关于检验检疫行政执法自由裁量权运行监督在线访谈

[网友问题] 车处长，您好!据我了解，检验检疫行政执法权力很大，货物在口岸是否可以进出口，违反检验检疫法律法规是否需要行政处罚，怎么处罚，有时候检验检疫执法人员说了算。请问，这是依法行政吗?[2015/12/9 17:09:03]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 您好，这个问题，不能简单作出判断，个案需要具体分析。但一般来说，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，行政检验检疫机关及其执法人员作出的具体行政行为，是否体现出依法行政，我们必须看是否符合依法行政的六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这是《全面推进依法行政实施纲要》的重点和亮点之一。这些要求实际上就是依法行政的基本准则，是衡量依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向。[2015/12/9 17:14:43]

[网友问题] 你好!我想请问一下检验检疫合理行政是指什么?[2015/12/10 8:42:51]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!检验检疫合理行政是指检验检疫机关实施检验检疫行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待检验检疫行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使检验检疫行政执法自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰;所采取的检验检疫行政措施和手段应当体现必要性、适当性;检验检疫机关实施检验检疫行政管理可以采用多种方式实现检验检疫行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。[2015/12/10 9:15:34]

[网友问题] 请问，检验检疫行政执法自由裁量权是指什么?[2015/12/10 9:32:43]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!检验检疫行政执法自由裁量权是指出入境检验检疫机关及其行政执法人员，在实施出入境检验检疫查验、行政处罚、行政审批(包括行政许可和非行政许可审批)、行政强制措施、检验检疫处理、行政收费等行政执法管理活动中，依据法律、法规、规章规定的条件、种类和幅度等，自行判断、自行选择和自行决定，最后作出公正、适当检验检疫具体行政行为的权力。[2015/12/10 14:35:29]

[网友问题] 对行政权力的规范和必要约束是权力健康运行的保证。检验检疫行政执法自由裁量权那么大，请问，广东检验检疫局是怎么控制的?[2015/12/10 14:23:09]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!广东检验检疫局近年来，经过探索和实践，遵循必要、合理、公正、公开的原则，从实际需要出发，构建了检验检疫行政执法自由裁量权内控机制。在实践中，主要安排了8项具体制度，构建了分权控制、源头控制、执行控制和监督控制“四位一体”的立体内控机制模式。[2015/12/10 14:37:45]

[网友问题] 你好!请问广东检验检疫局检验检疫行政执法自由裁量权内控机制中的8项制度具体包括哪些?[2015/12/10 16:01:18]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!广东检验检疫局检验检疫行政执法自由裁量权内控机制中的8项制度具体包括：职能分离制度、执法规范性文件法制审查制度、裁量基准制度、案例指导制度、行为规则制度、统一程序制度、监督检查制度和责任追究制度。[2015/12/10 16:37:00]

[网友问题] 你好!我对广东检验检疫局检验检疫行政执法自由裁量权的源头控制很感兴趣，请你解释一下你们源头控制的具体做法?[2015/12/10 16:26:08]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!广东检验检疫局对检验检疫行政执法自由裁量权的源头控制，是指通过建立执法规范性文件法制审查制度，在执法依据、操作规范的源头上，提供正确合理行驶检验检疫行政执法自由裁量权的指导。具体讲，广东检验检疫局依照立法活动的权限，根据有关检验检疫法律法规和规章制订有关细化检验检疫执法的规范性文件时，对涉及检验检疫行政执法自由裁量权行使主体、条件、种类、幅度、方式、程序、时限等要素进行合法性、合理性、可操作性审查，从源头上确保检验检疫行政执法自由裁量权行使的依据合法、合理并具可操作性。[2015/12/10 16:44:22]

[网友问题] 车处长你好!我想问一下，广东检验检疫局检验检疫行政执法自由裁量权的分权控制是如何实现的?[2015/12/10 16:47:15]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!广东检验检疫局对检验检疫行政执法自由裁量权的分权控制，主要是通过建立职能分离制度来实现。具体讲，根据行政分权理论，对检验检疫机关的行政执法自由裁量职能在内部机构之间进行合理分工，由机关内部不同的机构或不同的岗位人员分别行使检验检疫自由裁量职能的制度制定、调查、审查、裁决以及监督等环节权力，由此形成一个相互衔接和相互制约的检验检疫自由裁量权力运行机制。[2015/12/11 8:44:20]

[网友问题] 车处长你好!我认为行政执法自由裁量权的执法控制，实际上是一个对具体行政行为进行控制的措施。请问，广东检验检疫局是怎样进行执法控制的?[2015/12/11 10:18:41]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!广东检验检疫局对检验检疫行政执法自由裁量权的执法控制，主要是通过建立裁量基准制度、案例指导制度、行为规则制度、统一程序制度等4项制度来约束控制具体行使检验检疫行政执法自由裁量权力。其中裁量基准制度是主要明确、细化检验检疫行政执法自由裁量事项的行使主体、条件、种类、幅度、方式、程序、时限等要素;案例指导制度主要是为了正确适用法律、保障检验检疫行政执法自由裁量权的统一行使，通过遴选、发布案例的方式指导和规范检验检疫行政执法的工作机制;行为规则制度主要是明确行使检验检疫行政执法自由裁量权时，应当遵循的一般规则，包括法律目的和价值、权益的平衡、方式和幅度以及程序的选择、干扰因素的排除等检验检疫行政执法自由裁量权应当考量的要素，确保实现检验检疫行政执法自由裁量权行使平公、公正。统一程序制度主要是明确除遵守一般规则外，行使检验检疫行政执法裁量权，还应当遵循法律、法规、规章和业务规范性文件关于查验、立案、调查、回避、公开、告知、听证、证据、期限、说明理由、审核、批准、决定等制度和程序规定，保障检验检疫行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。上述4项制度，为检验检疫执法人员行驶检验检疫行政执法自由裁量权提供了根本遵循规则，也为检验检疫执法监督和责任追究提供了衡量判断标准。 [2015/12/11 13:48:07

[网友问题] 车处长你好!请问你认为规范行驶检验检疫行政执法自由裁量权的关键是什么?[2015/12/11 10:32:22]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!我认为，规范行驶检验检疫行政执法自由裁量权的关键有两方面：一是人。行驶检验检疫行政执法自由裁量权的执法人员，要求检验检疫行政执法人员必须有良好法治思维和法治意识，能够严格依法行政，能够自觉公平、公正地行驶检验检疫权力。这是正确行使检验检疫自由裁量权的思想保障。二是制度建设。规范检验检疫行政执法自由裁量权行使，要求我们必须建立一系列制度和要求，确保各项检验检疫行政执法自由裁量权在一定的规则内依法、合理的运行。这是正确行使检验检疫自由裁量权的制度保障。[2015/12/11 14:33:19]

[网友问题] 一般情况下，在行驶检验检疫行政执法自由裁量权时，实行实时监督不现实，操作性不强。请问，广东检验检疫局对检验检疫行政执法自由裁量权是否正确行驶，如何进行监督的?[2015/12/11 14:48:50]

[广东出入境检验检疫局法制处处长车程辉] 你好!你提出了一个很现实的难题。确实，对规范行驶执法自由裁量权，目前确实存在监督难的问题。为此，广东检验检疫局一方面强化法制教育，强化执法人员的法治意识，培养法治思维，增强依法行政的自觉性。另一方面，通过建立与健全法制监督检查制度和责任追究制度，加强事后监督，以期及时发现行驶检验检疫行政执法自由裁量权存在的问题，督促检验检疫执法人员及时改进;如发生责任事故的，加大责任追究力度，以不断提升和强化检验检疫行政人员的权责一致的意识，防范不作为、乱作为。具体讲，检验检疫监督检查制度主要设定了检验检疫行政执法裁量权运行风险分析、层级监督稽查机制，安排了定期工作质量检查、专项督查活动，并明确外部投诉举报信息的跟踪督查制度以及纠错改进制度。责任追究制度主要明确对各级检验检疫行政执法机构及其工作人员的行政执法自由裁量过错责任进行追究，规定了行政执法自由裁量过错及应当追究的情形。[2015/12/11 15:12:17]