为重大项目提供质量安全管理服务 设备监理受到业界前所未有关注

近年来，设备监理开始受到业界前所未有的关注。在经济建设中的重要地位日益提升，已经成为我国保障工程建设质量的有效手段。

设备监理是指设备监理单位接受委托人委托，按照合同约定对设备工程进行专业化监督和管理的服务（《设备工程监理规范》（GB/T 26429-2010））。设备监理制度的建立不仅起到了保障重大设备项目质量和投资效益的作用，还会推动新建、技改项目甚至设备监理所服务相关产业成套设备质量的提升，从而为实现可持续发展服务。

设备监理制度的建立使国家可以借助社会专业力量，实现对成套设备实施质量安全的管理。

源头实施重大设备质量管理

设备监理服务的项目一般是以新增工业生产能力为主的工业投资项目，这些项目中往往都是大型成套设备，设备生产过程是不断检验、不断确认的过程，需要不同专业的监理人员代表业主逐步完成这一过程。

在设备项目管理过程中，政府不可能也没必要对重大设备形成全过程实施全面的监督管理。现实有效的做法是项目业主采用设备监理的管理模式，体现了社会公众利益和业主投资利益的一致性，是设备项目建设行之有效的管理机制。

通过法规、制度明确作用

设备监理提供的是专业化监督和管理服务，是接受委托行使委托人的权力，是项目管理咨询。

立法是通过法规的形式，赋予设备监理人一定的职权，工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。均是法律、法规赋予监理人权力对国家、对社会负责。

工程监理写入政策法规

设备监理、工程监理都服务于建设项目，都属于工程项目管理的范畴。一个投资项目中的工程监理与设备监理都是必要的，它们在项目管理中分工不同，特别是在工业投资项目中服务的领域和专业不同，一个是工程项目的各个专业，一个是设备项目的各个专业。

重大设备项目投资一般占工业投资项目的50%以上，重大设备更新改造投资一般占项目投资70%以上。大型成套设备由于其技术含量高、结构复杂、体积庞大，是多产品的集合体，政府无法使用传统的监督抽查方式进行监管。对涉及工业固定资产投资和技术改造项目的重大设备的设计方案、设备选型，设备制造质量、满足设计要求的监督管理，应该有一个系统的、全过程的、专门的法规，在明确产品的生产者承担产品质量主体责任的同时，通过立法赋予设备监理一定的职责，借助社会专业力量为产业结构调整，减少投资风险，提高投资质量和效益发挥作用。