国新办举行促进平台经济规范健康发展《指导意见》吹风会

国新办于2019年8月8日下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委创新和高技术发展司副司长孙伟、工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏、交通运输部运输服务司负责人蔡团结、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉、国家 网络交易监督管理司负责人韦犁介绍《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局 寿小丽:：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委创新和高技术发展司副司长孙伟先生，工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏女士，交通运输部运输服务司负责人蔡团结先生，商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉女士，国家 网络交易监督管理司负责人韦犁先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家的提问。下面我们先请孙伟先生作简要介绍。

2019-08-08 15:02:37

孙伟：各位媒体的朋友，我首先介绍一下国家发展改革委在促进平台经济规范健康发展方面做的工作。平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，是数字经济新范式，对建设现代化经济体系，促进高质量发展，具有重要意义。党中央、国务院高度重视发展以平台经济、共享经济为代表的数字经济。习近平总书记指出，要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。李克强总理强调，要壮大数字经济，坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

近年来，国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推动数字经济发展，培育发展平台经济、共享经济等新动能，重点开展了5方面工作。一是着力完善政策体系。会同有关部门加强数字经济顶层设计，围绕扩大数字经济就业、推进数字商务等出台了系列政策举措，着力构建完善的数字经济政策体系。二是着力推进数字产业化。统筹实施国家大数据战略，积极推进技术创新和产业发展。据统计，2018年，全国数字产业规模达6.4万亿元，同比增长14.2%。今年上半年，我国规模以上互联网企业收入同比增长17.9%。三是着力推进产业数字化。实施“互联网+”行动，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。深入推进网络扶贫，为国家级贫困县培育超过2500种特色产品。四是着力发展新模式新业态。促进平台经济、共享经济等新模式新业态向各领域渗透，创造新职业、新工种和新岗位。2018年，互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个。2019年上半年，全国实物商品网上零售额38165亿元，同比增长21.6%，占社会消费品零售总额的比重接近20%。五是着力推进数字丝绸之路建设合作。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛数字丝绸之路分论坛，数字丝绸之路成为“一带一路”合作新亮点。

下一步，国家发改委将会同有关部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济等决策部署，按照《关于促进平台经济规范健康发展的意见》要求，进一步加强网络支撑能力建设，持续推动“互联网+”，促进数据要素流通共享，培育壮大平台经济新动能。谢谢。

2019-08-08 15:05:34

寿小丽：谢谢孙司长。下面请韩夏女士作简要介绍。

2019-08-08 15:06:04

韩夏：各位新闻界朋友，下午好！

党中央、国务院高度重视利用网络信息技术促进实体经济发展。互联网平台经济是经济发展新动能。今年8月印发的《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，对规范和指导我国平台经济发展作出了具体部署。

借此机会，我向大家简要介绍工信部门在促进平台经济规范健康发展方面开展的主要工作。

一是深入实施工业互联网创新发展战略。不断完善政策体系，出台工业互联网实操性文件。持续推进网络、平台、安全三大体系建设。开展工业互联网创新发展工程。组织开展试点示范，遴选产业示范基地，加快工业互联网集成创新应用。指导工业互联网产业联盟做大做强，完善产业生态，推动大中小企业、一二三产业融通发展。

二是加强网络支撑能力建设。加快信息网络基础设施建设，优化提升网络性能和速率。开展IPv6网络就绪专项行动。加快推进5G商用部署。持续推进提速降费，降低中小企业宽带平均资费水平。积极促进信息消费扩大内需。

三是做好信息通信行业监管工作。落实“放管服”要求，在信息通信领域不断推进简政放权，提升服务效能。完善信用管理。加强网络安全和数据保护。配合相关部门开展“网络市场监管”等专项行动，规范平台经营行为，净化网络环境。

下一步，工业和信息化部将会同有关部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照《指导意见》要求，大力发展“互联网+生产”，深入推进工业互联网创新发展，加强网络支撑能力建设，持续深化“放管服”改革，坚持包容审慎监管，为促进平台经济规范健康发展营造良好环境。谢谢。

2019-08-08 15:12:33

寿小丽：谢谢韩局长，下面请蔡团结先生作介绍。

2019-08-08 15:13:17

蔡团结：各位媒体界朋友们，大家下午好，近日国务院印发了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，对促进包括网约车、共享单车、汽车分时租赁等交通运输新业态在内的平台经济规范发展作出了全面部署。指导意见中涉及交通运输的有关工作，包括优化完善网约车准入，加快合规化进程，健全多部门协同监管机制，健全网约车等领域信用体系建设等工作。我们在协同监管机制、网约车管理顶层设计，以及汽车分时租赁的监管制度设计以及相关标准规范建设方面，已经开展了有关工作。

下一步，交通运输部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，指导各地细化工作举措，为交通运输新业态量身定制监管方式，优化营商环境，严守安全稳定底线，确保政策取得实效，全面提升人民群众对交通出行的获得感、安全感和幸福感。谢谢。

2019-08-08 15:15:20

寿小丽：谢谢蔡司长，下面请骞芳莉女士作介绍。

2019-08-08 15:16:49

骞芳莉：各位记者朋友，大家下午好！很高兴出席今天的政策吹风会。我们认为《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》的出台恰逢其时，意义重大。一是《意见》以国办名义印发，这充分体现了党中央、国务院对平台经济的高度重视。二是《意见》旨在促进平台经济的发展，这符合党中央“稳中求进”的总基调。三是《意见》为平台经济规范健康发展指明了方向，这符合人民的期待。

下面，结合商务部职责分工，我重点从平台经济的典型代表——电子商务入手，就《意见》的贯彻落实谈以下三点，概括起来就是立起来、落下去、走出去。

一要完善法规政策，把规则“立起来”。加强电商法的宣贯与培训，持续督促平台企业落实主体责任，建立健全交易规则和服务协议。会同相关部门研究出台电子商务信息公示等配套规则，建立电商企业诚信档案，保障各方的合法权益。完善跨境电商的政策体系，促进农村电商的发展。

二要培育消费新的增长点，将举措“落下去”。引导电商平台发挥优势，加强品牌建设，开展品牌品质消费“双品网购节”系列活动，同时会同有关部门推动家政养老、医疗健康、文化旅游等优质服务有效供给，提升服务品质。

三要推动国际合作，助企业“走出去”。大力发展“丝路电商”，加强政策沟通与企业对接，促进对外贸易和投资的增长。同步推进十余个自贸协定及WTO、G20、金砖等多边和区域机制下的电商议题谈判磋商，进一步完善“走出去”公共服务平台建设，鼓励和支持有实力、信誉好的平台企业充分发挥生态体系的作用，开展务实合作，实现互利共赢。

商务部将按照国务院的要求，认真做好《意见》的贯彻落实，为平台经济规范健康发展营造良好的环境。谢谢！

2019-08-08 15:20:30

寿小丽：谢谢骞司长，下面请韦犁先生作介绍。

2019-08-08 15:21:22

韦犁：各位新闻界的朋友们，大家下午好！按照国办《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》分工要求， 的主要任务是规范网络市场主体行为，督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务，维护网络交易市场秩序，坚决依法打击假冒侵权、不公平竞争等违法行为，切实维护网络消费者和经营者合法权益，协同促进互联网平台经济健康持续发展。

近年来，国家 紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续深化“放管服”改革，落实包容审慎的监管要求，不断提高互联网平台经济的监管能力和水平。按照党中央、国务院的部署， 在推进市场主体登记注册便利化、完善互联网平台经济新业态的标准体系建设、加强消费者权益保护等方面做了大量的工作。我们也恳请新闻界的朋友们继续加强对市场监管部门各项工作的宣传和监督，共同促进互联网平台经济的健康发展，努力营造规范有序的互联网平台经济秩序，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。谢谢！

2019-08-08 15:25:47

寿小丽：谢谢韦司长。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

2019-08-08 15:26:14

中央广播电视总台央视记者：刚才介绍中提到要加强政府部门与平台数字共享等方面的内容，能否介绍在下一步促进数据共享方面开展的工作和下一步的计划？

2019-08-08 15:27:54

孙伟：谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视大数据发展，发掘数据要素价值。习近平总书记多次作出重要指示，要求构建以数据为关键要素的数字经济，加快推进数据资源整合和开放共享，打破信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。李克强总理多次批示要求大力推进国务院部门数据共享，尽快实现政务服务事项“一网通办”。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，在中央网信办、国办等部门指导下，我们与各有关部门、地方一道，大力开展政务信息系统整合共享，推进“网络通、数据通、业务通”，充分发挥数据在便利群众和企业办事中的作用，助力“放管服”改革。

一是深化政府数据资源共享。我委牵头研究并报请国务院印发了两批部门数据共享责任清单，已将近2000项群众和企业办事常用数据列入清单。依托国家数据共享交换平台，各部门提供在线数据查询核验超过4.2亿次，支撑跨部门、跨地区数据共享交换量达427亿条次。

二是提升“互联网+政务服务”水平。深入推进政务数据资源利用，推动“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，开展群众办事百项堵点疏解行动，特别是在跨省医保结算、不动产登记、企业纳税等重点民生领域取得明显成效，为优化营商环境、增强民生服务保障、便利就业创业等提供有力支撑。

三是促进政企数据双向流通。为推动解决企业共享政府数据不及时、不通畅，政府多头向企业要数据问题，我委积极配合中央网信办建立政府共享企业数据制度，探索推动企业有关数据与国家数据共享交换平台的对接，畅通政企数据双向流通机制，降低互联网企业数据获取成本。

下一步，国家发改委将继续配合中央网信办、国办等部门，按照党中央、国务院决策部署，落实《关于促进平台经济规范健康发展的意见》有关要求，加快发布第三批部门数据共享责任清单，持续扩展数据共享范围，深化政务数据共享共用。建立完善政府共享企业数据制度，促进政企间数据高效、有序流通，进一步激发数据活力。谢谢。

2019-08-08 15:35:32

中国日报记者：国家在互联网平台经济发展中一直倡导包容审慎的监管态度和理念，请问如何做到包容审慎的监管要求？谢谢。

2019-08-08 15:36:08

韦犁：谢谢提问。互联网平台经济是近年来突飞猛进的一种发展模式，而且这种模式目前既处在传统时代，又处在互联网时代，互联网平台经济是以互联网技术带动的商业模式，新出现的这种模式前所未有，而且历史上没有出现过这么大规模的平台企业，而且很多互联网经济出现的问题，不但中国没有定论，全世界也没有定论，比如，数据的归属问题、个人信息的保护问题，这些并没有在法律和理论的层面上探索清楚。

所以对这些新的业态，一定要持审慎包容的态度，这一点上我们也是一边学习、一边研究，研究新业态的模式，新业态的特点。但是，包容审慎不等于不监管，比如对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的，我们是依法从严打击。所以，包容审慎和依法监管结合起来，是贯彻党中央、国务院的要求和部署。总的来说， 监管的目的和初心，就是为了让互联网平台经济健康有序发展。谢谢。

2019-08-08 15:41:34

光明日报记者：我想问一个关于工业互联网的问题。请问当前我国工业互联网发展的总体进展情况如何？下一步还有哪些具体的工作要做？谢谢。

2019-08-08 15:43:30

韩夏：党中央国务院高度重视工业互联网发展。习近平总书记指出要深入实施工业互联网创新发展战略。中央经济工作会提出加强工业互联网等新型基础设施建设。今年《政府工作报告》也明确要求打造工业互联网平台。在党中央、国务院统一部署下，在各方共同努力下，我国工业互联网发展驶入了快车道。

一方面，网络、平台、安全三大体系全方位推进。网络支撑能力大幅提升。一批工业企业与信息通信企业积极探索利用5G等新一代信息技术改造企业的内网。标识解析体系取得积极进展，建成了北京、上海、广州、重庆、武汉等五大国家顶级节点，15个行业二级节点初步建立，标识注册量超过5600万。平台供给能力不断强化。具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过50家，重点平台平均工业设备连接数近60万台、工业APP达1500个。安全保障体系也在同步构建。

另一方面，工业互联网在制造业各领域的融合应用向纵深推进。目前工业互联网已经在航空、石化、钢铁、家电、服装、机械等多个行业到了应用，网络协同制造、管理决策优化、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式、新业态不断涌现，行业价值空间也在不断拓展，提质增效降本效果非常显著。

同时，多方协同联动的工业互联网产业生态加快构建。目前由工业企业、信息通信企业、高校科研院所以及其他行业企业共同组成的工业互联网产业联盟成员已超过1200家，相关技术、标准、研发、应用等方面产业合作不断增强，各类主体跨界融通日益深入。

下一步，我部将按照《指导意见》要求，进一步深入推进工业互联网创新发展战略，重点抓好四方面工作。一是继续完善政策体系，推进工业互联网创新发展工程，推进产业示范基地建设。二是进一步夯实网络基础，打造平台体系，提升安全能力。加快推进“5G+工业互联网”发展，壮大标识解析体系，遴选跨行业跨领域平台，打造工业互联网大数据中心，培育一批工业互联网解决方案。三是加快应用推广，推进工业互联网试点示范，引导更多企业加快工业互联网集成创新应用。四是加强政产学研用协同，推动跨界合作、产融结合、产教结合，推动大中小企业、一二三产业融通发展，打造互促共进、合作共赢的良好生态。谢谢。

2019-08-08 15:50:00

中央广播电视总台央广记者：我们知道平台经济发展和社会信用体系建设密不可分，前不久国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，请问在信用建设推动平台经济发展方面会采取哪些措施？

2019-08-08 15:52:19

孙伟：谢谢您的提问。全面深入推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，对于提升政府监管效能，规范市场秩序，促进平台经济规范健康发展具有重要意义。我们将按照《关于促进平台经济规范健康发展的意见》的要求，进一步完善信用监管，为平台经济发展创造良好的信用环境。

一方面，着力做好对平台的信用监管。平台自身的信用对整个平台的信用生态至关重要。我们将会同有关部门对平台企业建立信用档案，特别是将滥用市场支配地位限制交易、单边签订排他性服务提供合同等不正当竞争违法行为记入信用记录，根据信用记录开展公共信用综合评价。以公共信用综合评价结果为依据，对平台企业实施差异化监管，对风险较低、信用较好的适当减少检查频次，对风险较高、信用较差的加大检查力度和频次，引导平台诚信依法经营。

另一方面，支持和引导平台加强内部信用建设。规范平台内经营者的行为，需要大力提升平台治理能力，充分发挥平台作用。我们将进一步加大全国信用信息共享平台的开放力度，依法将可公开信用信息与相关平台共享，为平台内部信用建设提供支撑保障。支持网约车、共享单车、汽车分时租赁等新生态平台在内部建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，鼓励平台根据信用状况，对经营者实施差别化的管理和服务措施，为守法诚信的经营者提供更多的优惠便利，对违法失信的经营者进行坚决治理乃至清理出平台，引导平台经营者规范自身行为，维护消费者合法权益。

2019-08-08 15:57:31

经济日报记者：骞司长，您刚才提到品牌消费，这应该是非常符合消费者的期待，请问商务部在这方面开展了哪些工作？下一步还有什么举措？谢谢。

2019-08-08 16:00:29

骞芳莉：谢谢你的提问。作为平台经济的重要表现形式，电子商务在品牌培育方面有突出的优势。过去在传统的市场，我们培育一个全国性的知名品牌，需要十几年乃至几十年的时间，电子商务大大加快了这一进程，很多初创品牌、区域品牌从“藏在深山人未知”到“一举成名天下知”仅需要一两年的时间，还有一些网红产品通过直播平台等新媒体传播，一夜之间就被消费者熟知，这就是平台经济的魅力。

近几年，商务部通过培育电子商务示范企业，组织品牌品质商品网上促销活动，打造农产品“三品一标”认证等，加强品牌建设，提升服务品质。如刚才我提到的“双品”网购节，我们组织了十家主要电商平台，甄选国内外优质品牌，将高性价比的亲民商品推荐给了消费者，商品的好评率超过了97%。活动期间，带动全网实物商品网络零售额同比增长了28%，仅5月1日至10日这十天时间里，带动全网销售占到当月销售的40%以上。

下一步，我们将做好以下几个方面的工作：一是培育线上线下融合的数字商务企业，打造一批“小而美”的网络品牌，更好地满足消费者多样化的需求。同时，指导地方开展“双品”网上促销活动。二是进一步发挥进口博览会作用，拓展电商进口渠道，引进优质品牌，便利居民消费，促进国内产业在竞争中转型升级。三是继续资助贫困地区农产品“三品一标”的认证，着力打造农产品的品牌，提升附加值，畅通网上销售渠道，探索长效化扶贫机制。谢谢。

2019-08-08 16:05:41

中央广播电视总台国广记者：蔡司长，您刚才提到网约车、共享单车这类电子平台的建设，下一步怎么样更好地规范他们的发展，因为大家也很关心出行安全，包括押金管理。谢谢。

2019-08-08 16:07:38

蔡团结：谢谢您的提问。正如您所说，交通运输新业态近几年发展迅速，每天网约车的订单量是2000万单，按照一辆车平均搭载1.5人来测算，相当于网约车一天要解决近3000万人的出行，为老百姓出行提供了多样化的选择，但在这个过程中也存在一些问题。新业态需要量身定制监管方式，不能按照传统的方式来管理。这次国办下发的指导意见，对促进交通运输新业态等平台经济的规范发展必将发挥重要的作用。

下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，按照指导意见的要求，认真落实相关工作职责。首先，要量身定制交通运输新业态监管模式，坚持以人民为中心，坚持“乘客为本、鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎”的发展原则，结合平台经济“一点接入，全网运行”的特点，继续深化改革，量身定制监管模式，建立健全适应平台经济特点的监管制度，促进和规范交通运输新业态的健康发展。

第二，我们要进一步优化网约车准入条件，按照指导意见的要求，指导督促地方全面评估网约车政策的落实情况，指导各地强化服务意识，优化完善准入条件、审批流程和服务，打破“玻璃门”和“旋转门”，为平台经济营造良好的营商环境。我们要加快网约车合规化进程，落实平台公司的主体责任，严守行业安全稳定的底线。我们要营造新老业态融合发展、公平竞争的市场环境，统筹平衡新老业态的关系，寻求最大公约数。

第三，加强多部门协同监管，发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议机制的作用，创新监管方式，探索实现数字监管、信用监管、协同监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系，夯实监管责任，坚决打击非法营运，确保交通运输新业态协同监管工作取得实效，最终要保障老百姓出行的安全、便捷。

第四，我们要健全新业态的信用体系，会同发展改革委等部门，完善网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域信用体系，因为信用监管对新业态的发展至关重要。要强化信用管理，推进信用记录的共享应用，通过信用体系规范平台经济经营者和参与者的行为，努力提升人民获得感幸福感安全感。

2019-08-08 16:13:42

寿小丽：互联网平台经济的发展是生产力新的组织方式，也是经济发展的新动能，它的规范健康发展涉及到多个部门。今天非常感谢出席此次吹风会的各位发布人，也感谢各位记者朋友们，今天的吹风会就到这里，谢谢大家！

2019-08-08 16:16:34