检查的过程也更加规范了。下一步我们 将按照党中央、国务院的决策部署，继续发挥好牵头作用，做好“双随机、一公开”监管各项制度措施落实工作，形成常态化，最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰，一方面是“利剑高悬”，同时做到“无事不扰”，不断地优化营商环境。

2020-09-04 11:09:53

寿小丽:

最后两个问题。

2020-09-04 11:10:14

澳门月刊记者:

自贸区版的负面清单出台之后，如何更好地在各自贸区内指导新登记的企业或变更项目的企业应对新政策，促进相关企业更快地同国内外市场站稳脚跟，请问唐局长，国家市场监督管理总局是否在这方面下达过相关的政策？谢谢。

2020-09-04 11:22:39

杨红灿:

谢谢您对于下一步即将出台的有关新的政策的关注。刚才唐局长已经讲了，下一步就是在明年我们要在全国实行两个全覆盖，一个是涉企的所有行政许可，中央的有个许可清单，另外地方还有一个清单。这两个清单下发之后，市场监管部门一定要做好落实工作，我们现在也在积极地来研究这些新的许可清单。

第一，刚才我们孙司长也介绍下放到省里面的就有17项许可，那么它不在这个许可清单了，以后到了地方了，那么我们怎么去指导、怎么去落实？涉及到这些清单，我们严格地按照在登记注册的过程中，对于没有纳入清单的，各地登记注册部门不能要求它再有前置的许可。就是说，企业来登记的时候，以前已经取消了，我们叫四扇门，已经走了前几扇门了，没有在这个登记清单里面，你就不能再要求它再提供相关的许可。所以，要及时地按照我们现在的这个登记程序来进行登记注册。

再一个，就是我们要在新的条件下、环境下，及时地做好企业服务，为来登记注册的企业做好它的便利化。包括我们的人工智能这方面压缩开办时间，刚刚已经讲了，要做好这方面的服务工作。

第三个方面，我们还要听取企业的意见，因为改革是在不断地进行之中的，那么我们这次也是事项全覆盖，包括区域全覆盖，也是在18个自贸试验区取得经验的基础上向全国来推的。下一步在这个过程中，仍然要听取市场主体的意见，更好地做好下一步“放管服”工作。谢谢。

2020-09-04 11:36:17

唐军:

这个我补充两句。自贸区一直是我们的推进上述改革的一个试验地，许多改革措施都是走在全国前面的，你刚才特别问到将来在自贸区内部我们如何支持这些企业，有两个方面，首先一个就是在自贸区准入准营要更便利，准入又准营的问题要解决地更好。

第二个就是平等竞争的环境要更好。因为解决准入不准营的问题归根结底还是要解决市场平等竞争的问题，所以说我们要市场监管部门要把职能作用发挥好，加强对自贸区的指导，支持企业发展壮大，不断提高国际国内市场的竞争。我就补充这么几句，谢谢。

2020-09-04 11:43:53

中国日报记者:

我想问的问题是，在取消企业名称预先核准行政许可后， 在推进企业名称登记便利化、提升智能化审核水平方面有哪些考虑？

2020-09-04 11:48:11

杨红灿:

谢谢你的提问。企业登记注册，首先得有一个名称，名不正则言不顺，所以企业名称登记是我们企业登记注册的一个重要事项。2019年2月，国务院印发了《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，取消企业名称预先核准，也就是说在这个取消之前，你的企业要取一个名称的时候，你要先经过预先的事先核准，市场监管部门给你一个核准通知书，然后你才能去进行企业登记。

为了贯彻落实国务院决策部署，2019年4月，我们印发了《关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知》，从严格落实取消企业名称预先核准的要求，在全面推行企业名称自主申报，进一步优化企业登记服务，依法审查企业名称登记事项，完善企业名称争议处理机制等这几个方面要求做好衔接工作。到去年的9月底之前，全国市场监管部门已经全面实施名称自主申报，不再发放“企业名称预先核准通知书”，这样也就进一步提高了企业登记的效率，压缩了企业的开办时间，优化了营商环境。

为了保障名称登记改革惠及企业、落地生根， 加快推进名称申报系统信息化建设，各地市场监管部门目前都已经建立了企业名称申报系统与登记注册系统对接。在推进名称登记改革过程中，积极地探索创新，不断完善系统功能，实现了名称自主申报全程的电子化。也就是说不用见面，你在我们的网上就直接可以申报了。

为了推进企业名称登记的便利化，进一步提升企业名称智能化审核水平，下一步， 准备从以下三个方面来重点推进相关工作。

一是充分运用大数据、人工智能等技术手段，加快补齐系统智能化建设短板，来提升企业名称数据质量建设，确保名称申报系统基础数据信息的及时、准确、完整，完善全国名称规范管理系统功能，强化申报系统查询比对功能，指导各地探索开发名称申报系统的深度学习功能，加强系统对近似、不当、禁限用词的语义分析和识别能力。加快推进名称申报系统数据联网工作，加强与商标等知识产权数据库的互联互通，比如一些驰名商标是要受到保护的，那么它都与我们企业名称库这个要互联互通。目前，我们已经把驰名商标纳入到企业名称库里。

二是健全企业名称登记制度管理制度规范，减少对近似名称的人工审核，推行“企业自主承诺+事中事后监管”。积极配合司法部做好《企业名称登记管理规定》修订工作，这个登记管理规定也即将出台。加快配套部门规章和规范性文件的制定、修订，优化自主申报行政服务，丰富系统告知提示内容，充分赋予企业名称自主选择权。企业根据系统提示内容做出申报承诺。比如咱们都知道“长城”，有的企业它就自主申报，当然我们现在已经把“长城”进行了锁定，因为“长城”它被很多企业已经申请了，并且“长城”在不同行业里面又是驰名商标。所以，我讲的是有一些它可能是近似，企业在查询的时候、登记的时候就要做出自我承诺，一旦是有第三方来讲，你这个新申请的名称是对它侵权，那你这个企业你就要负相应的责任。

所以，登记机关在登记环节对于涉及损害国家尊严或者利益，损害公共利益或者妨碍公共秩序等不适宜名称进行审核把关。建立健全名称投诉举报和处理机制，制定不适宜名称纠正和名称争议处理程序规则，加大对涉及名称的不正当竞争行为的查处力度，维护企业名称规范管理秩序。

三是进一步优化名称申报服务，创新服务举措，提升企业申报名称的便利度和满意度。说实话，现在我们很多企业它在申报名称的时候，很难能达到自己的满意的，为什么？有的企业就反映，因为我们现在有1.32亿市场主体，所以很多好的名称，你觉得好的，可能别人已经抢先给注册了，所以这就他在登记之前提前准备好几个名称，多准备几个，最后确定自己企业的名称。所以，我们就要进一步优化名称申报服务，就是创新服务举措，提升企业申报名称的便利度和满意度。明确各地窗口的职责，允许申请人自主选择线上或者窗口办理名称申报服务，线上和线下这两种形式都是可以的。优化申报系统用户体验，完善名称申报系统使用指南，使申请人熟知申报承诺的义务和相关的法律责任，指导各地市场监管部门设置人工咨询窗口。有的不太清楚的，我们要多有一些引导，另外我们设置人工咨询窗口、服务热线等等，免费帮助申请人熟悉使用申报系统，推动企业开办便利度持续提升。谢谢。

2020-09-04 11:54:49

寿小丽:

今天国务院政策例行吹风会就到这里。谢谢唐局长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们。

2020-09-04 12:00:07