2019年落实重大政策措施成效明显地方予以督查激励国务院政策例行吹风会

国务院新闻办公室于2020年5月12日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副秘书长赵辰昕、财政部副部长许宏才、商务部副部长王炳南、 副局长唐军介绍2019年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励情况，并答记者问。

摘要

对2019年真抓实干成效明显的213个地方予以督查激励 具有重要意义

发改委：积极开展激励措施制定和名单评选工作 确保取得实在成效

财政部：扎实推动地方财政管理改革 考核激励引导效应进一步显现

商务部：把发展农村电商、促进外贸外资稳定增长作为两项激励工作

：在督查激励工作中深化商事改革 推进质量工作

胡凯红：女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席今天国务院政策例行吹风会。今天吹风会主要向大家介绍2019年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的情况。出席今天吹风会的有：国家发改委副秘书长赵辰昕先生，财政部副部长许宏才先生，商务部副部长王炳南先生， 副局长唐军先生，我是国务院新闻办新闻发言人胡凯红。首先，我为大家介绍2019年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的总体情况。2020-05-12 10:00:45

胡凯红：2020年5月5日，国办印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对2019年落实打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革优化营商环境、持续扩大内需、推动创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施，真抓实干，取得明显成效的213个地方予以督查激励，相应采取30项奖励支持措施。国办通报印发之后，各个地方、各个部门反响强烈，专门通过政府网站、主要媒体，以及微博、微信、APP等新媒体手段和途径进行转载，予以了充分肯定和积极评价。

根据党中央、国务院关于健全正向激励机制的要求，国办自2017年起已经连续4年对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬和政策激励，旗帜鲜明鼓励大胆探索、担当作为，充分调动和激发各地推进改革发展的积极性、主动性和创造性，取得良好效果，受到广泛好评。各个地区和有关部门纷纷建立完善督查激励机制，拿出专门举措，让改革者想干事、能干事、干成事，营造鼓励竞相发展、奋发有为的良好氛围。今年督查激励工作是在全国上下积极应对新冠肺炎疫情挑战、在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产的形势下开展的，对进一步激励和推动各地区各部门增强担当精神、鼓足干事劲头，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，具有重要意义。2020-05-12 10:03:05

胡凯红：今年的督查激励工作在保持政策连续性和稳定性的基础之上，进一步强化鲜明导向、加大激励力度，主要有以下四个方面特点：一是激励名单典型性代表性强。受激励的地方在深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署中锐意进取、攻坚克难，结合实际创造性地干，形成了好的经验做法，发挥了示范带动作用。二是继续向中西部和基层倾斜。213个地方覆盖31个省（区、市），中西部地区占比近60%，市县占比接近90%，充分考虑了地区经济社会发展的差异，体现了向基层倾斜的原则。三是激励措施“含金量”高。有关部门在原有激励力度不减的基础上，继续拿出资金、项目、土地、改革先行先试等“真金白银”的奖励措施，让受激励的地方有更实在的获得感。四是进一步严格评审程序和要求。各有关部门按照中央关于统筹规范督查检查考核的工作要求，进一步完善激励措施实施办法、优化改进评审方式。国办督查室会同有关方面对部门报送名单加大审核把关力度，切实维护督查激励工作的严肃性、权威性。

今年的督查激励工作由国务院办公厅统筹协调，共有20个国务院部门参与组织实施。其中，国家发改委负责易地扶贫搬迁、企业债券发行“直通车”、促进固定资产投资、构建“双创”发展生态、培育发展战略性新兴产业、老工业基地调整改造、资源枯竭城市转型、养老服务体系建设等8个方面工作；财政部负责财政管理、脱贫攻坚、鼓励和支持就业创业等3个方面工作；商务部负责促进外贸外资稳定增长、发展农村电商等2个方面工作； 负责深化商事制度改革、落实事中事后监管，推进质量工作等2个方面工作。这四个部门负责的激励措施“含金量”高、政策性强、涉及面广，有关单位在严格评审程序、发挥激励措施杠杆效应、健全长效机制等方面做了大量深入细致的工作，取得了较好成效。

我就先介绍这些总体情况。下面，请几个部门负责同志分别介绍情况。首先请发改委副秘书长赵辰昕介绍。2020-05-12 10:07:26

赵辰昕：各位记者朋友，大家上午好，很高兴参加今天的吹风会。按照主持人的安排，我先简要介绍一下国家发展改革委牵头组织实施相关激励措施的情况。

根据国务院办公厅关于对真抓实干成效明显的地方进行表彰激励的系列通知要求，我委与相关部门一道，紧抓关键环节、严把工作程序、积极开展激励措施制定、激励名单评选确定、督查激励成果运用等相关工作。刚才主持人讲到，5月5日在国务院办公厅正式印发的《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，一共分30项对地方进行奖励支持，涉及到我们牵头的有8项，但实际上跟发改委有关的一共是10项，还有2项是我们配合其他部门共同实施的。我委所做的工作概括起来有三个方面：

一是制定完善激励措施实施办法。督查激励工作开展几年了，从这个工作开展以来，我委对牵头负责的相关激励措施分别制定了具体实施办法，去年12月按照国务院办公厅《关于对真抓实干成效明显的地方进一步加大激励支持力度的通知》要求，也结合贯彻落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》精神，我委再一次对牵头的8项激励措施进行了认真研究，对企业债券直通车、推动创新创业、战略性新兴产业、老工业基地调整改造、养老服务体系建设等5项实施办法进行了修订完善。

二是组织提出激励名单和措施建议。今年3月，按照国办督查室有关工作要求，我委启动了牵头的8个事项的督查激励工作。根据激励措施及实施办法，我们通过综合权衡过去的工作量和工作成效，多方听取方方面面的意见建议，组织评选了拟表彰激励的地方名单，并按程序进行公示。同时，根据每个事项的具体实施办法提出了相应的激励措施建议。

三是切实抓好督查激励措施落实。我们已经做好了充分的准备，下一步将按照国办通报的要求，组织落实好各项督查激励措施，积极运用督查激励成果，对受到表彰激励的地方根据激励事项的类别，分别采取加大中央预算内资金和信贷资金的支持，加快企业债券的审核，积极推广好的经验、好的做法等措施，进一步加大支持力度，确保督查激励工作取得实实在在的成效。

按照要求，我先简单介绍这些情况，一会儿我愿意回答大家的问题，谢谢。2020-05-12 10:13:59

胡凯红：谢谢赵辰昕副秘书长，下面有请财政部副部长许宏才先生作介绍。2020-05-12 10:15:22

许宏才：各位记者朋友，大家上午好，很高兴参加今天的吹风会，并向大家介绍财政部贯彻国务院决策部署对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励有关工作的情况。

按照国务院统一部署，财政部会同有关部门做好对地方财政管理、脱贫攻坚、就业创业等三项考核激励工作。我简要介绍一下。

一是牵头组织对地方财政管理工作完成好的地方予以奖励。根据我们制定的地方财政管理工作考核与激励办法，主要是对地方财政预算执行进度、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等方面设立一些客观指标来量化考核，进行评审、公示，评出10个先进地区。这10个先进地区包括北京、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广东、深圳、云南、陕西，这些地区参照我们的考核办法，还评选推荐了18个财政管理工作先进典型市县，向基层倾斜。这18个典型的市县主要是北京市房山区，浙江省衢州市、瑞安市，安徽省合肥市、广德市，河南省郑州市、滑县，湖北省荆门市、随州市曾都区，湖南省长沙市、石门县，广东省广州市、广州市南沙区，深圳市龙华区，云南省昆明市、镇雄县、陕西省西安市、富平县。财政部将按照国务院决策部署，安排预算资金对这些市县进行奖励，在资金额度安排上适当向中西部地区倾斜。

二是会同国务院扶贫办对2019年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核中完成年度计划、减贫成效显著、综合评价好的地区，在中央财政专项扶贫资金分配当中给予一定奖励。通过考核，总共有14个地区获得奖励，包括河北、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、新疆。

三是会同人力资源社会保障部进行促进就业先进地区的评选，对鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等任务完成好的地方，中央财政在分配就业资金的时候给予奖励。这项评选有5个省份获得了先进称号，包括江苏、河南、广东、广西、贵州。

除了上述三项之外，财政部还配合有关部门做好环境治理、河湖管理保护、农村人居环境整治、交通建设、农产品流通、科技发展、资源型地区经济转型、棚户区和农村危房改造、公立医院改革以及养老服务等方面的考核激励工作。

总体上看，经过认真组织实施，上述激励工作更好地调动了地方干事创业的积极性，扎实推进财政管理改革，取得了明显成效，形成了主动作为、竞相发展的良好局面。下一步，财政部将按照国务院决策部署要求，继续做好有关工作，完善考核激励机制，进一步调动地方干事创业的积极性，确保党中央、国务院的决策部署不折不扣地落实到位。谢谢大家。2020-05-12 10:26:20

胡凯红：谢谢许部长，下面请商务部副部长王炳南先生作介绍。2020-05-12 10:30:52

王炳南：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好，很高兴参加国新办举办的政策吹风会。按照国务院统一部署，商务部牵头开展“推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接”，以及“促进外贸、外资稳定增长、积极优化营商环境”两项激励工作。下面，我简要介绍这两方面有关情况。

一、关于农村电子商务的激励情况

按照国务院办公厅要求，商务部会同财政部制定了《积极发展农村电子商务 拓宽农产品销售渠道工作 督查激励措施实施办法》，确定了5个方面的评价标准，明确了工作程序和要求，提出了“含金量”高的激励措施，作为督查激励工作的基本依据。

按照公平、公正、公开的原则，综合考虑农村电商和农产品流通工作实际、专家意见和公示结果等因素，经过省级人民政府的推荐、专家独立评审、公开公示等程序，并报国务院同意，最终确定了黑龙江五常市等10个市县列入激励名单。

总的来看，这10个市县工作有4个特点：一是产业电商化水平高。山东省寿光市、江苏省沭阳县和浙江省义乌市，分别以蔬菜、花木和小商品为基础，推动产业与互联网深度融合，打造电商产业集聚区。二是扶贫助农成效好。河南省正阳县、湖南省湘潭县和陕西省眉县，充分发挥“电商+基地+贫困户”模式作用，带动广大贫困户增收。三是工作创新有亮点。黑龙江省五常市、湖北省潜江市分别围绕大米和小龙虾，建立供应链服务体系，提升产业核心竞争力。四是辐射带动作用强。广东省遂溪县和四川省蒲江县发挥区域交通优势，建立农产品电商集散地，带动周边地区农产品销售，实现共同发展。

二、关于促进外贸、外资稳定增长的激励情况

商务部结合2019年外贸外资形势，认真研究评价标准，制定了《2019年度促进外贸外资稳定增长和优化营商环境工作督查激励措施实施办法》，进一步完善了6个方面的评价标准，优化工作程序，认真组织考核。对照《实施办法》，综合考虑各地在2019年促进外贸外资稳定增长、推动外贸转型升级、深化“放管服”改革、优化营商环境等方面的标准，兼顾东中西部地区发展实际，确定了上海、浙江、湖北、湖南、广东、广西等6个地方进行激励。

总的来看，这次纳入激励的6个地方具有以下特点：一是认真贯彻落实党中央、国务院出台的稳外贸稳外资政策措施，促进外贸外资稳定增长取得积极成效。比如湖南省积极壮大外贸主体，以人民币计算，全年进出口总值同比增长41.2%，高于全国平均水平37.8个百分点；实际使用外资同比增长43.8%，高于全国平均水平38个百分点。二是不断深化“放管服”改革，大力优化营商环境。比如上海市加快落实2019年版外商投资准入负面清单和《鼓励外商投资产业目录》，支持新开放领域项目加快落地，制定发布新一轮服务业扩大开放40条。三是积极推进外贸转型升级。比如浙江省加大工作力度，着力发挥外贸转型升级基地的示范带动作用，国家外贸转型升级基地数量达到45个，居全国第一。

下一步，商务部将按照国务院统一部署，抓好2项激励措施落实。在发展农村电商方面，优先将激励市县纳入2020年电商进农村政策范围，并给予资金支持。在促进外贸外资增长方面，对上海、浙江等6个地方，在培育国家级外贸转型升级基地方面给予优先支持。希望全国各地再接再厉，在推进农产品流通现代化、发展农村电商和产销对接，以及促进外贸、外资稳定增长，积极优化营商环境等方面继续努力，争取新的更大成绩。谢谢。2020-05-12 10:32:52

胡凯红：谢谢王炳南副部长，下面请 副局长唐军先生作介绍。2020-05-12 10:33:49

唐军：各位记者朋友上午好，首先诚挚地问候大家。这次督查激励工作， 主要承担两项任务，一是深化商事制度改革，二是推进质量工作。结果显示，在深化商事改革方面，北京市石景山区等19个地方获得了激励，上了“光荣榜”。在推进质量工作方面，河北省迁安市等10个地方榜上有名。整个督查评价工作过程中，我们按照国办要求，坚持公平公正、客观全面地评价工作成效，优中选优、好中选好、宁缺毋滥，更加注重群众的获得感，更加注重探索创新，更加注重务实提升，这三个“更加注重”是我们工作的基本特点，下面我具体向大家介绍一下。

首先是更加注重群众获得感。商事改革和质量工作与企业息息相关，与民生联系紧密，对这两项工作的评价必须牢固树立以人民为中心的发展理念，将市场主体和人民群众的感受作为首要的标准。北京市石景山区设立“惠微通”金融综合服务窗口，为中小微企业办理贷款1.15亿元；上海市虹口区对群众反映强烈的殡葬行业不正当竞争行为开出了960余万元的高额罚单；成都市青羊区建立电梯应急维修资金使用和技术支撑协同机制，深入推动老旧电梯维修改造，2019年电梯安全类投诉下降了37.3%。这些问题都是和群众利益密切相关的，我们这些做法得到了企业和群众的普遍好评。

二是更加注重探索创新。创新是改革发展的不竭动力。今年很多受激励的地方有一个共同特点就是在工作中体现了勇于创新、敢为人先的进取精神。比如，广州市南沙区发挥自贸区制度创新优势，积极探索试点商事登记确认制，进一步释放企业活力和创造力；安徽省合肥市推出全程网办、社会协办、异地联办、全城通办等一系列市场准入便利化创新举措，创造了新型政务服务模式；湖南省株洲市以高标准引领高质量发展，打造“株洲·中国动力谷”，成为老工业基地转型升级的成功典型。这些大的探索为其他地方创造了可复制、可推广的新模式。

三是更加注重务实提升。我们认为一个地方的工作成效，不仅要看它已经达到的高度，还要看到它提升的幅度，因为工作基础不完全一样。江西省赣州市强化技术标准引领，推动家具产业转型升级，产业集群总产值和电商交易额分别比2015年提高了81.8%和470.3%；贵州省毕节市创新消费维权教育引导方式，显著提高了当地消费者维权意识和维权水平。这些也为其他地方树立了很好的榜样。

从 近几年参与真抓实干督查激励工作的情况来看，这一措施很好地调动了各地在市场监管领域改革创新、主动作为的积极性，对深入推进“放管服”改革、实施质量强国战略起到了重要助推器、催化剂的作用。下一步， 将认真贯彻国务院部署，落实好各项激励措施，特别是我们要积极推动这些先进经验做法在全国的推广。在这里也邀请媒体朋友们到这些地方采访、报道他们的好做法，一如既往地支持市场监管工作。谢谢大家。2020-05-12 10:35:28

胡凯红：谢谢唐局长。下面开始提问，提问之前请各位通报所代表的新闻机构。开始提问。2020-05-12 10:38:56

中央广播电视总台央视记者：大家都很关心当前养老服务体系建设能不能跟得上中国社会老龄化速度。请问，在督查激励机制推动下，养老服务体系建设工作方面取得了哪些进展？下一步还有哪些工作考虑？谢谢。2020-05-12 10:47:58

赵辰昕：谢谢记者的提问。确实像您说的，养老服务体系建设老百姓非常关心，这是一件大事，涉及到千家万户，涉及到千千万万老百姓的实际需求。党中央、国务院对这件事高度重视。自督查激励机制建立起来，养老服务体系建设一直是激励的一项重要内容。应该说，在这一激励导向作用下，各地区、各部门不断加大工作力度，推动各项支持政策落实落地，引导社会力量广泛参与。在这种参与下，全国养老服务体系建设取得了积极进展，概括起来有三个方面：

第一，投资力度在不断加大。“十三五”期间，国家发展改革委中央预算内投资支持养老服务体系建设的力度逐年加大，已经累计安排超过120亿元，重点支持了补短板和促普惠两方面工作。在补短板方面，落实政府保基本职责，支持特困人员供养服务设施建设；在促普惠方面，针对大城市养老服务“一床难求”等问题，启动实施了普惠养老城企联动专项行动，引导地方政府、金融机构、养老企业多方联动，为中低收入老年人提供越来越多的普惠养老服务。

第二，支持政策逐步完善。陆续出台《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》，还有《关于推进医疗卫生和养老服务相结合的指导意见》等政策文件，各地也因地制宜制定了符合地方实际需求的土地、规划、报批建设、财税补贴、医养结合、消防、金融等一系列政策，养老服务发展的营商环境逐步改善。

第三，服务能力大幅提升。经过多方共同努力，我国养老行业规模不断扩大，养老服务能力和质量大幅提升。截至去年年底，我国养老服务床位数已经超过761万张，养老机构超过3.4万个，其中社会力量占比超过50%。同时，互联网、物联网、人工智能等新兴产业与养老服务也在快速融合发展，一大批机构在机构养老、社区养老、居家养老等细分领域进行战略性布局，为广大老年人及其家庭带来更多的养老服务选择和更优质的服务体验。

我总结一下，投资力度不断加大、支持政策逐步完善、服务能力大幅提升，就是这几年激励措施带动引导之下，养老服务领域最大改善和进展。至于你说的下一步采取什么措施，考虑到激励措施在国务院办公厅发的通报上已经非常明确了，下一步我们将进一步细化，把它尽快落到实处。谢谢。2020-05-12 10:49:19

经济日报记者：请问财政部许部长，我们注意到近几年有一项专门针对财政管理工作的激励措施，请您具体介绍一下这项激励措施的实施效果，谢谢。2020-05-12 10:50:50

许宏才：谢谢记者朋友的提问。按照党中央、国务院部署，财政部立足职能定位，切实把提高财政管理水平放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中来思考和谋划，放到建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度的要求中来把握和推进。为了进一步提高地方财政的管理水平，服务经济社会发展大局，我们制定了具体考核激励办法，主要围绕如何更好地发挥财政职能作用、提高财政管理工作水平设定考核指标，反映各地实际情况，通过量化分析评比，激励真抓实干。

财政管理表面看是对财政具体工作的考核评比，但实际上在财政工作的后面，体现的是支持整个经济社会发展的内容，反映的是很多部门和地方齐抓共管、共同努力的结果，财政部门在这当中主要是做服务和支撑工作。

总的来说，地方财政管理工作激励措施实施效果很好，考核奖励激励的引导效应进一步显现，促进形成了各地财政部门干事创业、担当作为、竞相发展、服务当地经济社会发展的良好局面，并且各个地方在按照考核办法努力的同时，还有一些体现自己特点的创新和好做法。比如，现在被评为先进单位的省份中，有一些就很有特点。

北京市积极推进财政资金统筹使用，安排资金加快疏解非首都功能，推动京津冀协同发展。广东省财政管理基础一直是比较扎实的，财政体制改革也走在全国的前列。浙江省强化构建集中财力办大事的财政政策体系，实现省市县三级全覆盖、大事要事全覆盖。安徽、河南、湖北、湖南这些中部省份，人口规模大，既积极推动产业转型升级，又加快补齐基本民生的短板，在加强国库资金管理、加快预算执行进度等方面取得明显成效。云南和陕西是西部地区，特点是聚焦全面建成小康社会的短板弱项，在统筹和盘活资金方面持续发力，取得了比较好的效果。

从鼓励先进的角度来看，效果很好，不仅对这些先进地区产生了积极效果，对其他地区也有推动作用。我们注意到，很多地区都找先进地区了解情况，找出自己的差距，增进先进地区和其他地区的交流，互相借鉴先进做法，取长补短，效果比较明显。下一步财政部将继续督促地方各级财政部门进一步突出财政管理工作的导向，发挥典型示范作用，积极主动作为，狠抓管理改革，优化财政支出结构，不断提高财政资金的使用效益，更好地服务经济社会高质量发展。今年我们还会按照国务院的部署继续做好这项工作，谢谢。2020-05-12 10:53:24

人民日报记者：问题提给商务部王部长。2019年商务部对促进外贸外资稳定增长、积极优化营商环境成效明显的6个地方在培育国家外贸转型升级基地方面，给予了优先支持。目前来看成效怎么样？今年将如何继续落实激励措施？谢谢。2020-05-12 10:57:30

王炳南：谢谢你的提问。在一开始的时候，我已经介绍了6个地方促进外贸外资稳定增长的有关情况。下面，我想重点谈谈商务部对培育国家外贸转型升级基地给予的政策支持有关情况。

国家外贸转型升级基地是生产和贸易有机结合的产业集聚区，近年来商务部依托现有的特色产业集聚区，大力开展基地培育工作。目前全国共有国家外贸转型升级基地440家，涵盖了高新技术、机电、农产品、轻工、纺织、医药等多个行业领域。经过多年的努力和发展，基地总体实力稳步增强，创新发展能力不断提升，已经成为培育技术、标准、品牌、质量、服务等外贸竞争新优势的重要载体，成为促进外贸高质量发展的重要抓手。今年商务部将采取以下激励措施：

一是增加基地认定数量。在2020年基地认定工作中拿出计划认定数量的10%作为激励，对今年国务院办公厅已经下发文件表彰的上述6个地方，在同等条件下各增加认定1家基地。

二是加大对基地的支持力度。从资金、信贷、出口信保、公共服务平台建设等多个方面给予支持政策。

三是加快推进基地建设。外贸转型升级基地是集研发、生产、营销和公共服务于一体的产业集群，在提升产业链、延长供应链等方面发挥了重要而独特作用。我们将进一步发挥基地在外贸转动力、调结构、提升产业链供应链等方面的引领带动作用，为稳外贸、稳外资提供有力的支持。谢谢。2020-05-12 11:00:28

凤凰卫视记者：我们想关注一下企业准入方面，这也是优化营商环境的一个重要工作，而且也有利于提振市场主体信心。请问市场监管部门，2019年在这些方面做了哪些主要工作？谢谢。2020-05-12 11:01:23

唐军：谢谢，很乐意回答你的问题。党中央、国务院一直高度重视优化营商环境工作，正如你所说，市场准入是营商环境的重要内容。市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，这几年持续推进企业登记注册的便利化改革，努力营造宽松便捷的市场准入的环境。去年我们在原有工作基础上着重抓了几件事情：

一是推进“证照分离”改革全覆盖试点。按照国务院部署，去年我们在18个自贸区进行“证照分离”改革全覆盖试点。“证照分离”改革全覆盖，就是针对涉企经营许可事项，我们开了四扇方便之门，即“四扇门”：一是取消一批审批；二是将原来的审批改为备案；三是实施告知承诺；四是优化审批服务，通过这个来解决企业“准入不准营”的问题。从去年工作成效来看，还是比较明显的，下一步我们要总结“证照分离”改革全覆盖试点的经验，今年要在全国更大范围推开。

二是压缩企业开办时间。去年全国31个省、自治区、直辖市，企业开办时间达到5个工作日以内，5个工作日就可以把企业开办的问题解决了。世界银行公布的《2020营商环境报告》中有许多项指标，其中一项指标就是“开办企业”，我们排名还是比较靠前的，在190个世界经济体当中居第27位，这比两年前提升了66个位次，就我们国家的经济总量和发展形势来看，我们不能满足于排在第27位，我们还要继续做工作，继续缩短企业开办的时间。

三是推进企业开办全程网上办。这是去年抓的一项重要工作，取得了非常明显的成效，就是全程网上办。我们联合其他部委，除了市场监管部门登记注册之外，还涉及到申领发票、刻制公章、社保登记，都能够在网上办理，现在全国各省、自治区、直辖市都大部分开通了这个系统，我们现在要做的工作就是把它用好，真正做到网上办。网上办在这次疫情防控当中也发挥了很好的作用，做得好的地方全程都在网上把企业注册登记办理了，最后领取的是电子营业执照，很受大家欢迎。

下一步，商事制度改革、“放管服”改革，党中央、国务院抓得非常紧，我们要在总的安排部署下继续推进企业登记注册便利化改革。现在大家普遍反映企业登记注册比过去方便多了，但是现在重点是要解决开办之后能够营业，有了照还要有证，持续深化改革。我就回答这些，谢谢。2020-05-12 11:04:38

中央广播电视总台央广记者：我们看到有14个省份在脱贫攻坚工作成效考核中被认定为完成年度计划、减贫成效显著、综合评价好。请介绍有关情况，以及有哪些奖励激励措施？谢谢。2020-05-12 11:05:42

许宏才：谢谢你提出的问题。按照党中央、国务院决策部署，国务院扶贫开发领导小组组织开展了2019年脱贫攻坚成效考核。总的来看，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门真抓实干，各级各类扶贫力量真帮实扶，广大贫困群众埋头苦干，攻坚氛围更加浓厚，脱贫成效更加显著，年度减贫目标任务全面完成，共减少贫困人口1100多万。

考核结果显示，河北、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、新疆14个省份综合评价为好，这14个省份的共同特点是：“两不愁三保障”总体实现较好，责任落实、政策落实、工作落实“三落实”总体到位，精准识别、精准退出、精准帮扶“三精准”总体水平较高，群众满意度比较高，考核中发现的问题比较少，脱贫攻坚成效显著。

党中央、国务院明确，对2019年综合评价好的省份进行表扬奖励。根据脱贫攻坚工作成效考核结果，财政部、国务院扶贫办在分配2020年中央财政专项扶贫资金时，对上述14个省份，每个省份各奖励3亿元，总共安排42亿元资金予以奖励。谢谢。2020-05-12 11:06:19

胡凯红：最后两个提问。2020-05-12 11:06:32

香港经济导报记者:我们注意到通报里共有10个城市在大力培育战略性新兴产业方面获得表彰，请问国家发展改革委如何通过支持受表彰的地方，继续推动新兴产业高质量发展？谢谢。2020-05-12 11:10:36

赵辰昕：谢谢您的提问。其实在国办通报当中对如何激励和支持已经做了很明确的原则表述，您专门作为一个问题提出来，肯定是想了解我们如何细化具体化，怎么尽快的抓好落实。确实，我们在这方面做了认真研究，也做了安排。具体地讲，我们将通过四个方面的具体措施，将战略性新兴产业集群建设作为推动战略性新兴产业高质量发展的重要抓手，发挥产业集群在产业链上下游的资源整合优势，结合今年的特殊情况，对冲疫情对我国经济运行的影响。这四个方面包括：

第一，强化引导，激发企业发展活力。加大力度充分发挥政府资金引导作用，推动国家级战略性新兴产业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等新兴产业发展基金，优先在受到表彰的地方设立子基金，支持集群内的优质中小企业快速成长。

第二，突出重点，加大公共支撑能力。在国家认定企业技术中心等创新平台申报当中，我们会对这些地方给予名额倾斜，支持地方建设集研发设计、检验检测、成果推广、产业孵化等功能于一体的产业集群公共服务综合体，提高产业公共服务能力，支撑战略性新兴产业集群式高质量发展。

第三，精准施策，提升资金支持动力。推动商业银行在“独立审贷、自主决策、择优支持、严控风险”的基础上，对接和找准这些地市培育壮大战略性新兴产业的特点、困难和瓶颈，针对这些需求，优化供给，提出符合地方产业发展特色的综合性金融支持方案。

第四，多方联动，推动形成强大工作合力。联合国家 、国家知识产权局、国家统计局、中国科学院等相关单位，在质量基础设施建设、知识产权保护、集群统计监测、产学研协同创新等方面加强密切配合，努力形成工作合力。我就回答这些，谢谢。2020-05-12 11:11:29

中国新闻社记者：我们知道，农村电商在农产品销售和帮助群众脱贫致富以及乡村振兴方面都发挥重要作用。能否请王部长介绍一下农村电商发展情况，以及下一步商务部将采取哪些促进措施，推进农村电商进一步发展？谢谢。2020-05-12 11:14:13

王炳南：谢谢您的提问。这个问题确实是一个很好的问题，也是一个很大的问题，在这里我简要地介绍一下我国农村电商的发展情况。

党中央、国务院高度重视在农村发展电子商务，多次作出重要部署，商务部会同财政部、国务院扶贫办等部门认真贯彻落实。从2014年起，我们连续6年开展电子商务进农村综合示范，推动全国农村电子商务发展。到目前为止，我们累计支持了1180个示范县，已经实现了对全国832个国家级贫困县的全覆盖，有力促进了农村电子商务事业发展。可以说，经过各地各部门多年的共同努力，广大企业的积极参与，我国农村电子商务发展迅速，成效显著。农村网络零售额由2014年的1800亿增长到2019年的1.7万亿元，规模总体扩大8.4倍。具体说，农村电商具有如下特点：

一是带动了农民收入增加。电商拉近了农民与市场的距离，让农村各类产品卖得更远，卖得更好。2019年全国农产品网络零售额达到3975亿元，同比增长27%，带动300多万贫困农民增收。

二是促进了农业转型升级。农村电商带动农民更加注重产品的品质和品牌，生产的产品更加符合市场需求。

三是推动了农民创业就业。农村电商吸引了一大批农民工、大学生、转业军人返乡创业。到去年年底，全国农村网商达到1384万家。

四是丰富了农民生活。到目前为止，农村网民数量突破了2.5亿，网购已成为农民生活的常态，越来越多的服务和商品通过电商进入了农村，改变了农民的生活和消费习惯。在这次疫情期间，农村电商平台的作用进一步凸显，四川省88个示范县就组织电商、快递企业为居民配送生活物资达到600多万单，保障了城乡居民的“菜篮子”和“米袋子”。

当前农村电商的发展成效非常显著，当然也存在一些不足。比如像产业供应链水平差、物流成本高、人才缺少等困难，针对这些问题，商务部下一步将会同财政部等有关部门，以“提升电子商务进农村”为总抓手，加强农村流通基础设施建设，推动乡镇商贸发展，畅通城乡双向流通渠道，重点做好四个方面的工作：

一是进一步拓宽农产品进城渠道。围绕农村特色产业，打造县域电商产业集聚区，完善电商配套服务，培育区域公共品牌和网络产品，提升产业电商化水平，促进乡村振兴战略实施。

二是进一步优化工业品下乡网络。引导农村商贸企业与电商深度融合，支持流通企业在农村地区开展第三方配送服务，建设线上线下融合的农村现代流通网络。

三是健全县乡村三级物流共同配送体系。在整合农村电商快递的基础上，搭载消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，降低物流成本。

四是加强农村电商主体培育。加大对返乡的农民工、大学生和返乡的转业军人等培训力度，打造一支农村电商的队伍，提升我国农村电商内生动力。谢谢。2020-05-12 11:26:48

胡凯红：今天的吹风会到此结束，谢谢四个部门的负责同志，谢谢各位。2020-05-12 11:32:00