三部门详谈“三证合一、一照一码”登记制度改革

[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看国策政策中国政府网在线访谈节目。“三证合一、一照一码”登记制度改革，是国务院直接部署、李克强总理亲自督促落实的重大改革。“三证合一”，不仅是商事制度改革的核心环节，还是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。自10月1日开始，“三证合一、一照一码”登记制度改革开始在全国全面实施，这距2014年国务院发布的20号文件将“三证合一”仅一年有余。今天我们就为大家邀请到了几位嘉宾聊一聊“三证合一”全面实施满半月，这项改革实施情况如何?效果怎么样?还有哪些问题亟待解决?我来介绍一下到场嘉宾，第一位是工商总局企业注册局副局长王磊，欢迎您。2015-10-19 10:09:06

[工商总局企业注册局副局长 王磊]谢谢大家。2015-10-19 10:12:01

[主持人]第二位是税务总局征管和科技发展司副司长杨培峰，欢迎您。2015-10-19 10:12:59

[税务总局征管与科技发展司副司长 杨培峰]谢谢。2015-10-19 10:13:20

[主持人]第三位是质检总局全国组织机构代码管理中心副主任柯志勇，欢迎您。2015-10-19 10:13:51

[质检总局全国组织机构代码管理中心副主任 柯志勇]各位网友大家上午好。2015-10-19 10:14:15

[主持人]第四位嘉宾是云南教育信息化科技有限责任公司总经理李长征，欢迎您。2015-10-19 10:14:46

[云​南教育信息化科技有限责任公司总经理 李长征]大家好。2015-10-19 10:15:25

[主持人]首先，我们“三证合一、一照一码”登记制度改革10月1日起在全国范围内全面实施，到现在为止是半个多月的时间，那我们第一个问题想请企业代表谈一谈您自己切身感受和体会是怎样的?“三证合一”给企业带来了哪些优惠和便利呢?2015-10-19 10:16:03

[李长征]“三证合一”的背景是新一届政府提出来的大众创业、万众创新，这也是李克强总理主导的，它就涉及到政府的简政放权、简化办理证照的流程。我们作为云南教育信息化科技公司是云南出版集团的一家直属子公司，当时是为了响应“互联网+”，我们作为传统的出版企业要转换到新的互联网大环境下。很快，我们集团党委做出这样的决定，就是要成立一个应对新媒体、符合新兴产业发展需要的一家公司。在做出这个决定之后，我们很快在云南省工商局的协助下，大概也就用了三天的时间就把营业执照拿到了，我们实际上是9月29日拿到的，在云南省“三证合一”改革启动前一天。​作为我们的体会来说，“三证合一”从两个方面来讲，从政府方面来讲它是简政放权、便企利民的措施，也是为了我们国家真正能够实施 “大众创业、万众创新”的总要求来推出的一项便企利民的政策。因此，我们在这方面有切身的感触，在办证的过程中非常简便、迅速，在提交材料的过程中因为原来工商、税务、质检三部门很多材料的提供是有重复的，现在有一些简化，这是真真切切的感受。包括税务部门、质检部门配合的力度都非常高，在此我们也表示感谢。2015-10-19 10:16:21

[主持人]我想知道这样的便利会给企业的心理带来什么样的影响呢?2015-10-19 10:19:49

[李长征]对我们心理的影响就是我们更多的精力可以放到经营业务方面，就是觉得现在国家确实对于鼓励企业做好做强做大是有很切实的措施和相关举措的，我们也感到比较满意。2015-10-19 10:20:01

[主持人]那我们来看一下“三证合一、一照一码”让企业办事确实更轻松了。那我们有没有一个数据的统计，就是自改革逐渐推进以来新注册登记企业是否有明显的增加?是否有效地促进了大众创业、万众创新呢?2015-10-19 10:21:52

[王磊]“三证合一”制度从10月1日在全国铺开以来，实际上10月1日这个时间节点是全国层面铺开，在10月1日以前除了几个试点地区之外，包括广东、四川等很多地方包括像刚才这位同志所说的云南，在10月1日以前已经在签发“一照一码”登记模式的营业执照了。应该说截止上周五，也就是10月16日，全国总共颁发“一照一码”的营业执照是51.62万户，其中新设立企业20.8万户，变更或换照企业30.82万户，同10月8日的28.16万相比，从10月8日到10月16日短短一周时间，全国颁发、换发的“一照一码”营业执照总数增加了23.46万户，这个增幅还是非常显著的。2015-10-19 10:22:47

[主持人]那我们来看“三证合一”，顾名思义，肯定就意味着我们三个部门都要打破利益、数据和信息的分离合而为一，这样才能真正让权力在网上公开运行。但是各部门一般都是有自己的规范标准，要整合各个部门的标准，建立统一的数据平台，可想而知这是有多艰难，但这也是非常关键的，那我们要做出什么样的努力来完成呢?2015-10-19 10:24:47

[王磊]为了完成总理交办的任务，特别是提前完成总理交办的“三证合一、一照一码” 登记模式改革的任务，我们和税务总局、质检总局，包括国家发改委等各个有关部门，这一段时间以来通力协作，共同协同配合，在优化整合登记文书表格和材料规范，改造升级登记业务系统和提高窗口建设服务标准、建立信息共享的平台，以及实现信息及时的交换和对接等方面做了大量的工作。按照王勇国务委员提出的“三个同步”和“三个衔接”的要求，在各方面共同努力下、在地方政府的大力协助下，我们这项改革提前到10月1日，比总理在考察工商总局提出的年底前，提前了三个月在全国全面实现了“一照一码”的登记改革。这是各个部门的共同努力和各个地方协同推进的结果。我们工商总局作为此项改革的牵头单位，主要做了三个方面的工作。一是加强组织领导，统一思想认识。工商总局高度重视，统一部署，明确“三证合一、一照一码”登记制度改革是当前各项工作的重中之重，要求全系统采取有力有效措施，确保改革全面顺利实施、尽快取得实效。各省(区、市)工商和市场监管部门认真履行职责，扎实推进改革。北京市等十几个省工商和市场监管部门在当地政府的领导下成立了改革领导小组，统筹解决推进改革过程中遇到的具体问题，让改革释放更多红利。2015-10-19 10:25:13

[王磊]二是开展宣传培训，提高服务效能。工商总局连续召开多个新闻通气会、新闻发布会，对改革进行了全面解读。各地工商和市场监管部门通过报纸、网站、微信、微博、电子显示屏等多种媒介，采取编印宣传材料、解读改革内容、解答群众咨询等多种形式，广泛宣传改革的主要精神，全面提高了改革的社会知晓度。同时，集中开展“三证合一、一照一码”登记模式培训，把实施准备工作做细、做扎实。我们的吉林省工商局先后举办了6期全省工商系统“五证合一”改革培训班，累计培训1400余人次，窗口人员培训率达到100%。三是密切协同配合，实现同步推进。各地工商和市场监管部门切实发挥牵头作用，在抓好涉及本部门改革举措的同时，注重加强与相关部门的密切协作，积极推动发展改革、税务、质检等相关部门共同建立工作协调机制，落实工作责任，及时协调解决相关问题，形成改革合力，统筹做好改革前后政策、技术和系统等方面的过渡衔接，着力提升各地区、各部门、各行业对“三证合一、一照一码”营业执照的认可度，确保群众得实惠、享便利。2015-10-19 10:27:22

[杨培峰]“三证合一、一照一码”登记制度改革面对时间紧、任务重的工作局面，税务总局党组非常重视这项工作，我们前后做了三大措施推进这项工作：一是通过总局党组成立专门的班子和团队，专门班子是要加强对整个“三证合一、一照一码”工作的推动和领导;专门团队是要对我们的系统进行专门的技术改造和测试。为了推进“三证合一、一照一码”的工作，税务总局前后下发六个文件推动这项工作，从它的准备、试点到最后各方面的推进都做出了非常明确的要求，对指导税务系统落实和推进“三证合一、一照一码”起到了重要作用。二是领导亲自加强组织协调和调研。总局领导前后四五次到部分省市调研，了解在税务系统里面有哪些涉及“三证合一、一照一码”的关键问题需要我们去抓、去做，才能切实把这个工作落实到位。2015-10-19 10:30:20

[杨培峰]三是加强了督查督办和宣传。全国“三证合一、一照一码”视频会议召开以后，我们及时进行了宣传和培训，全国税务系统从总局到税务所一竿子到底，不要中间环节，因为中间环节可能大家理解还有问题。总局领导、业务分管司局、信息化技术部门对“三证合一、一照一码”涉及的各个方面进行了宣传和培训。下面很多系统干部给我们打电话说你们讲了我们就更清楚了，我们知道我们下一步怎么做了，什么时候做，哪些问题我们过去有疑问的你们一培训我们就清楚了。在10月1日全面推行“三证合一、一照一码”改革前，税务总局专门组织了四个督查组，到全国四大区分别进行督查督导，回来后就发现的问题及时开会、及时纠正、及时解决。按照总局领导的要求，确保10月1日前把“三证合一、一照一码”改革工作落实到位，确保党中央、国务院的要求在税务系统得到不折不扣的落实。2015-10-19 10:37:03

[主持人]那我也很想知道在整个调研和税务系统统一思想的过程中，发现的最难解决的问题是什么呢?2015-10-19 10:46:16

[杨培峰]我们现在最难的问题，可能是纳税人登记信息实时共享的问题。按照相关要求，纳税人到税务部门办理涉税事宜，所有登记信息都要及时到位，才能确保我们的业务及时受理，并按要求完成。你办不完纳税人就可以提出申诉。所以信息及时到位对我们来说是一个很大的问题，但是应该说我们与工商、质检特别是工商之间的协调沟通做得很好。到目前为止大部分的信息都实现了及时共享，个别信息由于共享平台的问题我们三部门及地方各级政府还正在加紧做这方面的工作。2015-10-19 10:46:58

[柯志勇]全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革意义非常重大，应该说我们质检总局高度重视。从大局出发与发改委、工商总局、税务总局等部门一起合作，积极推动形成了《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》和加快推进 “三证合一、一照一码”登记制度改革的意见。这两个应该说是两个顶层制度的设计，这两项制度的推出就是为了指导全国按照统一的规范推进改革工作。按照这两项顶层制度的要求，改革以后我们质检部门负责制定统一社会信用代码国家标准，管理统一信用代码的资源，建设和维护统一社会信用代码数据库，而且要为各部门提供信息服务，同时要加强统一社会信用代码赋码以后的校核工作。具体在推动“三证合一、一照一码”登记制度改革过程中我们质检总局主要做了以下几项工作：2015-10-19 10:53:01

[柯志勇]一是多措并举，便企利民，在试点期间我们质检总局大力推进组织机构代码管理流程、收费和信息服务的制度改革，将原来组织机构代码年度验证改为年度基本信息报告。开展了组织机构代码的网上实时赋码和业务办理，我们已经实现组织机构代码办理在半小时内可以完成。改革全面实施后，不再单独发放组织机构代码证书，而将其合并到营业执照上。从10月1日起不再向企业、农民专业合作社和个体工商户发放和更换组织机构代码证书，也不再保留全国2800多个涉企的代码办证窗口。今后，我们可能近万名工作人员将逐步从前台办证转为后台的数据服务。而且我们严格要求不再收费，已经减免了小微企业的收费。从10月1日起全面取消涉企收费。二是制定标准和预赋码段，按照统一社会信用代码工作的部署，我们质检总局组织有关部门和专家，已经编制了《法人和其他组织统一社会信用代码的编码规则》国家标准，因为这是一个系列标准，一共是五个国家标准，其中编码规则的国家标准已经于9月17日批准发布，这项标准的发布为保证10月1日全国实施“一照一码”打下了很好的基础。按照国家工商总局测算的5年码段的需求量，我们一次性预付2.1亿代码给工商总局。三是积极推动试点、探索经验。按照李克强总理4月下旬在福建考察时开展“一照一码”的指示精神，我们全力配合相关部门共同支持福建省开展试点工作。及时派人给予技术指导，包括系统对接、数据回传等解决试点中的技术问题。2015-10-19 10:57:26

[柯志勇]四是整体动员、全面部署，为了推动“三证合一”、“一照一码”的改革，7 月中旬质检总局专门在福州市组织召开了全国组织机构代码的改革与发展工作会议，进一步部署质检系统组织机构代码的改革，同时宣传福建省试点的成功经验。9 月份印发《质检总局关于贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度的通知》，进一步做出了整体的动员和全面部署。特别是分解任务责任，提出工作要求，我们全力配合工商部门推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。五是强化督查，确保实效。最近质检总局正在组织督察组，有些领导已经分别下到各地，督促调研各地质检部门落实“三证合一、一照一码”改革的情况，确保这项改革工作能够取得实效。2015-10-19 11:06:08

[主持人]刚才王局长也介绍了，从去年开始已经在很多省区市试点实施“三证合一”，有很多企业反映的问题也是有的，我们这里收集到了一个比较集中的问题，就是银行办理贷款业务的时候依然要求客户提供工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证和法人身份证，缺一不可。那我们很想知道，到现在这个情况有没有得到解决呢?而且也很想知道还存在着哪些问题?怎么样能够实现“一证走天下”呢?2015-10-19 11:06:53

[王磊]主持人提到的是关于“一照一码”新版营业执照的应用问题。根据我们对新照实施前后的调研和摸底情况来看，在“三证合一、一照一码”营业执照颁布之后，新证应用涉及到30多个主管部门，有刚才所说的银行贷款，还包括社会保障、货物进出口，海关登记、外汇、税收、车辆管理等诸多领域，在推进“一照一码”新版营业执照应用上各部门应该通力协作。在10月1日以前，我们已经给各个有关部门就协同推进一照一码的登记制度改革送去了参考函件，各有关部门也在加紧工作中。2015-10-19 12:18:26

[王磊]我们在调研过程中，包括和各个有关部门沟通的过程中，了解到对于“一照一码”营业执照要在社会各个领域、各个部门、各个行业进行应用，需要各个部门不仅仅要清理相关的法律法规和规范性文件，还要对各部门信息系统进行升级改造。特别是基层窗口人员，也需要适应改革后新的工作流程。这就需要除了各个部门加快推进改革进程之外，也要求各个地方政府要根据国务院的文件部署，在本地加快落实“三证合一、一照一码”制度改革，要加快推进“一照一码”后新版营业执照的应用，不要等中央有关部门的文件清理才开始行动。我刚刚从海南调研回来，我们了解到海南省人民政府已经通过转发国家工商总局等六个部门的有关文件在省内推进落实了“三证合一、一照一码”制度改革，我们在杨浦开发区调研时走访了工商银行、建设银行、中国银行、农业银行的一些窗口，发现在杨浦开发区，由于有地方政府的支持、地方宣传到位，虽然上面文件还没有到，但是这些银行已经不再要求当事人提交的旧的组织代码证，有新的“一照一码”的营业执照就可以办理相关的开户事宜，为市场主体银行开户在实践层面清除了障碍。当然如果从制度层面和全国层面来看，我们只是了解了一个点的情况，我们希望各个地方都能够向这些地方学习，能够做到各个部门同步实施、同步认可新的改革成果，扩大它的应用范围。这样才能真正发挥这项改革的积极作用。2015-10-19 12:18:48

[主持人]那李总，您在工作当中或者是您身边的企业在这方面有没有遇到这类的问题呢?2015-10-19 12:19:48

[李长征]首先，作为企业来说，我们感觉到“一照一码”可以说是牵一发而动全身，实际上它远远不仅仅只是涉及到工商税务和质检部门。刚才说到的像银行等，实际上“一照一码”的关键实施和真正落实，可以看到成效的关键点还在于破除信息孤岛、后台数据共享。 如果说我们三部门很用力地推，可是社会认知度不高的话，在推的过程中也会出现一些问题。所以这就需要包括像后台数据如何统一，平台如何统一等方面的问题，这是一个牵一发而动全身的工作。2015-10-19 12:20:03

[李长征]第二，我觉得每个地区领导重视和宣传的力度是非常重要的。像云南省，我们作为云南省第一家“一照一码”的代表单位，当时是云南省省长亲自给我们授的牌，云南省工商局请了大量的媒体，有关的部门，不仅仅工商、税务和质检部门，还包括很多发改委、商贸厅、银行等很多部门的一把手领导都来了。领导的重视、宣传力度的到位对于我们“一照一码”的推进起到很重要的作用。第三，我们在这个过程中倒是没有碰到觉得很严重的问题，因为也可能我们是第一家，我们比较有代表示范作用，所以云南省的宣传还是比较到位的，银行也都没有问题。2015-10-19 12:20:22

[主持人]那么对“三证合一、一照一码”登记制度改革的深入推进，下一步还会有哪些值得期许的地方?还有哪些地方需要进一步完善?请各部门都给我们讲一下吧。2015-10-19 12:20:44

[王磊]作为工商部门，下一步深入推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，我们经过调研觉得有几个突出的问题要解决掉。一是各个部门的思想认识问题。像刚才所说的应用，看似是一个应用问题，实际上对这项改革在初期的时候，大家认为只是工商部门的事情，再扩大一点是工商、税务、质检三家的事情，再扩展一点像刚才主持人所说的是银行的事情。但其实还同公安、车辆等等社会各个领域，只要和企业打交道的领域和部门都有关系。那么这就首先要通过宣传让社会各界能够提高对这项改革的广泛性和重要性的认识，切实提高到什么程度呢?一定要把它上升到刚才这位企业家所说的促进大众创业、万众创新的高度来认识。同时也要把它更实实在在地理解为，它实际上是促进大众创业、万众创新，激发市场主体活力，包括推进政府部门简政放权、放管结合、优化服务，特别是解决近年来困扰老百姓的办证多、办证难的问题的一项重要改革举措。2015-10-19 12:21:39

[王磊]从眼前来看，社会上有许多的证件需要减少和简化，我们三个部门把三个证合成一个证，就减少了办证数量。从长远来看，刚才质检总局的柯主任说了，真正的制度改革要上升到信息共享层面，有了统一社会信用代码就能把企业名下的各个方面的信息，包括正面的、负面的，积极的、消极的，诚信的、不诚信的都可以归结到该企业名下，通过统一社会信用代码的应用和企业的信息归集，再加上联合惩戒机制的建立和完善，整个社会的诚信体系建设会大大往前推进一步。所以我在想，我们各个部门要齐心协力，在各级地方政府的领导下，进一步提高各个部门以及社会各界对改革的认识程度，只有提高了认识才能把下面的工作做好。2015-10-19 12:22:12

[王磊]第二就是落实到我们投身到改革的这几个部门来讲，就是加强信息共享。刚才税务总局的杨司长也说了，在工商登记的信息要及时共享，现在各地基本上要求一个小时或者半个小时要推送一次，有政府共享平台的通过平台推送到税务部门、质检部门，没有共享平台的就建立两个部门直接的数据共享交换接口，实现数据的实时、及时交换。通过信息的交换，我们就能够发现税务系统和其他部门还需要哪些信息，比如我在海南调研的时候，了解“三证合一、一照一码”制度改革后，我们已经将40多项信息完全推送给了税务部门，但按照税务业务征收系统“金税三期” 的信息采集要求，税务部门需要的更多的是在企业办理涉税业务时采集的信息，而在企业刚刚设立的时候，即在企业办理“一照一码”营业执照的阶段是不可能采集到的。各部门自身需要的企业信息，需要各个部门在后期通过各自业务系统采集到，再通过信息的不断共享和交叉比对，以及最后的补录，才能把企业名下的信息收集的更加完整、准确、可用，才能增加信息交换的质量和效率。第三刚才已经说到了，我就点到为止，就是进一步推广新版营业执照，让社会各界更广泛地应用改革的成果。2015-10-19 12:22:32

[杨培峰]我非常赞同王磊司长刚才的讲法。目前在“三证合一、一照一码”的推进过程中，从税务部门的角度来讲，它最迫切需要的就是这种信息的及时和共享。当然，正如刚才我所讲到的，我们和工商信息的及时性和共享性，对全社会信息的及时和共享可能也很重要。所以如果从期许的角度来看，我们特别希望通过这次“三证合一、一照一码”登记制度的改革，确实能够在全社会形成信息共享的良好局面，这就使得我们很多的工作，像王磊司长刚才讲的，通过工商登记的一个代码就能把各种信息聚集在这下面，知道你有没有社会信用，有没有及时纳税，有没有其他的一些什么问题。确实能够保证我们全社会的信息在这个平台上大家都能够用到。这是我想讲的一个意思。2015-10-19 12:22:51

[杨培峰]第二，还是要进一步加强宣传咨询。从税务部门的角度来看，我们在“三证合一、一照一码”的过程中，下一步还要进一步加强对税务干部比如咨询窗口人员的宣传、培训，要让窗口人员既了解政策，还了解政策的变化，还要了解具体如何操作，通过哪个程序来操作。我们基层税务部门也把“三证合一、一照一码”的培训要求通过具体的操作落实到每一个岗位、每一个人员，让他们知道我这里面要怎么共享信息，怎么筛选信息，怎么比对它，这使我们的税务干部，特别是窗口人员能够及时为纳税人服好务，纳税人办理税务事宜马上就能办好，减少纳税人等待的时间，也能大大提高效率。2015-10-19 12:23:33

[杨培峰]同时，我们也要求税务部门对“三证合一、一照一码”有关操作流程的知识在社会上广泛宣传，而且通过办证服务厅，通过客户群、报纸、文博，税务局和企业建立了QQ群，还有12366纳税服务热线等等各种各样的途径，把这些向全社会宣传，让全社会都知道“三证合一、一照一码”对我们转变职能、对企业都是有很多好处的，使得大家都能够支持“三证合一、一照一码”的有关工作，使我们的 “三证合一、一照一码”有一个非常良好的社会氛围。2015-10-19 12:23:31

[杨培峰]第三，进一步完善政策、改进和升级税务信息系统。这里面刚才王磊司长讲到，我们金税三期是一个非常大的系统。“三证合一、一照一码”登记制度改革涉及各类应用信息系统繁多，既包括工商、税务之间的跨部门信息采集交换对接工作，还包括税务内部对纳税人信息的补全采集录入工作，确实需要进行对接和升级改造。从而使得我们信息共享的力度更大，切实为税收工作服好务，也为纳税人服好务，为“三证合一、一照一码”的后续工作做好技术支持。当然我们还要相应调整税收法律、法规中关于税务登记有关内容的表述，加紧落实相关配套法律规范的修订和完善。第四，进一步加强督查督办。税务总局在10月1日全面实施前就派了四个督导组到各地督查准备工作做得怎么样，在节后10月9日我们第二批督导组又到各地去督查在“三证合一、一照一码”过程中的落实情况，昨天也是刚回来，我们还要对督查的情况进行进一步的总结，看遇到哪些问题，并与工商、质检包括发改委等有关部门及时进行协调沟通，确保工作落实到位。2015-10-19 12:23:52

[柯志勇]我也同意刚才王局长、杨司长所说的，特别是刚才咱们企业的同事也讲到， “三证合一、一照一码”登记制度改革是牵一发动全身，确实是牵扯到多个部门，同时也是地方政府的主要职责之一。改革就需要大家相互理解、通力合作。从我们质检系统来讲，下一步我们还是主要全力配合工商总局和地方政府，积极与相关各部门沟通合作。特别是对我们来讲要做好职能的调整、经费的改革、队伍的建设和应用的工作。具体来说是在四个方面。一是要做好技术支撑工作，“三证合一、一照一码”改革是年内务必要完成的硬指标、硬任务。质检部门要加大和有关部门的沟通协作力度，特别是建立好信息回传校核机制，尽快批准发布实施除了刚才所说的《统一社会信用代码编码规则》以外的配套国家标准，为实现“三证合一、一照一码”改革目标保驾护航。二是加强信息服务。当前，我们国家正在推进信用体系建设，迫切需要赋予各类法人和其他组织终身唯一的统一社会信用代码，并且为相关部门提供信息服务。质检系统将发挥好职能作用，与兄弟部门共同建设和管理好统一社会信用代码数据库，实现互通互联，共享信息，及时探索服务的新方法、新措施，为各级政府、广大企业和社会组织提供统一社会信用代码的基础信息。2015-10-19 12:24:31

[柯志勇]三是保证平稳过渡。面对改革的新形势、新要求，质检系统将在业务管理和队伍管理方面做出重大调整。建立起一套新的工作模式，特别是要做好改革以后有关人员的思想引导、转岗和业务培训工作。要积极争取各级地方政府为改革中涉及到的人员、设施和经费提供必要的保障，从而确保改革工作顺利实施。四是要推动法规的建设。十八大明确提出重大的改革要于法有据，在目前全面推行实施“三证合一、一照一码”的改革过程中统一社会信用代码还尚未得到全社会的认可。质检部门将按照改革的要求，尽快修订《组织机构代码管理办法》，并且积极配合相关部门，推动法人和其他组织统一社会信用代码条例的尽快出台，为下一步统一社会信用代码在社会的广泛应用提供法治保障。2015-10-19 12:25:00

[主持人]李总，您也谈谈您的感受吧。2015-10-19 12:25:21

[李长征]好的，我想从几个方面来讲。第一，我认为“一照一码”这个制度的实施实际上最重要的是政府职能的转变，我们的政府作为一个管理者的姿态出现还是作为一个服务者的姿态出现?当然，有时候这之间并没有矛盾，因为既要管理也要服务。但是在目前的情况下提出“大众创业、万众创新”，我们政府管理职能部门要更多地从服务社会、服务企业的角度思考一些问题。可能在过去的历史沿革下，各个部门是有分割的，之间有一些藩篱，要怎样打破呢?小道理要服从大道理。在这个过程中，整个政府的服务职能也是要创新的。否则各有各的道理，各有各的困难，各有各的说道。我们感觉这是客观存在的。2015-10-19 12:25:40

[李长征]第二，现在提“互联网+”，我们认为是不是可以有一个“互联网+政府行政管理”，以前我们一直说“互联网+”好像就是企业的事情，都是被管理者的事情。但是刚才我听了几位领导的，我觉得实际上很多问题是不难解决的，就是“互联网+政府行政管理”，我们所说的“一库一平台”，我们面对的同样是一个企业群体，不管是工商还是税务，同样的企业群体是一个企业资源库，这个资源库里面工商有工商的要素、税务有税务的要素，质检有质检的要素，各有各的要素，但是这些资源实际上在目前互联网的时代之下，它是作为后台数据库的建设是不难做到的。各种数据的集成、整合和分散使用也是可以做到的。我们企业一直在说升级转型，实际上我们的政府也面临这个问题，也需要升级转型。第三就是刚才说到的平台，在现在互联网的时代下，政府部门面对企业大众的服务平台是可以建一个顶层平台的，这样的一个顶层平台可以既服务于政府部门，也可以服务于企业。比如对于政府部门来说，工商要的数据可以从中进行抓取和集成，这是工商的管理要素;税务的管理要素也可以进行抓取，这样对于政府部门提升服务的效能和质量都很有价值，对于我们企业来说也是如此。刚才几位领导都讲到，这远远不是一个“三证合一、一照一码”能够解决的，因为我现在要招投标，很多证出多门，各个部门都有他的一些认证的这证、那证，那么这些证在管理的过程中，我刚才所说的政府的顶层“一库一平台”里面他要怎么弄?否则都是需要的时候冒出来的，这里又需要一个什么证了。2015-10-19 12:26:21

[李长征]实际上我们现在说“三证合一、一照一码”，工商、税务、质检部门的证是简单的证了，其他很多部门的证那更复杂。所以改革后期的任务我们认为更重，同样对我们来说也有一个，比如合作企业，这个企业的信用到底怎么样?我只能通过口传、网上查一查，或者是他曾经做过一些什么项目，以往成功项目的介绍，很多时候是靠他讲的。但是作为国家、政府部门的第三方对企业的客观评价，这个信用体系的建立是对我们国家整个经济良好状况的一个重要保障。那么在这方面可能未来也是一个改革方向，从管理到我为企业提供信用认证，而且这一定是一个动态的，比如你今天出了问题，明天它就可以反映出来你就是有问题的。因为在互联网的时代，这个事情都变得容易了，在过去是不可想象的，所以我刚才提出来我们“互联网+政府行政管理”可能也是一个命题，不仅是企业要“互联网+”。2015-10-19 12:26:29

[主持人]在“三证合一、一照一码”工作中，质检部门在推进统一社会信用代码相关国家标准制定，建立信息回传机制方面做了哪些工作?在促进统一代码信息在政府和社会各领域的应用中将发挥哪些作用?2015-10-19 12:27:03

[柯志勇]建立统一社会信用代码制度的目的是为建立我国信用制度打下基础，核心是建立标准体系。围绕这些目标，我们一方面推进相关国家标准制定，建立信息回传机制。为积极落实《方案》赋予质检总局的职能，推动形成跨部门、跨地区、跨平台的统一标准规范，质检部门开展了法人和其他组织统一社会信用代码国家标准的立项工作，组织中央编办、国家发改委、民政部、工商总局等部门，共同起草了法人和其他组织统一社会信用代码编码规则、基础数据元、赋码规范、数据交换接口以及数据管理等5项国家标准。2015-10-19 12:27:37

[柯志勇]9月17日，质检总局、国家标准委正式批准发布强制性国家标准GB 32100-2015《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》。该标准明确规定，作为法人和其他组织唯一身份标识的统一社会信用代码，由18位的阿拉伯数字或大写英文字母组成，包括登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)和校验码五个部分，并对各组成部分的代码标识及其编码规则进行了明确界定，对组织机构、法人、其他组织、组织机构代码、统一社会信用代码等术语进行了明确定义。该标准在福建进行了试点，为建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，实现政府部门间信息共享、业务协同以及资源整合奠定了基础，为 10月1日在全国全面推广“三证合一、一照一码”登记制度改革，提供了重要的技术保障。2015-10-19 12:27:37

[柯志勇]法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元、赋码规范等其他4项国家标准，已形成征求意见稿。在相关的国家标准草案中，明确规定了包括统一社会信用代码、机构名称等回传与共享信息项。随着“三证合一、一照一码”的全面实施，我们会继续努力与各相关部门密切配合，加强协调，尽快发布相关的其他国家标准。另一方面主动调整队伍，集中精力促进统一代码信息在政府和社会各领域的应用。组织机构代码制度已经实行26年，该项制度实施过程中，质检部门配合16个组织机构审批部门，为我国4135万企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织赋予了组织机构代码，在此基础上建成了海量级的中央数据库，为国家50个部门提供了组织机构代码基础信息服务，日均为政府部门提供8万次信息查询，发挥了重要作用。改革后，机构将从前台转为后台，从以发证为主转为以提供信息服务为主，集中精力支持国家信用体系建设。为促进统一社会信用代码信息在政府和社会各领域的应用，质检部门将积极与相关应用部门沟通协商，做好代码应用服务的平稳转换。同时将在以下方面做好应用服务：2015-10-19 12:27:55

[柯志勇]在政府部门应用服务方面：配合社会信用体系建设，以统一社会信用代码数据库为基础，支持各部门信息整合，形成国家层面统一的信用信息数据库，提供信用分级信息。在配合简政放权方面：积极与各地政务大厅合作，将统一社会信用代码数据库相关信息嵌入政务应用平台，为地方政府进一步简政放权做好应用服务。在商务应用方面：结合国家电子商务发展需要，在电商主体认证、供应商管理等方面，以统一社会信用代码作为身份标识，整合线上线下信息资源，更好地为电商、大型企业和社会组织等提供统一社会信用代码信息服务。2015-10-19 12:28:48

[主持人]好，非常感谢几位，最后的时间我们就这个主题请每位嘉宾都说一句话给我们的网友。2015-10-19 12:29:12

[王磊]我们工商部门作为“三证合一、一照一码”改革的牵头部门，作为一个为市场主体、各类企业服务的最直接的部门，我们将坚决贯彻落实国务院的决策部署，切切实实的从我们自身的职能出发，解决老百姓这些年反映的“办证多、办证难”的实际问题，切实为推动形成“大众创业、万众创新”的局面做出自身的努力。谢谢。2015-10-19 12:29:48

[杨培峰]税务部门应该说和纳税人的接触多，也是纳税人比较关注的一个部门，我们税务部门在“三证合一、一照一码”过程中一定会为纳税人多考虑，进一步加强和有关部门的协调配合，进一步优化服务、进一步提高效率，切实使“三证合一、一照一码”不折不扣落实到位。2015-10-19 12:30:27

[柯志勇]我们希望通过“三证合一、一照一码”的改革，真正实现政府部门之间的信息共享、业务协同，以及资源整合，奠定基础。2015-10-19 12:30:45

[李长征]“三证合一”任重道远，未来要做的工作确实也还很多，我们作为企业非常希望政府给我们营造一个公平、公开、公正、创新的良好社会市场环境和条件的政策支持。谢谢。2015-10-19 12:31:25

[主持人]感谢四位嘉宾接受我们的采访，感谢网友的关注，我们下期节目再见。2015-10-19 12:32:01