特种设备安全与经济发展息息相关

张纲，男，汉族，1950年6月生，河北平山人，1980年4月加入中国共产党，1968年12月参加工作，武汉化工学院化工机械专业毕业，大学学历，高级工程师。

特种设备安全监察局张纲局长03月06日下午15:00至16:30接受在线访谈

主持人:各位网友，今天由于时间的关系，本期访谈就到这里。非常感谢广大网民对特种设备安全的关注与支持。也同时感谢张纲局长在百忙之中来到总局网站参加本次访谈。再见！ (2007-03-06 16:25:40)

张局长:感谢各位网友关注特种设备安全，关心特种设备安全监察工作，今天就特种设备有关问题与各位网友交流通过交流探讨，对许多问题我很受启发。经济发展与特种设备安全息息相关，与人民群众生命财产安全息息相关。安全工作要靠全社会各方面齐抓共管。欢迎网友们继续关心特种设备安全，支持特种设备安全监察工作。促进特种设备安全水平的提高，为经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献。谢谢各位。(2007-03-06 16:24:32)

网友:要使特种设备知识和教育普及，真真从行业和专业走进社会公众，今年特种设备局有什么宣传计划？　 (2007-03-06 15:59:01)

张局长:近年来，宣传工作已经成为特种设备安全监察工作的重要内容，每年投入的人力、财力大幅度增加，公众对特种设备的了解程度也随之增加。通过宣传，提高了公众的安全意识，了解安全知识，为保证安全提供了坚实的群众基础。今年的特种设备安全宣传工作较重，主要有以下内容：一是在“六一”开展特种设备安全知识竞赛活动；二是在电视和报刊开设专栏，以百姓喜闻乐见的形式宣传特种设备安全知识；三是挖掘质检行业中的先进人物和事迹，树立良好行风，提高特种设备安全监察队伍的战斗力和凝聚力。 (2007-03-06 16:22:48)

网友:能说说：今年特种设备的动态监管和信息化工作有什么新举措和进展？(2007-03-06 16:08:06)

张局长:一是加强法规标准建设，二是对各省动态监管体系建设情况进行量化评价考核，三是整合特种设备信息资源，四是以总局“金质工程”建设为契机，完善特种设备信息化应用系统等。 (2007-03-06 16:22:05)

网友:请问一下，在游乐园中的那些游乐设施是如何监察呢，是如何确保它们的安全运行的？ (2007-03-06 15:47:23)

张局长:按照《特种设备安全监察条例》的规定，对游乐园中的游乐设施的设计、制造、安装、维修、检验实施行政许可，对投入使用的游乐设施进行使用登记，每年对在用游乐设施进行定期检验；对管理人员和操作人员进行考核。同时，在重大节日前，各级质检部门还组织安全检查。这些措施有效的保证了游乐设施安全进行。近年来，游乐设施事故大幅度下降。 (2007-03-06 16:20:56)

网友:公路局压路机是否属于厂内机动车辆? (2007-03-06 16:12:47)

张局长:不属于。 (2007-03-06 16:18:50)

网友:质量技术监督是否有职权对建筑工地发生的起重机械事故进行调查处理? (2007-03-06 15:56:13)

张局长:按照《特种设备安全监察条理》规定，房屋及市政工程建筑工地的起重机械，其使用环节的监督管理由建设行政部门负责，因此，应由该部门组织调查处理。但考虑到此类起重机械的设计、制造、检验等环节由质检系统负责，所以，我们一般应当派员参与事故的调查。而上述“两工地”以外建筑工地起重机械的事故则应由质量技术监督部门组织调查处理。 (2007-03-06 16:16:56)

网友:请问整装锅炉与压力容器安装是否需要监检? (2007-03-03 19:25:55)

张局长:按照《条例》规定特种设备安装应进行监检，由于目前压力容器安装监检的有关安全技术规范尚未颁布，所以压力容器安装监检工作暂未开始。 (2007-03-06 16:16:17)

网友:请问:当前特种设备安全状况如何,质检部门主要做的工作? (2007-03-06 15:43:48)

张局长:从2006年的特种设备事故统计情况来看，特种设备安全状况总体保持了稳中有降的平稳态势，全年共发生特种设备严重以上事故299起，其中特大事故1起、重大事故16起、严重事故282起。共死亡334人，受伤349人。万台设备事故起数为0.83起，连续六年下降（2001年至2006年分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83起/万台），万台设备死亡人数为0.94人，与2005年相比，分别下降4.6%、2.1%，完成了国务院安委会下达的特种设备万台死亡人数0.96人的控制指标。2007年前2个月的特种设备事故发生情况，与历史同期相比，仍然处于平稳状态。

在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，2006年全国特种设备安全监察工作以科学发展观为统领，认真落实“安全发展”的指导原则和国务院“安全生产十二条治本之策”的总体要求，努力在完善法制、健全体制、创新机制上下功夫，主要做了一下8项工作：——加快特种设备动态监管体系建设，初步建立了使用环节的动态监管工作机制；——加快特种设备法制建设，基本形成了特种设备法规标准体系；——推动特种设备安全责任体系建设，进一步落实了企业主体责任、质检部门监管责任和检验机构技术把关责任；——开展特种设备应急救援体系建设，提高了事故预防能力；——狠抓生产源头，特种设备安全质量水平明显提高；——深入开展压力管道、气瓶、电站锅炉、起重机械等专项整治工作，消除了大量事故隐患；——大力开展特种设备安全技术研究，强化了特种设备安全科技的支撑作用；——在确保安全的同时，充分发挥特种设备安全监察工作服务经济社会发展大局的作用。

2006年特种设备安全监察工作虽然取得了一定成效，但是按照科学发展观的要求和构建和谐社会的目标，特种设备安全形势依然严峻。特种设备事故比工业化国家仍然高出5—6倍，重特大事故时有发生，一些安全隐患得不到有效治理。究其原因，主要存在以下问题：一是法制尚不健全。无法可依、有法不依、执法不严、违法难究的现象不同程度地存在，无证制造、无证使用、无证操作、违章指挥现象时有发生，打而不尽，灭而难绝。二是安全责任尚不落实。特种设备相关各方的安全责任，特别是企业安全管理的主体责任难以全面落实到位，安全管理基础薄弱，安全欠账较多，特种设备安全监管仍然存在盲区和死角。三是工作机制尚不完善。如，社会各方整体联动、齐抓共管的机制尚未形成，突出重点、分类监管的思路尚未全面付诸实施，完整的准入与退出机制尚未建立。对这些问题，我们要在2007年工作中认真加以解决。(2007-03-06 16:15:34)

网友:在电梯这种特种设备的安装、维修、保养方面有什么具体规定；对安装维修单位的资质有什么要求？ (2007-03-06 16:01:39)

张局长:为了规范特种设备质量监督与安全监察工作，确保特种设备的产品质量和安全使用，保障人身和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据法律、行政法规的规定及国务院赋予质量监督检验检疫部门的职责，我局分别制定了《特种设备质量监督与安全监察规定》（国家质量技术监督令第13号）和《特种设备注册登记与使用管理规则》（质技监局锅发[2001]57号）等法规。在这些法规中，对上述问题都提出了一些明确规定：

一、安装、维修保养、改造单位资格

安装、维修保养、改造单位必须具备相应的条件，向所在地省级特种设备安全监察机构或者其授权的特种设备安全监察机构申请资格认可，取得资格证书后，方可以承担认可项目的业务。该资格证书在全国范围内有效。

二、安装、维修保养、改造方面的具体规定

1.（法律责任）特种设备安装、维修保养、改造单位必须对特种设备安装、维修保养、改造的质量和安全技术性能负责。

2.（施工前备案）安装、大修、改造特种设备前，使用单位必须持施工方案等相关资料到所在地区的地、市级以上特种设备安全监察机构备案。

3.（投用前检验）安装、大修、改造后特种设备的质量和安全技术性能，经施工单位自检合格后，由使用单位向规定的监督检验机构提出验收检验申请，并由执行当次验收检验的机构出具检验报告，合格的，发给特种设备安全检验合格标志。

4.（作业人员资格）特种设备作业人员（指特种设备安装、维修保养、操作等作业的人员）必须经专业培训和考核，取得地、市级以上质量技术监督行政部门颁发的特种设备作业人员资格证书后，方可以从事相应工作。

5.（在用设备维修保养）使用单位必须严格执行特种设备的维修保养制度，明确维修保养者的责任，对在用特种设备进行日常的维修保养。特种设备的维修保养必须由持《特种设备作业人员证》的人员进行，人员数量应与工作量相适应。本单位没有能力维修保养的，必须委托有资格的单位进行维修保养。(2007-03-06 16:11:37)

网友:厂内机动车辆包括那些? (2007-03-06 15:48:25)

张局长:目前我们所确定的范围是：除交通、农用以外仅在场（厂）内行驶的机动车辆。

因此既可能包括仅在交通道路以及小区域的普通车辆，如野生动物园等场所内的大客车、大型厂矿区域内的大型货车，也包括只在工作场（厂）所进行搬运作业的工程车辆等等。 (2007-03-06 16:07:04)

网友:在特种设备的安全监察中，发现很多旧设备都没有设备资料，而不少设备都还具备使用性能，请问张司长，对这些设备应该如何处置， (2007-03-06 15:16:11)

张局长:在2002年特种设备普查整治期间，我局曾分别就承压类、机电类特种设备的此类情况以文件的形式明确了处理方法，请您从质检总局网站上查找一下相关的具体文件，并参照其处理类似的问题。 (2007-03-06 16:04:44)

网友:如何防范电梯事故的发生。 (2007-03-06 15:37:57)

张局长:防范电梯事故的发生，除回答第一个问题提到的规定，还提出了其它一些要求，如：

1.（使用管理制度）使用单位必须制定并严格执行以岗位责任制为核心，包括技术档案管理、安全操作、常规检查、维修保养、定期报检和应急救援措施等在内的电梯安全使用和运营的管理制度，必须保证特种设备技术档案的完整、准确。

2.（常规检查）使用单位应当严格执行电梯年检、月检、日检等常规检查制度，经检查发现有异常情况时，必须及时处理，严禁带故障运行。检查应当做详细记录，并存档备查。

3.（定期检验）在用电梯实行安全技术性能定期检验制度。使用单位必须按期向使用特种设备所在地的监督检验机构申请定期检验，及时更换安全检验合格标志中的有关内容。安全检验合格标志超过有效期的特种设备不得使用。

4.（灾害或停用后的处理）电梯遇可能影响其安全技术性能的自然灾害或者发生设备事故后，以及停止使用一年以上时，再次使用前，使用单位应当对其进行全面检查，必须消除影响安全的隐患。

5.（正确使用）保证电梯不发生人员伤亡事故，一方面要靠设备的本质安全，乘客的正确使用和出现意外事件时应对措施的正确性至关重要。遵义那起电梯事故就是一次血的教训。 (2007-03-06 16:03:35)

网友:部分特种设备的检验项目特别繁多，是否每一个项目都涉及安全的？ (2007-03-06 15:35:28)

张局长:答：特种设备相关检验规则中，规定的检验项目都与安全有关，但涉及安全的程度不一样。近年来，我局特别重视科技工作，加大了特种设备安全科技工作的投入，正在加强特种设备安全基础理论的研究。如果科研成果显示少数非关键项目没有必要进行检验，我局将修改检验规则，调整检验项目。 (2007-03-06 15:58:09)

网友:压力管道检验资格要求人员设备条件太高，很多检验机构达不到此要求，阻碍了压力管道检验工作的开展，请问能否考虑放宽条件根据各地条件核准资格？ (2007-03-06 15:40:56)

张局长:经过专家充分讨论,广泛征求社会意见,我局制定了《特种设备检验检测机构核准规则》，对于每个项目核准的人员和设备要求是最低要求。目前，全国80%以上的检验机构都能达到压力管道检验资格核准的要求，所以，暂时不会降低要求。 (2007-03-06 15:57:28)

网友:最近，一些液化石油气瓶检验站将其他地方的旧瓶翻新后出售，我购买这样的LPG气瓶充气安全吗？ (2007-03-06 15:33:17)

张局长:首先要说明，气瓶检验站收购和销售二手气瓶是非法的。《特种设备安全监察条例》第四十八条明确规定特种设备检验检测机构和人员不得从事特种设备的生产、销售。目前，个别不法人员到气瓶充装站收购二手气瓶（其中很多属于超过使用年限的报废气瓶）卖到气瓶检验站翻新后，转卖给消费者，这些气瓶安全多无保证，且无法找到原生产厂家，如果图便宜购买、充装、使用这类气瓶，很容易产生泄漏、起火和爆炸事故，造成人身伤亡和财产损失，而事后又得不到生产厂家的赔偿。因此，希望大家不要购买这类翻新的二手气瓶，并对从事非法销售和翻新的气瓶检验单位进行举报。 (2007-03-06 15:55:48)

网友:请问：特种设备安全监察工作对我国经济和社会发展有哪些贡献？(2007-03-06 15:36:06)

张局长:近年来，在特种设备数量迅猛增加、分布日益广泛的情况下，特种设备安全状况一直处于一个比较好的水平，为促进全国安全生产形势的根本好转作出了贡献。同时，全国质检部门坚持“在服务中监督、在创新中发展”的理念，自觉服务于经济社会发展大局，在做好特种设备安全监管的基础上，积极探索安全性与经济性的统一，在10多个石化企业组织开展了基于风险的检验技术（RBI）试点，降低了企业安全管理成本，提高了国家特大型企业的竞争力；积极探索安全监察与节能相结合的制度，组织制定锅炉等特种设备能耗标准，为全面推行锅炉节煤、电梯节电等奠定了基础；各级质检部门主动提供特种设备安全管理和技术服务，为国家和地方重大工程、重大活动的顺利实施作出了贡献；总局以非洲为突破口，与肯尼亚等国政府部门签订特种设备法规标准互认协议，为支持我国海外能源战略的顺利实施创造了良好的外部条件。 (2007-03-06 15:53:58)

网友:特种设备的种类很多，危险性程度不一样，是否每一类设备都有检验的必要，是否考虑了经济成本？ (2007-03-06 15:34:12)

张局长:答：目前，所有的特种设备都需要进行定期检验，但只有部分特种设备需要开展监督检验、型式试验和无损检测。根据设备的不同危险程度，我局为不同类别的特种设备制定了检验规则，确定了检验的内容。2005年以来，我局开始探索分类监管、分类检验的管理模式，并为此做了大量工作。例如，2006年，我局在中石化公司开展基本风险的检验（RBI）试点，修改检验规则简化简单压力容器的检验项目等，合理确定了检验周期，突出了涉及安全的关键点检验，提高了检验的有效性，减少了设备运行成本。 (2007-03-06 15:53:23)

网友:请问对于家里面作饭用的燃气管道也在特种设备的管理的范围吗？如何管理呢？ (2007-03-06 15:36:30)

张局长:按《特种设备安全监察条例》规定居民室内使用的燃气管道由于压力低，不纳入特种设备的管理范围，其安全工作由相关的燃气企业负责。 (2007-03-06 15:52:08)

网友:请问压力管道在线检验人员按照特种设备作业人员管理，根据什么考核发证？谢谢 (2007-03-06 15:37:09)

张局长:压力管道在线检查人员开始纳入作业人员管理,下一步我们将修改《压力管道作业人员考核大纲》，会具体明确在线检验人员的分类和作业范围。 (2007-03-06 15:50:14)

网友:目前，到处都能看到管道在铺设，这些管道促进经济发展的同时，也存在很大的危险性，请您谈谈目前管道的管理情况。 (2007-03-06 15:32:37)

张局长:答：当前管道的发展非常迅速，它的作用与公路、铁路、水运、航空等运输方式一样，成为一种非常重要的运输方式。特别是工业生产的发展及城市燃气管网普及率的提高，原油、成品油以及城市燃气系统成为国家能源战略和现代化城市的“生命线”。

据统计，截至到去年底全国共有78万公里左右的各类管道，在整个国民经济中扮演着重要角色，其安全问题已受到特殊重视，并且考虑到其特殊性将其纳入了《特种设备安全监察条例》实行国家安全监察。按照《特种设备安全监察条例》的规定，对纳入监管范围的压力管道实行全过程的安全监察，并拟制订一系列法规、规范、标准，在设计、制造、安装、使用、检验等环节提出了非常严格的要求，供从事压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等方面的人员共同遵循，并监督各环节对规范的执行情况，目的是使其事故控制到最低的程度，保证其安全的运行。(2007-03-06 15:48:35)

网友:在石油、化工企业中，推广应用RBI技术对于经济发展有何现实意义？ (2007-03-06 15:31:18)

张局长:RBI是“基于风险的检测”（Risk Based Inspection）的英文缩写。该技术是在安全性与经济性统一的基础上建立的一种优化检验策略的方法。RBI技术对于确保设备的本质安全，降低管理成本，提高企业经济效益和市场竞争力，促进经济发展具有积极意义。

RBI技术在国外的石油、化工等行业已得到广泛应用。国家质检总局2006年5月12日发文《关于开展基于风险的

检测（RBI）技术试点应用工作的意见》（国质检特〔2006〕198号）将RBI技术在我国石化行业的应用纳入了规范化应用和管理的渠道。 (2007-03-06 15:43:57)

网友:目前在国内市场的合法锅炉（由持证企业生产并经监检合格）存在燃料消耗量的巨大差距，这直接影响到使用单位的经济效益。请问张局长对此有何设想？ (2007-03-06 15:29:39)

张局长:答：根据中央构建节约型社会的指导方针，国家对节能工作高度重视，目前正在对节能法进行修订。我局高度关注并积极配合节能法的修订工作，建议在我国实行特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，依据安全、能源效率等标准，对特种设备实行市场准入和退出制度，就是说，达不到热效率的锅炉将不能销售和使用。 (2007-03-06 15:42:20)

网友:地球人都知道特种设备监管责任重大，可是我们基层连工资都不能正常的发放，经费都没有，还得逼着我们完成创收上缴任务。你们上级给我们创造这样的监管条件，真让我们监管人员心酸、心寒，瓦凉瓦凉地。司长啊，不知道这种现状到牛年马月还能改变吗？ (2007-03-02 10:46:16)

张局长:我很关注您所提出的问题，安全监察员，特别是基层安全监察员的工作任务繁重，而且工作条件比较艰苦，近几年在全国范围内，全国特种设备的安全总体保持了平稳的状态，基层监察工作发挥了重大的作用。我们对你们的辛勤工作表示由衷的慰问。我们依法行政，认真履行安全监察职责，只有一个任务，就是确保安全。国家质检总局多次发文，反复强调不允许向安全监察机构下达经济创收指标的作法。希望你们把目前的工作状况向你所在的上级局反映，如果问题得不到有效解决，也可以把具体情况越级反映，直至国家质检总局。 (2007-03-06 15:38:51)

网友:能介绍一下，2006年全国发生的最大一起特种设备事故吗？主要暴露了什么问题？谢谢！ (2007-03-06 15:23:12)

张局长:2006年1月20日，中国石油西南油气田分公司位于四川省仁寿县的富加输气站，发生一起压力管道爆炸特大事故，不仅造成10人死亡，50人受伤，而且由于天然气输送中断，还在较大程度上影响了区域经济发展和社会稳定。

这起事故暴露了我国在压力管道安全管理方面的诸多问题，一是企业安全管理基础薄弱，历史欠帐较多，石油化工企业使用20年以上的管道约占20%，油气田企业使用30年以上油气管道占20%以上，部分城市燃气管道（如东北地区）使用已达55年，已建油气管道60%以上已进入事故多发期；二是有关法律、法规缺少对压力管道安全监管的具体规定，企业主体责任得不到落实，安全意识不强；三是今年来，我国压力管道数量迅猛增加，压力管道的安全监管尚不到位。这些问题已经引起了质检总局和国务院有关部门的高度重视，正在制定相关的制度、措施。 (2007-03-06 15:41:49)

网友:作业人员操作证年审何时下放 (2007-03-06 15:04:52)

张局长:根据《特种设备作业人员管理办法》规定，作业人员的考核和复审工作，由省级及以下质量技术监督部门负责。具体由哪一级质量技术监督部门负责复审工作，由省级局决定。目前绝大部分作业人员的考核和复审工作是由地市级及以下的质量技术监督部门负责。 (2007-03-06 15:37:36)

网友:张局长你好,我是梧州市质监局的梁波,想问一下问题：场（厂）内机动车辆会在《特种设备安全法》中列入特种设备目录吗？ (2007-03-06 15:31:07)

张局长:按照国务院“三定”规定，我局有这项工作职权。因此目前我们有这样的愿望和计划。 (2007-03-06 15:35:49)

网友:请问，使用单位自设的特种设备检验机构，对本单位以外的特种设备进行定期检验，是否可以处罚？ (2007-03-06 13:29:47)

张局长:根据《特种设备安全监察条例》第四十二条规定，特种设备使用单位设立的特种设备检验检测机构，经国务院特种设备安全监督管理部门核准，负责本单位一定范围内的特种设备定期检验、型式试验工作。 (2007-03-06 15:30:20)

网友:气瓶要求的产权转移和目前的社会经济大流通相抵触，而且在实际工作中也是难以真正落实到位的，难道对气瓶的安全监管只有产权转移这个办法是最好的？

建议司局领导对现行的部门规章每2－3年进行一次评估，然后做修正调整。 (2007-03-06 13:38:27)

张局长:气瓶产权转移决不是要求气体用户只能使用某个充装单位的气瓶，只是把危险性比较大的气瓶作为包装物，由气瓶充装单位负责。这与我们平时喝的大桶装矿泉水一个道理。由于老百姓的习惯，过去把气瓶作为私有财产，不愿交到充装站。我们工作有难度。但真正给百姓讲清道理，大家还是能够接受的。产权转移主要是加大了充装单位的责任和经济负担，另外，流通环节的利益也会受影响。但这是一个发展的方向，国际上发达国家的液化石油气瓶均由气体销售商提供，安全保证了，也没有影响社会经济大流通。欧洲各大气体公司的气瓶颜色瓶阀均不同，一目了然。老百姓买的是气体，气体包装物理应由销售气体的人负责。现在气瓶产权由气体公司拥有的模式在泰国、巴西等过去私人拥有产权较多的发展中国家也推广得很好，这个工作有一个过程，最终对百姓是有好处的，对安全也是有好处的。 (2007-03-06 15:23:51)

网友:很多电梯到了该年检的，但是没有更换新的年检标签。由谁处理？ (2007-03-05 18:41:12)

张局长:出现这种现象,一般有两种情况:一是确实到期未检,另一种是检验后使用单位未将新标志及时张挂出来.作为乘客,可以将这种情况向电梯产权单位提出,或者向当地质量技术监督局反映. (2007-03-06 15:19:03)

张局长:各位网友下午好，我非常高兴再次与各位网友交流，今天我们将围绕特种设备安全与经济息息相关，这个主题进行讨论。大家都知道特种设备是经济发展的重要基础设备，也是与人民生活密切相关的基础设施。它的安全运行不仅关系到广大群众生命安全，也直接关系到经济运行的安全。特种设备的安全与经济的联系主要表现在三个方面。一是安全性与经济性的统一。我们努力追求安全可靠性，同时也要努力降低企业的运行成本和政府的管理成本。二是通过法规标准的建立，质量控制的实现，技术创新的进步，为经济发展提供支撑作用，包括与特种设备相关的装备制造业水平的提升。三是合理利用技术性贸易措施，保护安全我国的安全经济利益。现在我很高兴就有关问题与网友们进行交流。谢谢。 (2007-03-06 15:10:55)

主持人:各位网友，下午好！欢迎光临国家质检总局网站！ 今天我们请国家质检总局特种设备安全监察局张纲局长就“特种设备安全与经济发展息息相关”有关话题接受在线访谈。欢迎大家参与！ (2007-03-06 14:59:18)

主持人:各位网友下午好，原定的14：00—15：30的在线访谈由于特殊情况临时改为15：00—16：30，敬请广大网民谅解！

未来十年将是我国经济高速发展时期，经济发展与特种设备安全息息相关，密不可分。今天我们有请国家质检总局特种设备安全监察局张纲局长就“经济发展与特种设备安全息息相关”为题目接受在线访谈，欢迎广大网民积极参与。(2007-03-06 14:52:03)