中经在线访谈——提升工作质量 打造沿边强局

直播员：欢迎收看“中经在线访谈”，本期访谈嘉宾是黑龙江出入境检验检疫局局长、党组书记高建华。　[05-27 09:25]

主持人：各位网友大家好！欢迎收“中经在线访谈”“质量提升”系列访谈。今天请到演播室的嘉宾是黑龙江出入境检验检疫局局长、党组书记高建华。欢迎您。　[05-27 09:44]

高建华：主持人好。　[05-27 09:46]

主持人：大家都知道，黑龙江省是新中国工业的“摇篮”、贡献卓著的老工业基地，也是国家重要的石油、煤炭、木材和农业基地。近年来，党中央提出振兴东北老工业基地战略决策，为黑龙江新一轮发展注入了新的生机和活力。高局长，您给我们介绍一下黑龙江省经贸形势及黑龙江检验检疫局的情况？　[05-27 09:46]

高建华：正如主持人所说的，黑龙江省幅员辽阔，在46万平方公里的土地上，资源相对富集，农业基础雄厚，工业基础较好，拥有大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大湿地、大农场、大熔岩、大油田。在对俄贸易方面，黑龙江省有独特的地缘优势和很深的历史渊源，境内的中俄边界线长达2981公里，与俄罗斯的5个州相接攘，现有25个国家一类口岸、9个边境互市贸易区和1个综合保税区。近年来，对外贸易额稳步增长，2009年进出口总额居全国第十三位，始终保持了对俄进出口第一大省的地位，被誉为边贸大省。特别是2009年胡锦涛总书记在黑龙江调研时指出：“要充分发挥黑龙江地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站”；这些都为黑龙江省的对外开放指明了方向，也为我们黑龙江检验检疫局带来了新的机遇和挑战，并为我们打造沿边强局提供了发展空间。　[05-27 09:46]

高建华：黑龙江出入境检验检疫局是国家质检总局设在黑龙江省的正厅级直属检验检疫机构，目前共有干部职工过千名，内设17个处室和6个正处级办事机构，下设3个事业单位和1个社会团体，在绥芬河等口岸设有16个分支机构。全省系统现有6个国家级重点实验室、2个中心实验室、4个区域实验室和20个常规实验室，基本形成了以“省局技术中心实验室为龙头，区域实验室为骨干，常规实验室为基础，以及备案实验室为补充”的三级实验室综合网络体系。可以对近400种食品农产品进行检验和鉴定，实验室检测项目累计达1800余项。　[05-27 09:47]

高建华：2009年，共检验检疫出入境货物批次、 货值，较十年前相比分别增长362%和422%。2010年前4个月，共检验检疫出入境货物批次、货值，较比去年分别增长了21.42%和43.32%。黑龙江出入境检验检疫局自成立以来，连续6年被黑龙江省政府评为“支持外贸出口突出贡献单位”。2009年，我局被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进集体”。从目前的情况来看，黑龙江省进出口贸易的总量、规模、效益还无法和沿海发达地区相比。但未来外贸发展潜力巨大。因此，我们要把握机遇，更加努力的工作，不断提升工作质量，打造沿边强局。　[05-27 09:48]

主持人：刚才听了局长的介绍，我们也了解到黑龙江有独特的地理优势。我们黑龙江检验检疫局在“质量提升”活动中有哪些具有地方特点的措施？　[05-27 09:49]

高建华：今年，国家质检总局提出要在全国质检系统开展“质量提升”活动，这是去年全国“质量和安全年”活动的继续、发展和升华，也是适应我国经济和社会发展提出的新的要求。按照国家质检总局的要求，我们在充分调研的基础上，结合我省实际，制定了“质量提升”活动方案，可概括为“一、二、三、四、五”，并细化分解了35项重要活动任务。“一”确定一个目标就是提升工作质量、打造沿边强局。“二”是开展两个整顿，一是认真开展全省系统的检测工作整顿。作为技术执法单位，检测水平的高低直接体现了我们执法的水平，打铁先要自身硬，我们要对全省范围内的实验室和地方委托实验室进行整顿，保证检测数据的准确，为执法提供可靠依据。二是按照国家食品安全委员会的部署，进行食品安全整顿。民以食为天，食以安为先。食品安全与老百姓的利益息息相关，涉及到社会的稳定，涉及到拉动内需，也涉及到我们履行责任政府的责任。　[05-27 09:50]

高建华：“三”是建立三个机制。第一个机制，要建立大质量工作机制。要尽快建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，构建各负其责、密切合作、环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络，形成地方政府和生产企业重视，职能部门齐抓共管进出口商品质量的良好局面。第二个机制，建设“大质检文化”机制。就是要加强与质量技术监督部门的合作，搞好融合整合联合，拧成一股绳，努力建设合心、合力、合作的质检大家庭。第三个机制，建立健全检验监管机制。要探索以风险分析、分类管理等制度为依托的产品质量检验检疫监管长效机制，稳步提高检验监管的有效性。　[05-27 09:51]

高建华：“四”是深化四个服务。第一个服务，深化“两大工程建设”服务，重点推进对俄境外园区建设和出口食品农产品质量安全示范区建设，启动绥芬河综合保税区检验检疫工作，全面落实我们去年提出的服务外贸企业20条措施。第二个服务，要深化对外贸易便利化服务，不断为企业优化检验检疫通关环境。第三个服务是深化企业诚信体系建设服务，引导企业增强法制观念和社会责任感。第四个服务，要深化技术性贸易措施应对服务，继续深入研究国外技术壁垒，为企业“走出去”提供支持。　[05-27 09:51]

高建华：“五”是夯实五个基础。第一，要夯实检测基础，提升技术支撑水平。第二，要夯实信息化基础，提升现代管理水平。第三，要夯实综合行政管理基础，提升内部管理水平。第四，要夯实执法保障基础，提升行政执法水平。第五，要夯实基层基础，提升基层保障水平。　[05-27 09:52]

主持人：高局长有网友问你们“质量提升”活动的目标是什么？　[05-27 09:53]

高建华：“质量提升”活动的目标是要做到“三个提升、四个促进”。三个提升：一是要提升服务发展的水平，进一步推动增强经济又好又快发展的有效性。二是要提升科学监管水平，防范出现区域性、系统性的重大质量事故。三是要提升基础保障和基层建设的水平，提高检验检疫部门履行职责的综合能力。四个促进：一是要促进广大企业质量主体地位职责的落实。二是要促进各级政府对质量工作的领导。三是要促进有关部门和行业组织对质量工作的支持指导和服务力度。四是要促进全社会增强质量意识，努力把我国产品质量提高到新的水平。　[05-27 09:54]

主持人：高局长这些活动你们将如何展开？　[05-27 09:54]

高建华：整个“质量提升”活动是从3月份开始的，将持续到年底，共分四个阶段。3月至4月是启动阶段，制定活动方案，召开动员大会，部署任务，落实工作任务和工作责任。现已全部完成。4月至7月是实施阶段，全省系统统一行动，全面推进各项活动内容的实施。在“质量提升”活动中，我们每个党组成员都有定点联系单位，上周我借参加中俄机电产品展销洽谈会的机会，带领相关部门走访调研我所负责的定点联系单位牡丹江、绥芬河、东宁地区企业，参加了黑龙江省孙尧副省长主持召开的企业家座谈会，回答了企业家关心的难点和热点问题。调研回来后，我立即主持召开局长办公会议，研究部署在走访调研中地方政府和企业提出的问题，并将这些问题进行认真梳理，责任到部门、到人，按时限完成。　[05-27 09:54]

高建华：下一步我们将在调研的基础上，总结推广好的经验、好的做法，供全省系统借鉴；8月至10月是督查阶段，组成督查组，对全省系统范围内的“质量提升”活动进行检查验收，考评工作成果，推广先进典型。11月至12月是总结阶段，总结活动成效、典型经验，建立完善长效机制，为今后的工作奠定基础。　[05-27 09:55]

主持人：在具体实施过程中黑龙江检验检疫局都采取了哪些具体措施？　[05-27 09:55]

高建华：在具体实施的过程中我们将做到五个加强。一是加强领导。把“质量提升”活动作为全年工作的一个总抓手，加强与地方政府及有关部门的配合，通过上下联动、部门协作、形成合力。二是加强推进。在实际工作中，突出重点，力争使“质量提升”活动开展的有声有色，具有特点，富有成效。三是加强宣传。我们与新华社、中经网、人民网、质检总局门户网站、国门时报、黑龙江省电视台、黑龙江日报、东北网等主流媒体建立了良好的合作关系，最大限度地扩大宣传影响力。4月29日，我们开展了“质量提升服务百千万工程”活动，召集省内5家主流媒体10多名记者组织成采访团下企业进行全面宣传报道，收到了较好的效果。四是加强信息交流。　[05-27 09:56]

高建华：充分利用我局外网的宣传阵地，开辟了“质量提升”活动专栏，就“进境废物原料及旧机电产品监管”、“食品安全大整顿”等题目开展在线访谈，及时发布全省系统开展活动的最新动态。五是加强检查。通过开展自查和督查，确保“质量提升”活动取得实效。　[05-27 09:56]

主持人：请问高局长，为什么要对检测工作进行整顿？　[05-27 09:58]

高建华：检验检疫部门是一支“以技术执法、凭数据说话”的部门，检测工作是检验检疫工作的执法基础和技术保障，具有特殊的不可替代的作用，其水平的高低直接决定着我们工作的效果，因此，国家质检总局决定今年在全国范围内开展检测能力整顿，并把其作为“质量提升”活动的一项主题活动和重要抓手。通过这次检测工作整顿，就是解决“检不了、检不准、检得慢”的问题。　[05-27 09:59]

主持人：高局长这次检测工作整顿你们是如何开展的？　[05-27 09:59]

高建华：我局的检测工作整顿，从4月开始到12月底结束，对象是检测实验室和医学实验室，主要分为自查自纠、考核检查、验收总结和规划提升4个阶段。我们要在责任意识、制度建设、制度落实、人员管理、监督管理等五个方面开展整顿，并把整顿内容分解成12项重点工作。成立了领导小组，指定一名局领导负责，并与各相关单位负责人签订了责任状，落实具体责任人。我们本着缺什么补什么，发现问题及时培训的原则，有计划有针对性地开展检测技术培训活动，我们已编写了41万字的《检测实验室培训教程》。年内还要组织开展一次以食品质量安全为主，涵盖检测机构管理、质量体系、技术标准、操作规范等内容的现场比武和知识竞赛，选拔优秀选手参加国家质检总局组织的各检测机构的技能比武和知识竞赛，力争取得好名次。　[05-27 09:59]

主持人：现在很多网友都特别关心这个食品安全的问题，6月11号第二届食品安全高层论坛将在北京召开。高局长，我们在加强食品安全上你们采取了哪些措施？　[05-27 10:00]

高建华：的确，食品安全问题已经成为全社会普遍关心的问题，我国政府高度重视，目前国务院已经成立了由李克强副总理任主任的食品安全委员会。我局作为监管进出口食品安全的执法部门，对这项工作一直高度重视，不敢懈怠。比如说，黑龙江的乳制品出口，我们每年都出台措施对全省乳制品进行专项整治，同时依靠检测优势，随时掌握可靠的检测数据，及时调整对出口企业的监管，因此没有发生过出口乳制品安全事故。　[05-27 10:03]

高建华：在今年的“质量提升”活动中，我们按照国家质检总局的要求对进出口食品安全进行整顿，以“质量是基础、安全是底线”为目标，切实解决进出口食品监管中存在的薄弱环节和问题。我们将对使用非法添加物、违规使用添加剂和非法使用农兽药的专项整治，消除超范围、超限量使用和农兽药残留超标等安全隐患；继续加强出口乳制品、含乳食品检验监管，加强三聚氰胺等有毒有害物质监控；全面实施出口食品企业安全风险分析和监测，推动企业主体责任落实；加强进出口食品安全分析和监测，增强风险防范能力，提高检验监管工作效率。完善进口食品相关制度，严厉惩处质量失信行为。　[05-27 10:03]

高建华：在加强检验检疫监管，提高工作有效率方面，我们对目前国内北方最大规模的天然猪肠衣生产及加工基地黑龙江省远光肠衣有限公司全力指导该企业把好“原料关”，抓住CCP质量关键点，形成了一整套完备有效的质量追溯体系，产品质量得到有效监管。2008年该企业实现对美出口1000万美元，2009年实现对美国和欧洲出口1470万美元，同比增长20%，2010年一季度实现出口321吨，创汇363万美元，预计2010年销售突破2500万美元，同比再增长20%。今年3月，我们与黑龙江省广播电台合作，录制了关于食品安全的节目，向群众普及“怎样辨别进口食品”等有关知识。我们还计划在充分调研的基础上，年内将出台《黑龙江检验检疫局边贸进口食品检验监督管理规定》。　[05-27 10:03]

主持人：高局长听说你们局及所属分支机构经常受到各级地方政府的表扬，作为中直部门，很多网友比较关心您是如何依靠政府、联合部门，做好检验检疫工作的？　[05-27 10:07]

高建华：按照国家质检总局的要求，我们要建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制。2007年，国家质检总局与黑龙江省政府签订《共同推动老工业基地调整改造促进黑龙江全面振兴合作备忘录》。双方将在促进黑龙江省产业结构优化升级、推进和扩大黑龙江省对外开放、加快新型工业化进程、建设“质量黑龙江”等方面加强合作。在此基础上，我局陆续与哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等地方政府签署了合作备忘录；与海关、商务、农业等相关部门签署了合作备忘录；与东北林业大学、东北农业大学、哈医大、哈兽研等科研单位签订了科技合作备忘录。多年来，我们紧紧依靠地方政府，联合各有关部门，寻求省内大专院所的科研支持，帮助企业强化质量安全责任意识，积极引导企业自觉对质量负责；一直以来，黑龙江省委、省政府在口岸建设、机构设置、实验室建设等诸多方面给予我们极大的支持和关怀；各地方政府在基本建设和实验室等给予我们支持和帮助；各科研院所在科研制标合作项目上和人员培训上给予我们支持和帮助；作为检验检疫部门只有把龙江的发展作为己任，将检验检疫工作与地方经济发展需要有机结合起来，找准切入点、结合点和着力点，想方设法创造性的工作，加大服务力度，才能更好的履行我们的职责。　[05-27 10:08]

高建华：2009年，在国际金融危机对黑龙江省外贸影响加剧的时刻，我们出台了《服务外经贸企业20条措施》，通过免征出口农产品税费、缩短检验周期等措施，为黑龙江省外贸企业节省1000余万元。我们还通过对企业实行分类管理、绿色通道，直通放行等优惠制度，每年为龙江企业节省大量的出口成本。在这里我举一个例子，在对俄出口干调类食品我们探索实施了“俄方入境许可+风险评估+检验检疫查验监管+溯源管理”的监管模式，实现了对俄出口干调类食品逆势增长，2009年批次、数量及货值同比分别增长436%、235%和278%。孙尧副省长在2010年全省检验检疫工作会议上说“在去年金融危机、边贸下滑、企业不景气的情况下，你们检验检疫部门采取多种方式帮助企业渡过难关，这不仅是雪中送炭，而是两肋插刀”。在今年的“质量提升”活动中，我们将进一步落实这些已签署的合作备忘录，履行服务承诺，落实各项优惠措施，与地方政府、各部门及科研院所开展全方位的合作，充分发挥各方优势，形成合力，共同促进黑龙江省的经济发展，建立起具有黑龙江地方特点的大质量工作机制。　[05-27 10:08]

主持人：我们检验局和地方政府也是一个互动促进的关系。我听说，国家质检总局将"推动建设大质检文化建设"，网友比较关心，我们两个局将开展哪些合作？　[05-27 10:13]

高建华：我们将全面开展与省质量技术监督局的合作，深度融合两局优势，联合开展活动，营造和谐、和睦的大质检文化氛围。近期，我们将与省质量技术监督局签署合作备忘录，双方商定在推动建立大质量工作机制、构建信息资源交流共享平台、建立业务工作协作配合机制、深化科研和检测领域合作、建立部门联席会议制度、开展丰富多彩的文体活动，切实实现“队伍融合、资源整合、工作联合”，形成工作合力，发挥整体效能，共同提升“黑龙江制造”的质量与安全水平，促进黑龙江省经济贸易发展。　[05-27 10:14]

主持人：刚才我们也提到了黑龙江省的地理位置是比较特殊的，处于我国北江。我们黑龙江省的检验检疫局，与其他省份的检验检疫机构有哪些互动？　 [05-27 10:15]

高建华：我们不仅经常与其他直属局沟通，而且还在不断探索新的合作机制。俗话说的好，谁也不能包打天下。黑龙江省口岸出口到俄罗斯的水果、蔬菜及其他产品很多都是从湖南、福建、海南这些省份运过来的，如何确保这些产品的质量安全，这就需要我们口岸局与产地局精诚合作。几年来,我们不断加强与产地检验检疫机构的合作，不断探索产地检验与口岸查验的最佳结合方式。我们先后与湖南、福建、厦门、海南、辽宁、吉林、甘肃等检验检疫局签署了合作备忘录，学习借鉴他们的先进经验与做法，建立合作交流机制，及时通报俄方对我方出口产品的最新要求，尽最大努力实现有效监管，便捷通关。今年，我们还在积极筹备与辽宁局、吉林局签署《市场采购商品检验检疫监管合作备忘录》和《东三省检验检疫联合执法合作备忘录》，特别是辽宁局在便捷通关方面给予我们极大帮助；与这些地方的检验检疫机构在电子通关、口岸执法、市场采购商品监管和东三省检验检疫行政执法工作等方面开展深层次的合作，形成监管合力，促进出口商品质量的提高。　[05-27 10:15]

主持人：我们网友非常想知道黑龙江检验检疫局在“质量提升”活动中，服务的重点是什么？　[05-27 10:16]

高建华：王岐山副总理要求我们“寓监管于服务之中，在服务中体现监管”，服务地方经济发展是我们一项十分重要的工作。我们今年服务的重点，一是推动对俄境外园区工程建设；二是积极推进出口食品农产品质量安全示范区工程建设。　[05-27 10:17]

主持人：您刚才提到一个对俄境外园区，什么是对俄境外园区？　[05-27 10:17]

高建华：我就给网友简单介那绍一下对俄境外园区。为加快在俄境外园区开发建设，黑龙江省把境外园区作为对俄贸易加工区发展的“外核”，以境内生产半成品－低关税出口－境外成品组装销售、境外初加工－低关税进口－境内精深加工为主要特征的“跨境连锁加工模式”，推进境外园区与俄经济特区接轨。最近，习近平副主席在出席中俄乌苏里斯克经贸合作区汇报会时指出，开展境外经贸合作区工作是深入贯彻国家走出去战略的重要举措，也是新形势下进一步开展对外经贸工作的客观必然要求，对我国在新形势下对外开放上水平具有战略意义。他强调，沿边开放是我国新世纪对外开放的亮点，加强经贸合作是充实和深化中俄战略协作伙伴关系的重要内容，同俄远东地区加强合作具有多方面的成熟条件和重大意义。　[05-27 10:18]

高建华：乌苏里斯克经贸合作区是中国在俄投资的首个工业园区，也是在俄远东地区最大的加工业投资合作项目，虽然开业时间不长，还处于起步阶段，但已经形成了一定规模的生产加工能力，为当地活跃了经济，创造了就业，增加了税收，受到了地方政府和人民的肯定和认同，赢得良好的社会反响，为我国企业在俄开展合作搭建了重要平台，也对改善中俄贸易结构，转变发展方式产生了积极作用。我局今年把支持对俄境外园区建设作为重点服务工程。上周我去绥芬河、东宁专门对对俄境外园区建设进行工作调研，目前已确定全省系统辖区内约有近30家企业陆续在对俄境外园区投资、入住。针对对俄境外园区特点及企业需求，我们计划在年内研究制定《黑龙江检验检疫局支持对俄境外园区建设服务措施》，召开检验检疫支持对俄境外园区建设新闻发布会，帮助园区企业解决在进出口贸易中遇到的有关检验检疫方面的问题，加大对人员、物资、设备等便利通关的支持力度，简化流程，快速验放，减免收费，提供各项优惠措施，努力为企业参与俄罗斯远东开发和经贸合作创造良好条件与环境。　[05-27 10:18]

主持人：您刚才也提到，在金融危机的过程中，我们也是开展了创新措施，企业逆势增长，您就这些特色工作，能再给我们具体展开一下。　　 [05-27 10:20]

高建华：我们坚持以服务和促进外贸发展为己任，全面贯彻落实“扩内需、调结构、保增长、促发展”的指导方针，采取有效措施，积极扶植扩大我国我省工业产品出口，特别是机电产品出口。综合运用政策技术信息等措施，主动帮助企业应对危机。据我们了解机电产品进入俄市场，主要瓶颈来自于俄罗斯的法律法规、认证认可制度比较复杂，加之我们的信息渠道不畅通，使我国的企业，特别是机电产品生产企业很难获得俄方的认证认可。针对这一问题，我们派专人与俄方加强交流与合作，为中国企业其产品在俄罗斯获得认证和市场准入提供帮助和支持，打破多年来对俄出口瓶颈，日前我们已经与俄罗斯和乌克兰国家认证机构建立高层合作关系，对方已经授权委托我们帮助中国和黑龙江省的出口企业，以及对俄境外园区中的中资企业，为其产品获得俄罗斯和乌克兰国家认证。　[05-27 10:22]

主持人：那么在推进出口食品农产品质量安全示范区工程建设方面，我们局是如何去做的？　[05-27 10:23]

高建华：2008年11月我局向省政府报送了《关于推进出口农产品区域化管理建议》的报告，并就如何推进出口农产品区域化管理提出了建议，受到省政府的肯定。2010年，根据我省实际，我们着手研究制定了积极推进黑龙江省出口食品农产品示范区建设的具体措施。在此基础上，首先抓了在全省推进10个出口食品农产品质量安全示范区（250万亩），重点推进农垦北安分局出口粮菜质量安全示范区150万亩等4个园区的推进工作。在实施过程中，我们为企业提供检测平台、技术支持和人员培训，充分发挥区域、行业典型示范作用，为出口食品农产品质量安全打好基础。去年12月，我们与中国农业发展集团、黑龙江农垦北安分局签署了三方合作协议，商定三方要在开展出口食品农产品示范区建设上开展合作。　[05-27 10:23]

主持人：对于省内这些进出口企业，我们采取了监管措施？　[05-27 10:25]

高建华：我常对企业讲，质量是生产出来的，企业才是质量安全的主体。但是科学监管是促进企业落实主体责任的有力手段。近几年，我们每年在实验室投入近2000万元购买仪器设备；每年采取“请进来、走出去”的方法为企业免费培训上千人次；在今年的“质量提升”活动中我们提出，要建立健全检验监管机制，提升监管有效性。落实到具体工作中主要采取四项措施：一是对生产企业实行分类管理，把工作重心转移到高风险产品和重点企业，实现检验监管工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的根本转变；二是建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的进出口食品质量安全监管长效机制。　[05-27 10:27]

高建华：建立完善以源头管理、企业自检自控、日常监控监督、产品追溯召回为主要内容的出口农产品长效管理机制。提升监管有效性，确保不发生重大进出口食品安全责任事故；三是深化企业诚信体系建设。引导企业增强法制观念和社会责任感，强化企业的质量安全责任意识。全面应用进出口企业诚信管理系统，完善企业质量信用档案，加强对企业信用信息的收集工作，不断提高采集质量。对诚信自律的一类企业以及其产品实行诚信监管和合格推定，让他们享受绿色通道和直通放行的便利，提高验放速度。对违规违纪企业要坚决列入黑名单，严厉惩处进出口企业质量失信行为。强化企业质量诚信意识，切实落实企业的质量安全主体责任。四是采用电子监管的方式对企业实施全过程监管。通过电子监管系统接入企业ERP等管理系统，对企业原材料采购、生产工艺调整、生产环节中的检测、产品贮存情况等数据进行实时采集，还对具备条件的生产车间和监管场所采用视频监管的手段。　[05-27 10:28]

主持人：高局长，我们下面来看一个网友的提问。这位网友他想问一下，前几年，一些公司或个体业户搞短期行为，通过一些不正常渠道，趁机将伪劣产品销往俄罗斯，影响了中国商品的信誉，针对这一问题，检验检疫部门采取了哪些措施？　[05-27 10:43]

高建华：黑龙江边境贸易发展历史悠久，早在17世纪中叶，两国就有民间往来，东北解放后，就与前苏联建立了边境贸易往来。苏联解体后，中俄边境贸易迅速升温，大量中国商品涌入俄罗斯。但由于一些经营者缺乏诚信意识，使得假冒伪劣商品流入俄罗斯市场，影响了中国商品信誉。1993年，国务院根据当时的情况，及时出台了《关于整顿边境贸易经营秩序制止假冒伪劣商品出境的通知》，地方政府和原进出口商检部门对出口商品采取了更加严格的监管措施。1999年，黑龙江检验检疫局成立以后，把依法行政、严格把关作为首要任务，对出入境商品实施严格监管，通过有效监管，2004年以后出口到俄罗斯的商品质量有了明显的提升。国内一些知名品牌商品也逐渐进入了俄罗斯市场。　[05-27 10:44]

高建华：2009年，国家质检总局制定了《边贸检验检疫管理办法》，确定了新时期边贸检验检疫工作发展思路。我局据此提出了“打好‘边’字牌，坚持‘好’字优先，促进边贸快速发展”的工作思路。进一步巩固专项整治成果，积极建立对俄边境贸易检验检疫监管长效机制，积极探索在生产、流通、采购、经销、出口等几个重要环节的有效监管措施，实施边境贸易出口俄罗斯产品的全过程监管，确保对俄出口的产品质量安全。主要采取了以下四项措施：　[05-27 10:44]

高建华：一是树立服务大局意识。检验检疫工作要以依法行政、严格把关、提高质量、确保安全优质服务、促进发展为己任，加大对口岸一线技术设施和查验装备的投入，提高口岸一线执法能力建设，提升了检验检疫工作的有效性和贡献率。二是实施“以质取胜”战略，积极扶持名优产品出口。对我省汽车、电站设备、机床等名优产品采用信用监管、验证监管、绿色通道等便利措施，提高通关效率，节约企业成本。同时，充分利用检验检疫信息和管理优势，组织开展技术性贸易壁垒措施及市场准入研究，帮助企业走出国门，扩大出口。　[05-27 10:46]

高建华：三是创新监管模式，规范边境贸易秩序。结合黑龙江省边贸特点，围绕“管住、管好、管活”的目标，对边贸进出口物流企业实行分类管理，帮助企业建立健全风险监控体系和产品质量安全溯源体系，对重点敏感产品加强检验监管。四是探索建立长效机制。建立完善风险分析和预警机制，成立专家组，定期对进出口重点产品进行质量分析和风险评估。全面推行边贸“企业全备案、商品全申报”制度和“采购地检验，口岸查验放行”的监管模式，进一步增强了检验监管的有效性和针对性。同时加大对假冒伪劣商品的打击力度，有效地维护了我国产品的国际声誉。　[05-27 10:46]

主持人：前些日子很多媒体都报道黑龙江检验检疫局开展“质量提升服务百千万的工程”，请您为网友们简单地介绍一下这个工程的内容。　[05-27 10:48]

高建华：“质量提升进万企”是国家质检总局围绕“质量提升”活动的一个重要的主题活动，我局根据国家质检总局的统一部署，决定在全省系统开展“质量提升服务百千万工程”。“百”就是要进100家外贸企业，“千”就是为外贸企业培训检验检疫知识一千人以上，“万”就是为企业赠送一万本检验检疫手册。“质量提升”活动的最终目的是要提高产品质量。　[05-27 10:49]

主持人：那么这个工程预计要怎样地去开展？　[05-27 10:49]

高建华：“质量提升服务百千万工程”于4月29日正式启动，当天，由我和其他局领导带队，兵分五路对哈飞汽车股份有限公司、黑龙江远光肠衣有限公司、哈高科大豆食品有限责任公司、黑龙江正大实业有限公司等哈尔滨地区的10家进出口企业进行走访，全省系统19个分支机构同时行动，分赴各口岸38家进出口企业，问需于企业，问困于企业，为企业解决实际困难。目前来看，这项活动是深受外经贸企业欢迎的。下一步，我们将采取“点对点、一对一”的帮扶措施，深入企业调研，切实帮助企业解决质量管理、产品质量和检验检测方面的实际问题，把我们的服务提升到一个新的水平。　[05-27 10:50]

主持人：贵局是如何为企业提供对外贸易便利化服务的，优化检验检疫通关环境？　[05-27 10:51]

高建华：在缩短检验检疫周期上，省局技术中心在齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、东宁、鹤岗检验检疫局设立了分中心，这些分中心的成立，缩短了企业送样周期，节省了检测结果时间；分支局给省局送样数量减少80%，为企业减少检测时间50%。在通关效率上，积极做好国家质检总局在我省最大的口岸绥芬河铁路口岸试点“检验检疫快速查验系统”应用工作。进一步完善电子监管系统建设，利用信息化手段与地方政府和海关、铁路等相关部门电子数据信息共享，推动口岸通关便利化。在通关时间上，我们的口岸实行“5+2”延长通关时间，为口岸通关再提速、减负。在与口岸局加强合作上，我们加强与辽宁等口岸局的合作，全力推行以“产地检验，口岸出单”和“口岸转检，属地报检”为主要内容的通关便利化改革。　[05-27 10:51]

高建华：为符合条件的优秀企业提供“绿色通道”、“直通放行”等便利措施。在这里我举2个直通放行的例子，在出口方面，牡丹江海林欣成木业有限责任公司执行直通放行后，该公司曾经算过一笔帐，直通放行后该公司平均每批次货物节约报检等费用150元，节省一天半时间。我们采取产地检验监装，施加检验检疫封识，口岸海关直接查验通关的方式，为企业减少了中间环节，节省了通关时间，降低了企业经营管理成本。在进口方面，哈尔滨安博威飞机工业有限公司生产需要的机身、机翼等零部件都是从国外进口的，我们协调北京国际机场检验检疫局、大连口岸和海关，对其实施了直通放行，并为其开通了绿色通道，在哈尔滨直接报检报关，为企业节省储运时间40%以上，其中每批货物节省3天时间，使其成为我省第一个实施进口直通放行的企业。　[05-27 10:52]

主持人：黑龙江是毗邻俄罗斯的，我们想知道我们黑龙江检验检疫局，是如何加强与俄检验检疫部门交流与合作的？　[05-27 10:55]

高建华：我局重视与俄罗斯远东五个州、边区检验检疫机构的交流与合作，每年都派出团组二十多个，赴俄罗斯进行不同层次的工作会谈、业务沟通和疫情监测等活动，每年接待来访团组也有二十几个，积极开展了与毗邻俄罗斯等国家或地区对口部门的合作，及时协商解决遇到的技术性贸易措施以及贸易争端等问题，共同把好产品安全质量关，对促进对俄贸易发展起到了十分重要的作用。基于此机制，我局2009年及时有效解决了俄罗斯对我果蔬的通报和退运事宜，受到国家质检总局和地方政府的肯定。　[05-27 10:57]

主持人：在输俄果菜检验检疫监管过程中，我们局都采取了哪些措施？　[05-27 10:58]

高建华：一是加强源头控制。一方面按照国家质检总局有关要求，认真做好辖区内蔬菜种植基地备案和出境水果果园注册登记工作。目前，共备案蔬菜种植基地72个，种植面积17.4万亩，注册登记出境水果果园10个，种植面积近5万亩；另一方面，严格控制示范区内农业化学品投入，推行标准化生产，实施全过程监控，从根本上确保出口农产品质量安全。二是加强有毒有害物质残留监控。我们对辖区内注册登记果园和备案蔬菜种植基地农业化学品使用情况进行摸底调查，对近年来口岸输俄果蔬有毒有害物质监控结果进行统计分析，并向输俄果蔬产地检验检疫机构发函了解产地农用化学品使用情况。通过数据资料分析，明确了输俄果蔬重点检验检疫项目。　[05-27 10:58]

高建华：三是加强与输俄果蔬产地局的沟通协作。进一步加强了口岸局与产地局之间的沟通力度，拓展了协作范围，为共同确保输俄农产品质量安全提供了合作的平台，奠定了坚实的基础。四是加强口岸查验。根据黑龙江省口岸新鲜水果蔬菜输俄实际情况和俄方标准，我们经研究决定从2009年11月起，在全省口岸实施输俄果菜最新检测要求，提高检测频率，对于不符合俄方标准的，一律不得放行。　[05-27 10:59]

主持人：通过这些措施的实施，现在这些效果怎么样？　[05-27 10:59]

高建华：经过上下坚持不断的努力，目前我们与俄检方的关系良好。2009年11月16日起，限制中国出口大米35个月后，俄罗斯恢复经扶远、同江口岸进口中国大米。2月，我局与俄哈巴消费者权益保护和人类安全监督局就通关环境、提供俄罗斯最新的卫生检疫标准、鼠传染病监测数据进行交换对比工作、蜱携带病原体的监测合作、无偿为对方提供相关的培训等达成五点共识。　[05-27 10:59]

高建华：下一步，我们还将与国家质检总局标法中心联系，与其签订合作备忘录，筹建我局对俄贸易措施研究中心。并以这个研究中心为平台，加大对俄出口机电、动植物、食品等领域俄罗斯有关政策、法规、标准等技术性贸易措施的课题研究，争取将其列入国家质检总局科研课题项目。我们还要重点向辖区企业宣传、推介“普惠制”等优惠政策，对企业进行免费培训，向企业讲解出口国家的最新技术贸易壁垒，与他们共同研究对策，争取更多的自主品牌走出国门。　[05-27 11:00]

主持人：作为技术执法部门，您认为我们应该如何去提高技术保障能力？　[05-27 11:02]

高建华：我们主要抓三项工作：一是完善检测实验室网络体系建设。为配合中俄石油输送管道工程、绥芬河综合保税区、黑瞎子岛中俄开放合作示范区、中俄同江大桥等项目建设，我们将加快相关产品检测实验室的规划建设。在设备上加大投入，整合全省系统实验室设备资源。二是加强检验检测能力建设。要加快开发与进出口产品质量和食品安全有关的检测新项目，努力掌握先进的检测技术，建设国内一流检测机构。2006年我们检测项目只能检测不足1000项，目前我们能检测1800多项，年底我们将能检测2000项左右。要加大与俄罗斯行业实验室、专家的交流互访，为实验室检测结果互认打下基础。　[05-27 11:02]

高建华：大力开拓社会委托检测新市场，逐步扩大检验检疫实验室的社会影响力；三是提高科研攻关能力。对于优秀的科技人才实施奖励，建立起一套科学的科技管理工作体系和完善的动态考评激励机制。积极发挥我们现有6个国家级重点实验室的作用，力争在食品安全、动植物检疫、卫生检疫等课题研究方面有所突破。加强与科研院所的科研合作，带动各实验室科研工作整体上台阶。我们将逐步实现实验室体系运行常态化，人员管理制度化，检测程序规范化，设备状态良好化。　[05-27 11:03]

主持人：刚才局长提到，要在“质量提升”活动的同时实现自身能力的提升，具体来说要做哪些方面的工作？　[05-27 11:03]

高建华：庄子说，内圣而外王，只有自身的整体实力上去了，才能实现我们打造沿边强局的目标，因此我们在“质量提升”活动中，在夯实信息化基础工作、执法保障基础工作、基层基础工作的同时，重点要夯实综合行政管理工作，进一步加大全省系统综合行政管理体系构建力度，在三个方面提升内部管理水平：一是要完善体系。我们借鉴国家质检总局以及北京检验检疫局的先进经验，在省局机关实行综合行政管理体系，以ISO9000管理为基础，以绩效考核为核心，以能级管理为落脚点，我们成立了综合行政管理体系领导小组，重点开发我局信息化绩效考核平台建设，对体系运行情况进行监督检查和分析评价，查找问题，制定措施，实施整改，促进综合行政管理体系的有效运行和持续改进；　[05-27 11:04]

高建华：二是要整合资源。对我局技术中心、保健中心以及五个分支机构现有的质量管理体系进行整合，完成体系对接；三是要加强培训。组织全省系统不同层级的综合行政管理体系培训，提高各级领导以及全员的质量意识和责任意识，推进管理持续提升。加强体系管理骨干队伍建设，充分发挥管理骨干的带头作用，全面推进全省系统综合行政管理体系建设。努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的检验检疫队伍。　[05-27 11:05]

主持人：我相信今天通过高局长的介绍，使网友们对黑龙江检验检疫局的工作情况和“质量提升”活动有了更进一步的了解，那么节目的最后，请高局长再和广大网友们说几句话吧。　[05-27 11:06]

高建华：到黑龙江工作一段时间以来，我感受到，地方政府和进出口企业对外经贸快速发展的愿望是迫切的，检验检疫部门的任务越来越繁重，对检验检疫工作人员的要求越来越高，促进地方经济发展的责任越来越大，国外技术性贸易壁垒的“门槛”越设越高；而我们检验检疫机构点多、面广、线长、基础相对较薄弱，进出口商品批次多、货值小、品种杂、质量也存在一些问题，检验检疫通关模式和监管方式多样化，边贸经营主体和运输方式复杂化，使检验检疫监管难度大；我们的思想观念、监管手段、工作质量、人员素质与国家质检总局和省委、省政府对我们的要求相比还存在一定差距，与社会各界对检验检疫工作期望值相比还有一段距离。　[05-27 11:07]

高建华：因此，我们在打造3000里检验检疫防线、构建四个体系建设的基础上，以国家质检总局“质量提升”活动为契机，提出提升工作质量、打造沿边强局，就是要在工作质量上下功夫，在“强”字上做文章，不断提升服务发展水平，提升科学管理水平，提升基础保障和基层建设水平，发扬“团结、实干、创新、从严、廉洁”的精神；不辜负国家质检总局和省委、省政府对我们的重托，不辜负所有部门对我们的帮助，不辜负企业对我们的期望，我们一定倍加珍惜，努力工作，不辱使命，履行好我们的神圣职责，为龙江经济社会发展做出新的贡献。在今天访谈即将结束的时刻，我代表黑龙江检验检疫局感谢网友长期以来对我们工作的关心、支持，也感谢网友给我们提出的很多非常好的建设性的意见和建议，谢谢网友与我们共同参与今天的节目。　[05-27 11:08]

主持人：非常感谢高局长今天参与我们的节目，谢谢各位网友，再见！　[05-27 11:09]