肖贝：深入开展农资打假下乡工作 保证农业生产质量

主持人：各位网友大家好，我是中国网络电视台主持人汪昂，您现在收看到是全国“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动成果展系列访谈”我们知道双打行动进行到现在，全国各地区、各部门采取了强有力的措施，取得了丰硕的成果，今天节目邀请到了一位嘉宾来到我们的演播室跟各位网友做一个在线交流，首先介绍一下，坐在我身边这位就是湖南省质量技术监督局执法督查处处长肖贝，肖处长您好，欢迎您的到来。

肖贝：主持人好，各位网友大家好。

主持人：由于绝大多数农产品摆上我们的餐桌，所以农产品质量安全直接联系到老百姓的根本利益，农资产品的质量安全可以说近年来也是备受网友关注。您能不能在节目一开始给我们介绍一下湖南省农业基本情况。

肖贝：好的，湖南是一个农业大省，农业基础也比较好，农业资源也比较丰富。历史上素有“湖广熟，天下足”和“鱼米之乡”这样一个美誉。湖南盛产稻谷、牲猪、棉花、油料、茶叶、淡水养殖产品，这些农产品的产量都居全国前列，其中稻谷、牲猪占全国的首位。湖南只占全国3%的耕地，产出了占全国6%的粮食、8%的棉花和11%的牲猪，所以说湖南的农业在全国具有举足轻重的地位。

主持人：可以说农资产品的质量直接关系到农产品的质量，也是我们农民朋友一直以来都关心的一个问题。这一次湖南针对于农资产品打假方面采取什么样针对性措施？

肖贝：的确是这样，农资是农业生产当中最主要的投入品，仅肥料一项就占整个农业支出50%以上，据统计，肥料对农业贡献率达到了50%。所以农资产品的好与坏，关系到国家粮食和农产品的安全，关系到社会稳定和老百姓的健康。根据这样一个情况，今年我们湖南省质监系统对重要的农资产品实施了监督抽查，我们重点抽查了化肥、农药、农机等三大类产品共计416个批次，合格352个批次，平均合格率为84.6%，同比上升11.1个百分点，比06年增加了15个百分点。抽查的情况表明湖南的农资产品质量状况整体上是好的。84.6%这样一个合格率也正确反应湖南农资产品质量的这样一个现状。自从2001年以来，我们湖南质监系统加大了农资产品的质量监督和执法打假的这样一个力度。05年以前，我们农资产品监督抽查合格率一直在60%左右徘徊。06年接近70%，以后几年，虽然有波动，而总体上是呈上升的趋势，去年首次突破了70%，今年上半年就达到了84.6%。十年间，我们的农资产品的监督抽查合格率上升了25个百分点。

从三大类产品当中，具体又有所不同。今年化肥一共抽查了289个批次，合格236个批次，合格率为81.7%。农药抽查68个批次，合格61个批次，合格率为89.7%。农机抽查59个批次，合格55个批次，合格率为93.2%。从这三大类产品来看，农机的合格率是最高的，肥料的合格率最低，两者相差十几个百分比。肥料当中也有所不同，我们的数据分析来看，肥料当中氮肥类合格率相对高一些，氮肥类主要是尿素和碳酸氢铵，磷肥类主要是过磷酸钙和钙镁磷肥，合格率低一点。这些就是我们今年农资产品质量监督抽查整体上一个情况。

主持人：可以说措施还是采取非常有力，刚才您介绍这几个百分点都已经高度92、94、82、77，其实已经不低了。我们可以看到，还是有很多农资产品存在质量问题。从这次双打行动看，这些存在问题的农资产品主要是出现一些什么样的特点？我们查处这些不合格或者假冒农资产品之后，我们采取一个什么样的态度？

肖贝：今年我们省的农资抽查情况有这么几个特点，一个是整体质量状况良好，并且逐年提升。第二个，规模企业的质量整体稳定，大中型企业合格率远远高于小型企业。第三个，过去一些安全隐患的指标明显减少。比方说这次我们在农药抽检当中没有发现国家命令淘汰和禁止使用的剧毒、高毒农药。第四个，这次抽查当中我们也发现地区之间、行业之间水平产品还是有不同差距。刚才前面说了，三大类产品合格率相差最大十几个百分点，有些地区合格率高一些，有些地区的合格率就要低一些。

总的来说，我们今年执法打假和监督抽查情况来看，当前农资产品无证生产，肥料当中总养分不足，农药当中有效成分不足，仍然是当前农资市场存在的突出问题。我们的执法打假和抽查当中也发现，个别企业内部管理不善，生产过程监控不严。还有个别企业产品标识、标注不规范，乱打标识，乱打标准。造成了易混淆、误导农民朋友。还有个别企业利用所谓的企业标准来生产问题农资。现在我们国家对农资普遍制订了国家标准和行业标准，我们个别企业为了谋取不法利益，固定制订低于行业标准和行业标准的企业标准生产农资，这些标准本身就不规范。

从具体抽查三大类产品当中来看，主要问题有这么一些。肥料这次我们抽查53个不合格样品当中，其中有34个是总养分、有机质、有效磷钾含量不足，这个占到64%。农药当中七个不合格样品当中有五个也是有效成分不合格，两个水分不合格。农机主要小型运输机械、小型水力机械和小型稻谷加工机械。小型运输机械主要是变形拖拉机和农用运输车。主要的问题就非法加长加宽加高，给超重提供了方便，但是跟道路交通安全带来了隐患。水力机械主要是潜水电板，我们抽查中主要是接地措施不合格，如果这个指标不合格，一旦有漏电情况发生，就有可能造成人畜伤害。还有第三个就是小型谷物加工机械，它的主要问题，就是它的运动部件没有加装安全防护装置，容易造成操作人员的伤亡，有些加装了也达不到要求。这是我们今年发现典型问题。

我们针对这些问题认真采取后措施，后处理。主要是这么几条。一个是我们将所谓的农资抽查合格产品和不合格产品在相关媒体进行公告，正确引导农民朋友选购农资产品。第二个，我们召开不合格企业负责人会议，督促他们落实企业主体责任，积极整改，生产合格产品。第三个，对于严重不合格和故意制售假严格按照国家法律法规严厉予以查处。

主持人：近年来农资产品在质监系统抽查过程中您认为合格率是上升还是下降了？

肖贝：近年来，我前面已经讲了，合格率有了明显的上升。

主持人：上升了这么多，它的原因是什么呢？

肖贝：近年来，我们农资产品合格率有了大幅度上升，特别是今年我们首次突破了80%，达到了84.6%。归纳起来分析来讲主要有以下几个方面原因。一是各级政府高度重视，我们湖南省委、省政府特别注重质量四话两型建设，转变经济发展方式中的基础性、保障性作用。湖南省政府组织实施了“质量兴湘”战略和标准化战略。我们湖南省所有的市县州区都开展了质量兴市、兴县活动，可以说全省“抓管理、提质量、创名牌”的氛围正在形成。

第二个，法规制度日益完善，总局先后出台了一系列规章和规范性文件，我们湖南省政府去年也颁布了重点工业产品监督检查办法，将农资纳入到重点产品监管指南。

第三个，就是我们质检部门积极履职的结果。众所周知，我们质检部门承担着综合管理、行政执法、技术检验三大职能。我们充分利用我们的职能对农资企业、农资产品实施风险监控、监督抽查、集中整治、执法检查等措施，加大对农资企业的执法打假力度，加大农资企业监管。另一方面我们也充分利用质监部门所具有的技术、人才、信息等优势为农资企业在技术过程当中、生产过程控制、人员培训、检验、名牌创建等方面提供全方位服务，提升企业质量能力和市场开拓能力。

第四个，我们认为重要原因就是各个部门齐抓共管的结果。近年来，质监部门开展了查农资产品的活动，其他部门也加大了对农资产品查处利用。比如说公安部门加大对农资产品个人犯罪追究刑事责任的措施。

最后一个，就是企业主体责任的加强。通过多年努力，应该说我们的一些农资生产企业质量意识、法制意识明显加强，生产过程控制也明显增强。现在应该说农资市场主要产品由大中型企业提供，产品质量整体上是保持稳定的。

主持人：您刚才可以说介绍了这些年，包括这次双打行动质监系统取得的一系列成果。其实我们也可以看到，近些年来，经常在网上看到一些农资假冒伪劣产品，损害农民朋友根本利益这些报道。作为职能部门，我们质监系统在维护农民朋友利益，打击农资产品违法造假行为上，我们采取一些什么样的措施？

肖贝：尽管我们年年打，但是农资市场应该说问题还是依然存在，某些方面还比较严重。针对存在的突出问题，我们质监部门采取日常监管与集中整治相结合，规范提高和执法打假相结合。突出重点，狠抓落实。我们今年确定的重点产品化肥、农药、农用地膜和农机。化肥我们也突出是磷肥和复混肥。农机突出碾米机。我们突出重点区域是农资产品生产相对集中的区域。重点查处的对象就是总养分不合格，不符合国家和行业标准，以次充好，以假充真，假冒标识，无证生产、短斤少两的这些行为。我们确定重点产品、重点区域、重点查处对象。

今年我们按照全省质监系统，按照全国农资打假电视电话的会议精神，和国家质检总局关于今年做好今年农资打假工作的通知，我们全省质监部门以农资打假下乡为主要形式，围绕上面三个重点开展了地毯式整治。在整个农资打假当中，我们全省出动的人次达到7150人次，检查的企业是875家，立案查处农资违法案件是218家，端掉制假售假窝点18个。我们质监部门采取以下措施。

第一，深入开展农资打假下乡。特别是在今年3月15号到4月15号是全国确定农资打假集中月，这个过程当中，我们全市质监部门统一时间，精心选点，全省联动，我们把执法打假、免费检测、宣传资讯相结合，深入开展了入千村、进千户、抽千样的活动。我们采取送优质农资下乡，送农业资料下乡，免费为农民朋友检查产品，现场接受农民朋友的投诉和举报，我们采取这样形式深入乡村，深入田间地头，直接服务农民朋友。大大增强农民朋友识假辨假的能力，也提升农民朋友的质量意识和法制意识。维护了农民朋友的合法利益，据不完全统计，整个3月15号到4月15号，集中宣传月当中，我们全省质监部门共计进入700多个乡村，开展了100多场宣传咨询活动，派发了5万多车宣传资料，免费为农民朋友检测样品，是400多个，现场接受投诉举报90余件，为农民朋友挽回经济损失600多万元，这是第一个我们积极开展深入开展农资打假下乡活动。

第二个，实施源头监管和分级分类监管。我们按照区域监管和执法打假要求，特别是按照总局提出来四个必须和五个放过原则，实施源头监管。也就是说，我们对农资生产企业，对于存在严重问题的，必须停产整顿。对于停产整顿不合格的，必须吊销生产许可证。对于严重违法行为企业和责任人必须依法查处。对于构成刑事犯罪必须移送公安机关。五个不放过，就是对于问题企业、产品流向和原料来源没有搞清楚不放过；问题农资没有追回不放过；问题企业和责任人没有得到追究的不放过；企业管理和监管措施不到位的不放过；案件警示教育没有做的不放过。我们采取这样一个措施来加强源头监管。第二个我们实施分级分类监管，我们根据农资产品不同风险等级，根据农资辖区，农资以往质量记录包括有没有被查处的记录，将农资企业分成等级，对于那些高风险的，低级的农资企业加大监管，加大抽查、检查和巡查的力度。

第三个，我们积极强化服务意识，我们质检部门近几年逐步转变思路，在监管中服务，在服务中监督的这样一个思路。今年以来，我们质检部门，省局直接将30家大型企业纳入到自己的省局直接服务范畴，我们组织相关专家到这些企业查办问题，帮助他们积极进行整改。全范围加强企业的服务。今年一共对25家企业实施了市前服务。还有益阳市组织辖区企业召开座谈会，宣讲国家法律法规，也听取他们的意见，这样也得到了企业的欢迎。

第四个，积极开展部门联动合作，形成合理，强调合力机制，这也是我们实践当中很好的经验。今年我们益阳市在当地政府领导下，组织质监、公安、工商、农业、报纸、电台组成统一检查组，对辖区内的农资市场、经营企业、生产企业实施了地毯式整治，有力地规范了农资市场的秩序。

最后一点，我们今年也加大了农资打假的宣传力度，今年我们全省质检部门省市县三级都分别加大宣传。所谓的农资打假下乡，邀请媒体参加，我们也邀请媒体参加执法案件的查处，宣传。今年我们湖南省质监部门首次以省政府的名义召开农资执法打假和监督抽查的新闻发布会，有力地震慑了制假售假分子，在全社会营造了一个打假的氛围。这是我们今年农资打假方面着重采取的措施。

主持人：接下来我们针对网友提出一些比较关心的问题您做一个在线交流。我们的网友非常关心，他说每年秋季都是农资销售的旺季，包括北京这两天雨一下，进入农资产品销售的旺季了。质检部门在农资执法打假方面有没有什么长效机制巩固现在的成果，让合格率，比如说现在94，能不能上升到一百，或者去买的时候不存在假的的产品在里面。这个方面我们质监系统要做哪些工作？

肖贝：要根本上规范农资市场持续，让农民朋友买上、用上放心的农资产品，我们各级监管部门就必须建立行之有效、常态的监管机制。我们每年都采取集中整治、专项打假。但是更重要的，是要建立常态监管机制，把专项整治、集中整治当中一些好的做法，好的经验转变为常态的监管机制。接下来作为我们湖南质监部门来说，我们着重想一下几个方面进行推进。

第一，持之以恒建立执法打假长效机制，首先我们想，我们对全省的农资企业要建立档案，要实施分级分类监管。第二个，我们要进一步完善质监部门检验检测体系，同时推广快速检验办法，为农资的监管和执法打假提供保障。第三个，我们要建立农资打假情报制度和义务监督员制度，我们初步设想，我们向着乡镇一级建立农资打假的义务监督员制度，这样有利于我们延伸我们的监管范畴，有利于我们第一时间发现这些违法制假的线索，也有利于我们及时了解坑农害农的案件。第四个，我们要积极发挥行业组织的作用，要发挥化肥行业、农机行业、农药行业组织作用，加强行业自律。第五个，我们要加强民有企业联系制度，我们要帮助民有企业做大做强，严厉打假民有企业产品违法行为。第六个，我们要建立各个部门合作联动的机制，这在前面已经说到了。农产品从农田到产出，链条很长。农资从生产、加工、销售、使用环节也很多。坦率地说，我们质监部门一个部门在生产加工源头实施监管还远远不够，必须相关部门、工商、农业、公安在当地政府统一领导下，共同联合作战形成合力这样的战略，把农资市场从根本上规范好。第七个，我们要尝试实施农资产品召回制度，对问题农资召回。我们国家现在已经对汽车实施召回，食品实施召回制度，玩具也实施召回制度，正在实施家电召回。我们积极向有关方面反应，争取把农资纳入召回制度，防止坑农害农情况发生。

第二个方面，我们要持续推进集中整治，通过整治对农资生产集中的区域，我们要做到百分之百监打，百分之百的企业签订承诺书，百分之百合作，百分之百企业监督抽查到位。这个方面我们省有比较好的经验。比如说我们湖南娄底双峰县，一度是一个农机生产假冒伪劣集中区域。07年被国家质检总局纳入到全国重点整治区域，以后县委县政府高度重视，成立专门机构，专门人员组织相关部门对双峰农机实施整治。现在取得明显的成效，去年双峰农机最多的时候130多家减少到30余家，并且所有企业全部获得了工业产品生产许可证。去年国家对双峰农机实施监督抽查，合格率达到了90%，这是一个非常高的合格率。双峰也被评为中国的稻谷加工之乡，目前双峰县正在创建中国优质农机的示范区。

第三个方面，我们要严格市场准入，加强证后监管和无证查处。目前我们国家对农资产品实施市场准入一个是工业产品生产许可证，第二个是认证。我们要进一步严格市场准入的门槛，加大审查力度，对不符合条件的坚决不发证，同时发证以后要加强监督，确保这些发证企业持续保证发证时条件。另外要加大无证查处。

第四个方面，要建立农资打假很名单制度。对于严重不合格，对于故意制假企业我们列入黑名单，向社会进行公安。

第五个方面，充分发挥质检部门12365举报投诉系统的作用，全国质检部门全部开通了12365的网络。这里我也欢迎广大农民朋友积极通过12365系统向我们举报和投诉农资产品当中，农资企业一些不合法形成。当你的权益受到侵害，你可以通过这个系统进行投诉。当你发现有制假售假行为也可以通过这个系统进行举报和投诉。

最后，我们要组织回头看，我们对那些严重不合格的企业和进行查处过的企业，我们不能一查了事、一罚了事，一扣了事，要实施回头看，要他们一定落实农资合格产品。这是我们今后要努力的一些方向。

主持人：确实，如果通过您刚才介绍长效机制，也是非常全面和系统。我想有一套在湖南长效机制，我们合格率抽检可以说达到98%以上，是很容易实现的。今天通过您的访谈我们也特别了解到湖南农资产品打假方面的措施和成果。相信各位网友也有全方位的认识。再次向您表示感谢，我知道您今天为了录这个节目也是大老远从湖南过来，马上录完之后要回去，祝您健康快乐。同时也感谢各位网友收看，这期节目就是这样，下期节目再会。

肖贝：谢谢主持人，谢谢大家对湖南农资产品质量的关注。

主持人：今天非常感谢肖处做客中国网络电视台，也感谢各位网友的关注。更多关于双打的消息，您可以登陆中国网络电视台，本期节目就是这样，下期再会。