国务院政策例行吹风会：市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管有关情况

国务院新闻办公室定于2019年2月15日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国家市场监督管理总局副局长马正其介绍在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管有关情况,并答记者问。

胡凯红：女士们、先生们，大家下午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的国务院政策例行吹风会。《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》已经正式发布了，为了帮助大家更好地了解这方面情况，今天我们很高兴请来了国家 副局长马正其先生，请他为大家解读和介绍有关方面的情况，并回答大家的提问。

首先，请马局长作介绍。2019-02-15 15：00：55

马正其：谢谢胡局长，谢谢各位记者，咱们又见面了。我主要就两个“双随机”的文件给大家做一个介绍。

最近国务院为了适应当前的经济形势，切实地减轻企业的负担，规范市场监管执法行为，国务院常务会议讨论印发了《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”的监管意见》，国发[2019]5号文件。这个文件主要是有16个部门有执法权的联合在各级政府领导下执行多部门的“双随机”。还有一个文件是《 关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》，这是[2019]38号文件。这个文件是市场监管领域，我们机构改革以后，三家部门合在一块，机构适应改革组成了 ，我们总局更为具体的“双随机、一公开”。区别在哪里？区别就是一个部门的所有的市场监管，国务院发的是多部门联合有执法权的联合的“双随机”。

2015年7月份，党中央、国务院部署在市场监管领域各部门的日常监管中，推行随机抽查新模式，要求随机抽取检查对象（市场主体随机抽取、摇号抽取），随机选派执法检查人员（把执法检查人员建立一个名录库，每次抽查都在名录库摇号，摇到谁就是谁），并将检查结果及时向社会公开。当时推行这个的主要目的：一是切实解决一些领域存在“检查任性”、“执法扰民”的问题，减少企业的负担，对守法守信者无事就不打扰别人，没事就不要检查别人。二是实行政府部门有限监管资源最优配置，提升监管执法的效能和法律法规的震慑力，对违法失信者“利剑高悬”。前者是减少对企业的打扰，过去我们的监管采取了一些比较“笨”的办法，实行网格化管理。每个监管干部管800户企业，有些可能是500户，这800户企业月月都要看一次，每去一次打一个勾，表示你去了，如果你没去，那你这个监管干部就没尽到责任，实行这样一个办法，经常去打扰企业经营者。这次只要这一年摇号没有摇到你，又没有其他举报等问题，你就安安心心、踏踏实实的。还有的政府部门人手不足，我们的监管干部市场主体越来越多，现在一亿多监管主体了，靠这些监管干部，编制人员没增加，还是像原来的那种办法不行了，要提高效率。2019-02-15 15：05：33

马正其：这次出台《意见》是总结了三年来的经验。这三年，工商和市场监管部门实行“双随机、一公开”比较多，有一些监管部门做的比较好，但很多监管部门还没有完全做起来，尤其是没有很好地实施联合抽查。有几个省联合起来了，比较好的像吉林、福建、浙江、广西，这些地方政府重视，联合了一些部门来“双随机”。但是全国发展不平衡、不统一。这次《意见》在国家层面联合了16个部门，这些部门的行政检查都应通过“双随机”抽查的方式进行，在此基础上开展跨部门“双随机”抽查，科学确定抽查事项和发起参与部门，实现“进一次门、查多项事”，最大程度地减少对企业经营的干扰。也就是说，所有有执法权的部门，日常检查有哪些，把清单拿出来，统一组织人员进行检查。一个联合检查组就把16个部门的日常检查、日常抽查都完成了。在实施路径上，《意见》提出三步走：今年年底，市场监管部门要完成“双随机”抽查全流程整合，到2020年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管的全覆盖。地方各级政府相关部门在市场监管领域联合开展“双随机”的抽查实现常态化。今年一年就要开始推，明年就更大范围，实现常态化了，日常监管都靠“双随机、一公开”。用三至五年的时间不断地完善提高，然后实现综合监管、智慧监管，越来越规范了。

这次《意见》对“双随机、一公开”监管的几个关键问题进行了明确。第一，明确政府统筹推进。由省级人民政府承担“一单两库一细则”。“一单两库一细则”是什么意思呢？就是抽查事项清单，省里来定整个清单；检查对象的名录库和执法人员的名录库，这是“两库”；还有抽查工作的细则。除此之外，还要建设“双随机”抽查工作平台，主要是信息共享的平台。县级以上人民政府负责制定年度抽查工作计划和组织实施抽查检查。第二，在信用风险分类的基础上实现差异化的监管措施。对信用记录良好的市场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率，提高监管的精准性。第三，除“双随机”抽查外还要坚持问题导向，对群众投诉举报、政府转办交办的途径反映的违法违规的个案线索要立即实施检查处置，对涉嫌违法的予以立案调查，织密监管网。

“双随机、一公开”监管作为一项惠及各类市场主体的政策，关键在于落地实施。下一步 将切实发挥牵头作用，会同相关部门做好联合抽查的事项清单、标准和实施方案的制定等工作。同时，指导督促各地制定完善联合“双随机、一公开”监管的各项制度，建设完善统一的工作平台，落实好《意见》的各项要求。进一步地营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。同时，我们还要开一次全国的电视电话会议进行全面安排部署。

我先简单跟大家通报一下，欢迎大家提出问题，我们一起来讨论。谢谢。2019-02-15 15：16：28

胡凯红：谢谢马局长，开始提问。2019-02-15 15：27：05

中央广播电视总台央视记者：在2015年，国务院办公厅就曾发文推广随机抽查形式，时隔三年国务院再次提出要求，此次出台文件的背景和主要考虑了哪些方面的问题，请您给我们介绍一下。谢谢。2019-02-15 15：37：38

马正其：2015年国务院办公厅确实发了随机抽查的文件，印发以后,各个部门单独执行“双随机、一公开”要好一些，比如,原来的工商和市场监管部门，这三年来一直都执行得比较好，但没有多部门联合起来。有少数省市进行了探索，总体来说效果很好，但多数省都是部门各自为战。我们感觉虽然取得了一定的成绩，但是还面临着一些困难和问题。一是，顶层设计有待进一步完善。当时出文件的时候经验不足，有很多东西没有放到顶层设计里去，比如“双随机、一公开”监管的定位、适用范围与重点监管等其他监管手段的关系等，都需要进一步的明确，各地区各部门的认识程度、工作进度不一，操作平台各异，都需要统一优化和系统设计。二是，统筹推进机制尚未建立。部门联合“双随机、一公开”监管，一些地方已经开展探索，但各地牵头部门不同，有的是市场监管局牵头，有的是职能办牵头，有的是营商环境局牵头，五花八门。多数地方没有形成常态，所以这次也有必要加强统一领导，由市场监管部门来牵头。三是，监管责任边界和履职尽职标准不清晰。在“双随机、一公开”监管领域，目前尚未建立统一科学的问责免责体系，基层监管人员对查到什么程度才算尽职尽责存在疑虑。有些部门觉得新办法不好用，还是采取“严防死守”的老办法。“双随机、一公开”执行以后，个别没有抽到的市场主体出问题了，又要追责，这一追责就追到你为什么没查到。因为当时没有抽到他，也没有人举报，最后追监管干部的责，监管干部觉得压力很大。所以，责任边界和履职尽责标准不清晰。四是，基层执法能力和保障措施成为短板。“双随机、一公开”监管我们搞了三年，在总结各地方、各部门经验、教训基础上，进行了完善和提高。相比之下，这个文件算是比较完整和系统的了。谢谢。2019-02-15 15：46：08

中国日报记者：我们了解到去年12月24号，国务院常务会议提出强化像食品、药品、特种设备这些重点领域的监管。请问，目前我们在重点领域的监管进展情况如何？特别是最近像疫苗安全事故这类事件，“双随机、一公开”的制度对于药品安全来说会带来怎样的影响？谢谢。2019-02-15 15：58：33

马正其：谢谢你，你的这个问题提得很好，大家都很关心。我们讲的“双随机、一公开”主要是解决日常监管的问题。过去各个部门，不管企业是否自觉守法，都去“严防死守”，这样对企业打扰很大。另一方面，我们的监管干部根本管不过来。现在“双随机”规定每年总体抽到5%，一年抽查若干次，按照清单来检查，诚信守法的企业，只要他没有问题，就不再去检查他了。同时，我们还有几句话，用总书记说的问题导向，凡是有投诉举报的、凡是监管干部掌握到明显涉嫌违法的，还有大数据上掌握到这个企业群众反映很多的，这种企业随时出现随时查。这就是一般和重点检查的区别。

刚才讲的药品和食品、电梯和锅炉这种情况继续执行“严防死守”，可能是100%都要抽，100%都要去看，但人员是“双随机”，哪一次抽哪几个说不准，可能这不是5%的问题，可能是100%了，一年查几次都有可能，因为你的风险高。一句话，我感觉“双随机”更多的是减轻对依法诚信企业的打扰和干扰，同时提高执法人员的执法效率。但对有问题的、有投诉举报的、风险高的，随时都要查，特别是药品食品还要实行“严防死守”。谢谢。2019-02-15 16：00：59

中央广播电视总台国广记者：新成立的市场监督管理总局合并了多个部门的监管职能，许多监管事项也面临整合和融合的问题。请问，局里在推进“双随机、一公开”的监管工作中有什么具体的考虑？谢谢。2019-02-15 16：09：25

马正其：你说的挺好。尽管我们是16个部门的联合“双随机”，有的省市二三十个都有，但是这里面市场监管系统的检查，至少要占60%以上。因此，市场监管系统职能整合后，我们的检查全都整合到抽查事项清单里了，至少就解决了对企业的60%多的打扰。这次出台的是两个文件，一个是国务院的，另外一个是我们总局的。总局的文件更具体了，完全列出了具体的清单，项目都有。现在列了25大类、69个抽查项目，涉及到总局15个业务司局和单位，基本将总局日常监管涉及到的主要事项全部包含在里面了。只要是清单没有的，又没有投诉反映，你再去查企业就是违法的，就不应该了，因为人家没有问题，表现很好。我经常跟同事讲，国务院印发了“双随机、一公开”监管的文件， 肯定要从形式、内容到效果都要带好头，才有这个资格来牵好头。所以说，打铁首先还要自身硬，把我们自己做好。再加上我们最有条件，我们有60万监管干部，基层平均起来两个乡镇就有一个市场监管所，只要一抽，各级就给你检查了。谢谢。2019-02-15 16：19：53

香港经济导报记者： 在助力粤港澳大湾区，打造更优的市场环境，让市场准入更便利化方面有哪些考虑和安排？谢谢。2019-02-15 16：23：12

马正其：粤港澳大湾区的建设是国家战略。我们作为市场监管部门，主要在以下几个方面支持：第一，在市场准入上尽量学习发达国家的先进经验，与国际市场接轨，以更高效、更便捷的方式来支持大湾区各方面企业的注册登记和发展。第二，我们会制定更科学、更有效的监管办法，还可以试点吸收西方发达国家很好的监管经验，让我们自己的经验在这个地方推行，让监管更有效，更有力，同时更方便群众监督。第三，市场监管部门有反垄断、反倾销，还有知识产权、商标等一系列的监管职责，为大湾区企业在知识产权、商标方面做好保护工作。第四，维护好消费者的合法权益。比如，香港消费维权就做得很好，这一点上我们还得向别人学习，把这些吸收起来，进行大胆的试验，大胆的探索，谢谢。2019-02-15 16：28：34

光明日报记者：我们知道从各部门的内部抽查到部门联合抽查，升级版的“双随机、一公开”对顶层设计提出了更高的要求，这次发布的文件在这方面主要进行了哪些调整和完善？能否给我们具体介绍一下？谢谢。2019-02-15 16：30：53

马正其：第一，加强了各级政府的责任。“双随机、一公开”能不能够开展起来，能不能够联合更多的执法部门，关键是各级政府。市场监管系统内部的“双随机”，关键是看政府对市场监管的重视程度。所以，第一是加强了各级政府的责任。第二，这次在“双随机”过程中特别强调“一单两库一细则”的制定，“一单”就是有具体的检查清单，市场监管局检查多少项，海关检查多少项，农业农村局检查多少项，全部都有清单。“细则”就是抽查工作细则。第三，强调联合检查以后，信息全部要归到市场监管部门的国家企业信用信息公示系统，记于企业名下，予以公示。为什么让我们牵头？其中很重要的原因就是，国家企业信用信息公示系统是在 ，只有我们才有所有企业的信息，才能记到每个企业的名下。我们叫“一张网”，这张网的点击率很高，每天的访问量有4300多万人次。这个东西是谁都刷不了屏的，是政府做的。谢谢。2019-02-15 16：34：12

胡凯红：今天的吹风会到此结束，谢谢马局长，谢谢各位。2019-02-15 16：37：28