全面提升湖南省质量发展水平 建设富饶美丽幸福新湖南 湖南省人民政府出台《关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》

质量反映一个国家和地区的综合实力和文明程度，是经济社会发展的重要战略问题，关系人民群众的切身利益，关系国家和地区的形象。加快质量发展、建设质量强省，是推进供给侧结构性改革的关键环节，是保障和改善民生的重要内容。

6月19日，湖南省人民政府出台《关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕转型升级、环境治理、脱贫攻坚三大战役，实施创新引领开放崛起战略，提升大质量，助推大产业，服务大市场，为建设富饶美丽幸福新湖南提供质量保障。

发展目标：

一是质量强省战略全面推进。“质量第一”、“以质取胜”理念牢固树立，宏观质量管理全面加强，先进质量文化普遍弘扬，质量共治格局基本形成，质量工作在“五个强省”中的引领性、基础性、保障性作用充分发挥。

二是供给质量水平显著提升。质量供给更富成效，形成一批品牌形象突出、质量水平一流、具有湖南特色的现代企业和产业集群，人民群众的质量获得感普遍提升。

在产品质量上，主要食用农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，农业标准化生产规模主体入户率达到50%以上，重大食品安全事故及时有效处置率稳定在100%，重点工业产品监督抽查合格率达到94%以上，烟花爆竹监督抽查合格率达到90%以上，进出口商品合格率达到99%以上。

在工程质量上，工程项目一次性验收合格率达到99.3%。在服务质量上，服务业标准化覆盖率达到85%以上，生活型服务业客户满意度达到80以上。在环境质量上，全省主要污染物减排目标达到国家统一分解目标，工业固废综合利用率达到75%以上，优良以上空气质量达标率达到83%以上，Ш类或优于Ш类水质达标率达到95%以上。

三是质量技术基础成效明显。质量创新能力和质量技术基础对经济社会发展的支持引领作用明显增强，计量科技基础坚实，标准实施效益提升，认证认可推动国际互认，检验检测机构布局更加合理，全社会的质量效益获得普遍认同，质量工作综合实力进入中西部领先行列。到2020年，制修订地方标准达到1500项、国际标准达到30项、国家标准和行业标准达到1230项，承担全国专业标准化技术委员会达到30个。建设国家级检验检测平台达到30个，区域性、专业性检验检测平台达到50个，检验检测能力基本满足全省主导产业发展和消费安全监管的需求，社会公用计量标准满足社会95%以上的量传和溯源需求。

四是质量治理体系更趋成熟。各级政府、监管部门、广大企业的质量责任有效落实，政策引导、质量考核、技术法规、基础支撑体系基本建立。质量安全监管机制科学高效，质量安全风险整体可控，重点消费品质量安全状况持续改观，进出口商品质量稳步提升，重特大质量安全事故杜绝发生。

主要任务：

(一)实施质量提升工程。

一是要大力提升产品质量。针对湖南省制造业12大重点领域和全省20个新兴优势产业链，建立标准体系，推行绿色产品认证，强化企业质量主体责任，引导企业建立质量管理、标准化、计量检测体系，推广先进技术手段和管理方法，不断提高质量管理水平。

二是要大力提升工程质量。严格实施工程质量责任终身制，在重要工程领域推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，加强重大基础设施和重大产业项目及大型公共建筑等质量安全管理，坚决遏制重大工程质量安全事故的发生，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。

三是要大力提升服务质量。以服务质量提升连锁经营、物流配送和电子商务等现代服务业和商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的质量安全管理水平，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的龙头服务企业和企业集团。

四是要大力提升环境质量。加强环境综合整治，严格控制污染物总量排放。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进清洁生产和绿色发展，深入开展循环经济试点，坚决淘汰落后产能，促进结构减排。

五是要实施品牌发展战略。要制定品牌培育规划和品牌发展政策措施，以省长质量奖、地理标志、名牌产品等企业为主体，以知名品牌创建示范区为载体，加快培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。

六是要实施中小企业质量提升行动计划。通过标准引领、检测服务、质量诊断、品牌扶持、人才培训、诚信引导等，帮助和引导更多中小企业走“质量兴企、质量强企”的发展道路。

(二)加强质量技术基础建设。

一是要推动企业质量技术创新。支持企业建立技术中心、工程中心和重点实验室，不断提升企业技术创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新的能力和自主开发能力。

二是要加强标准化建设。深入推进标准化体制改革，全面落实技术标准战略规划，推进标准化技术委员会建设，积极参与国际和国家标准化活动。

三是要强化计量基础支撑作用。加强计量科技基础研究，加快计量科技成果转化，建立科学先进、满足全省经济社会发展需要的计量体系，不断提高量值传递和计量溯源体系的覆盖率。

四是要推进检验检测认证产业发展。大力培育和规范检验检测认证产业，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认证等服务。

五是要加快质量信息化建设。推进质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应急、质量信用管理以及口岸管理等信息化建设，实现质量治理信息化。

(三)严守质量安全底线。

一是要完善质量安全监管体系。严格生产许可、认证认可、注册备案、监督抽查、质量追溯、产品召回和责任追究等制度，加强对重要消费品等关系国计民生、涉及群众健康安全的重点产品的监管，加强对重大危险源的监控，加强对进出境邮快件、跨境电商等新兴业态的质量安全监管。

二是要加强质量安全风险管控。制定质量安全风险应急预案，提升风险监测、研判、预警和快速处置能力，切实防范和有效处置质量安全突发事件。

三是要完善质量统计监测体系。建立质量指标体系，开展质量指数研究，定期分析评估质量状况及质量竞争力水平，并推动质量指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。完善并落实质量监督抽查制度，及时通报质量问题，依法曝光和处置不合格企业。

四是要严格查处质量违法行为。建立健全重大质量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强行业性、区域性产品质量问题集中整治。

(四)推进质量社会共治。

一是要建立健全“大质量”工作格局。着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与，“放、管、服”相结合的大质量工作格局。

二是要引导督促企业提升质量管理水平。指导企业实行全员、全过程、全方位的质量管理，大力推广卓越绩效、精益生产、质量持续改进等先进管理模式和方法，引导企业开展质量改进、质量攻关等活动。

三是要深入开展群众质量维权。发挥12345等投诉热线作用，畅通质量投诉和消费维权渠道，建立社会质量监督员制度，建立健全质量安全有奖举报、损害赔偿制度，支持和鼓励消费者依法开展质量维权。

四是要大力发展质量中介组织。鼓励和支持质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设。

(五)优化质量发展环境。

一是要加强质量宣传教育。广泛宣传质量强省活动，普及质量知识，深入开展“质量月”、“中国品牌日”、“3.15国际消费者权益日”等活动，在全社会增强质量意识，营造质量氛围，追求质量精神。加强质量教育培训和质量文化建设，弘扬企业家精神和工匠精神。

二是要加强质量人才队伍建设。加速培育一批质量学科带头人和质量科技领军人才，鼓励开展对外交流与合作，引进先进质量管理方法、技术和高端人才，加强对企业经营者的质量管理培训，加强对一线工人的工艺规程和操作技能培训。

三是要加强知识产权保护管理。加强科技创新全过程的知识产权保护管理，引导企事业单位建立重大经济活动的知识产权评议机制，推进重大经济活动知识产权评议工作，严厉打击侵权假冒行为。

四是要推进质量诚信体系建设。搭建质量信用信息共享平台，建立健全质量信用信息收集发布制度，加强各部门信用信息共享，实施质量失信“黑名单”和严重违法违规企业市场退出制度。

五是要加强质量法治保障。完善适应我省经济社会发展的质量法制体系，将质量法律知识宣传纳入全民普法计划，着力增强全民质量法制意识。

保障措施：

(一)质量强省领导小组各成员单位要将质量工作列入重要议事日程，按照各自职能，分别负责产品、工程、服务、环境质量建设工作，每年度研究制定建设质量强省行动计划;各级政府及相关部门要结合实际，制定具体的实施方案，把质量发展目标纳入本地、本行业经济社会发展规划，不断提升整体质量水平。

(二)加大政策扶持。健全质量强省政策体系，结合质量工作实际，逐步加大财政投入，切实保障质量工作经费，重点加大对国家级质检中心等检测机构建设的支持力度。健全政府质量奖励制度，落实相关税收优惠政策，引导企业加大对技术标准、名牌培育等方面的投入，形成稳定的经费保障机制。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。

(三)严格责任考核。切实开展对市州人民政府的质量工作考核，考核结果纳入市州人民政府绩效考核范畴，并作为对领导班子和领导干部考评和问责的重要依据。各市州人民政府要开展对县级政府质量工作的考核，更好地发挥考核的导向、激励和监督作用，引导各级政府把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

《湖南省人民政府关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》的出台，必将大大推动“湖南速度”向“湖南质量”、“湖南制造”向“湖南创造”、“湖南产品”向“湖南品牌”转变。

湖南省人民政府关于表彰第五届湖南省省长质量奖获奖单位的决定

为深入实施质量强省战略，增强全社会质量意识，引导和激励企业采用先进质量管理方式，增强自主创新能力和竞争力，根据《湖南省省长质量奖管理办法》有关规定，经企业和个人自愿申报、评审委员会办公室资格审查、专家组现场评审、统计部门社会满意度调查测评、评审委员会评议和社会公示，省人民政府决定，授予中车株洲电力机车有限公司、蓝思科技股份有限公司、袁隆平农业高科技股份有限公司、湖南临武舜华鸭业发展有限责任公司、威胜集团有限公司、株洲时代新材料科技股份有限公司、泰富重装集团有限公司、中国铁建重工集团有限公司等8个单位第五届湖南省省长质量奖。

希望受到表彰的单位珍惜荣誉，再接再厉，不断取得新的成绩。各级各部门各单位要全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高度重视质量工作，坚持改革创新，深入推动质量强省战略。广大企业要牢固树立“质量第一”理念，坚持走质量效益型道路，进一步优化质量供给，为促进全省经济发展方式转变和产业结构优化升级，推动经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

湖南省人民政府

2017年4月1日

　　追求卓越 创新驱动

　　用质量打造极具国际影响力的品牌形象

　　——中车株洲电力机车有限公司

承载着“推动全球轨道交通装备发展的中国力量”的中车株洲电力机车有限公司是中国动车组技术发祥地。作为我国轨道交通装备技术的引领者，中车株机将“追求卓越 创新驱动”贯穿于整个企业发展当中，从多方面实现质量管理全方位提升。

——科学规划。制定了中车株机《“十三五”质量发展规划》，明确质量管理中长期目标和保证措施;

——标准筑基。构筑中车株机系统化、规范化、国际化的标准管理体系，其主导产品关键技术指标处于国际领先地位;

——文化引领。打造全员质量责任担当，树立了“对内是质量，对外是安全”的质量责任意识。

为了实现持续创新，中车株机在技术创新以及管理创新上下功夫。近3年开发的新产品电力机车、城轨车辆、动车组、磁悬浮列车、工程车等五大类、20多个系列、100多种车型的产品，居全国同行首位;创建了以“基于创新和风险防控的轨道交通智造质量管理模式”的中车株机质量管理体系模式，提升了中车株机在全球轨道交通装备制造业的品牌影响力，创造中国动车组出口欧洲“第一单”等纪录。

　　“王者匠心”

　　——蓝思科技用品质引领行业潮流

从一个做手表壳的8人小作坊，发展成市值超过500亿元的上市公司——蓝思科技股份有限公司是市场上绝大多数高端机型的首款玻璃产品的制造商。

——质量文化建设上，推行“全员品质管理”的质量文化理念，推广“人人都是品管，下一工序是上一工序的客户”的方针，通过“关键绩效指标”、“11项基本遵守的评比”衡量各单位，各部门人员对质量的遵守度及达成效果。

——创新质量教育模式，质量工匠的打造，质量人才的培养成为企业质量管理的核心内容。独创并运用“六条学习法”，通过为什么要这样做、这样做的好处是什么、不这样做会产生什么样的不良或后果、没有标准做出错误后如何处理、流程变更的时候我们如果监控品质和返工处理时是否有可靠度影响六个基本流程步骤帮助员工去思考问题，从而使员工个个会分析问题，解决问题。

——管理创新实现“不检而检”工程品管。在生产和检查中，导入自动化检测。强化过程质量策划，减少检验人力，控制检验成本，优化产品检验流程，达成“不检而检”以预防为先的工程品管。

　　“产品零缺陷 服务零遗憾”

　　——隆平高科首创“双全双零”质量管理模式

这是国内第一家以著名科学家袁隆平院士名字命名的农业上市公司;是国内率先完整建立商业化育种体系的种业企业;是中国种业信用明星企业中声名远播的现代种业集团，以117亿元的品牌价值，位列农林牧渔板块31家上市公司前列。18年不忘初心，始终把产品质量放在首位。

——建立了完善的企业安全质量责任体系、质量诚信管理相关机制、《重大质量事故主动报告制度》，视质量安全为企业发展的基石。

——在国家监督抽查中，隆平高科的农作物种子的合格率高于全国水平，得益于在质量水平的管控上制定了高于国家标准的种子质量标准，得益于公司的服务水平与服务质量远远高于同行水平，始终坚持在每一个环节都执行高于国家标准的企业标准。

——在种业行业内首创“双全双零”质量管理模式。模式围绕农作物种子全产业链、各业务单元的全过程，深入贯彻“产品零缺陷、服务零遗憾”的质量理念，系统构建全面质量管理模式。

目前，隆平高科每年制种3.3万多公顷，可直接带动种子行业及上下游100亿元以上的产品销售，直接带动20多万农户就业、增收。

　　“名在质量 利在创新”

　　——湖南临武舜华鸭业公司打造安全放心食品

作为2015年湖南省首张食品生产“SC”证授予单位，18年来，舜华鸭业秉承“名在质量，利在创新”的经营理念，建立了集种养、加工、商贸于一体的全产业链条，成为了中国最大的麻鸭养殖加工企业之一。

——构建全产业链条，建立全程可追溯的质量安全管理体系，确保公司能对产品从田园至餐桌的各个环节实施严格、有效地监管。

——建立健全质量安全保障机制，完善产品质量监管能力。投资1600多万元建立了同行业里规格最高的食品质量检测中心，建厂至今，委托送检的公司产品100%批次合格，国家职能部门抽检的公司产品100%批次检验合格。

——坚持利在创新的经营理念，紧抓创新与品牌建设双驱动，确保质量不断提升。舜华鸭业实施员工持股制度，有效激发了最广大、最基层员工的创造力和主人翁精神。在技术创新上，公司主导的“临武鸭标准化养殖技术应用”荣获湖南省科技进步二等奖，并且促推临武鸭养殖成活率达到91.22%的业内高水平。

目前临武舜华鸭业带动养殖农户5000多户、辣椒和油茶种植2万多户，2016年公司实现产值近10亿元。

　　“质量是企业的生命 是每个人的尊严”

　　——威胜集团质量管理侧记

威胜拥有很多项第一：国内第一台完全拥有自主知识产权的多功能电子式电能表;国内第一台平台化、模块化GPRS电力负荷管理终端;国内第一台数字化变电站电能表……短短十几年时间，成为了行业标杆，产品与服务出口至全球20 多个国家和地区。

在威胜，公司总裁担任首席质量官，将“质量管理4.0” 作为公司质量发展的战略目标;在威胜，有效实施完善的“五标一体”管理体系，并在国内同行率先通过SA8000社会责任体系，还创新地提出并有效实施“‘一核三效’的项目质量管理体系”;在威胜，建立了行业内首个企业博士后工作站，于2012年建立院士专家工作站，每年将营业收入的7%以上投入到研发和技术创新方面，确保领先一步的技术与产品;在威胜，设立1000万元的“创新基金”，形成了一套威胜特色的创新模式与管理体系。同时，威胜还开创了中国电子式电能表的时代，实现了从机械式电能表到电子式电能表的产业突破，推进了智能电能表的推广。

在严格的质量管理下，威胜荣获了八次“全国工业质量标杆”、“湖南省国际知名品牌证书”等国家、省级颁发的多项殊荣。

　　独创“1+X”质量管理模式

　　——助力株洲时代新材领跑提速

作为全球大型的轨道交通弹性元件产品制造企业，株洲时代新材料科技股份有限公司很牛，不仅是国家地方联合工程研究中心、国家轨道交通高分子材料及制品质量监督检测中心，还承担了21项国家“863”计划、国家科技支撑计划和国家重点火炬计划等重大科研项目，2016年实现销售116亿元。

“牛”的背后，离不开公司在创新发展实践中，创造了独特高效的“1+X质量管理模式”。

实施过程中，以标准认证为起点，拓展多元领域认证的体系保障;以绩效优先为准绳，融合多维评价标准的人才保障;以设计质量为焦点，积淀多项核心技术的源头保障;以信息技术为依托，实现多种分析用途的平台保障;以自动检测为方向，引进多类先进工具的装备保障;以客户满意为宗旨，推行多种措施并举的售后保障。该质量模式的落地，使得10年来未发生铁路行业D类及以上质量事故。

时代新材还逐步形成了“产品即人品”的质量意识、 “第一次就把事情做正确”的质量行为准则，以及“卓越品质、技术领先”的质量形象和“崇尚质量、追求品质”的质量精神。全方位展现了全员自我控制、精益管理、制造精品的质量文化效果。

　　持续创新 成就标杆

　　——泰富重装打造装备制造精品工程

在全球工程机械产业的“寒冬”中逆势扩张，5年时间，工业产值飙升至180亿元。泰富重装提供了一个“湖南智造”样本。

泰富重装率先推出从勘测、设计、施工、管理、设备制造安装、融资租赁，到售后服务的工程系统总承包模式，率先推出智能制造体系，实现了设计智能化、生产智能化、服务智能化;攻克了全智能无人化料场装卸输送系统、环保节能料场等业内多项核心技术;研发了中国最大管径的长距离大运量管状带式输送机等系列产品;主营产品“斗轮堆取料机系列产品”达到了国际先进水平;研制的大型智能海上过驳平台改写了散货转运传统格局……赢得了塞拉利昂、蒙古、越南、印度等多个亿元级建设项目;在巴西、印度、澳大利亚设立境外分公司;在意大利、荷兰成立研发中心……

泰富重装创新地提出了“平台为本、总包为势、创新为魂、质量为源、智造为器”的理论模型，在质量标准方面，与国际无缝对接，全面提升海工与港口装备、物料输送成套装备制造行业的质量水平，在此基础上，积极推进行业智能化、无人化及环保化技术的国家标准制定，成为行业标杆。

　　精品致胜 创新永恒

　　——铁建重工以“全生命周期流程管控”打造“国之重器”

作为唯一进入中国工程机械制造商前10强的非标、定制化装备制造企业，中国铁建重工集团有限公司近日又成功进入世界盾构企业第一梯队，并以连续7年年均复合增长率超过30%的卓越业绩傲视同行。

近年来，铁建重工积极融入长沙区域特色产业发展和区域产业集群，长沙地铁、长沙磁浮工程都有铁建重工参与建设，即将在长沙建立的国家级磁浮道岔生产基地，将带动湖南省地下装备及轨道装备产业的发展。

在质量战略上，铁建重工营造了“精品致胜 创新永恒”的质量文化，不断实现重大装备从“中国制造”走向“中国创造”;

在质量管理模式上，建立了“基于全生命周期流程管控的‘铁军掘进式’质量管理模式”。从“研发、采购、制造、运输、服务”等产品全生命周期出发，建立全流程管控，实现端到端的闭环式质量管理;

在质量体系上，建立以“项目经理责任制”为核心的双护盾式质量责任体系、全生命周期的质量风险管控体系、“内外兼修、分层递进”的质量教育模式、全生命周期的保姆式全方位技术服务等，勇担“中国制造”之质量责任。