西安市质监局跨越发展提升能力纪实

汉唐盛世之后的千余年，西安又一次站在了中国经济发展的重要战略地位。

西安——“十一五”期间被国家战略“关中-天水经济区”确定为核心城市，承载着重要的引领、辐射作用。

西安——“十一五”期间提出建设国际化大都市的战略部署，经济、政治、科技和文化的聚合效应，彰显国际化都市形象时不我待。

在国家调整产业结构、转变发展方式的战略要求下，西安市委、市政府做出了实施质量强市的重大战略决定，向质量要效益、向质量要发展，推动西安科学发展、率先发展，加快建设人民满意城市步伐，确保市委、市政府“六个着力提升”的重点工作扎实推进，确保经济发展的质量和效益。

西安市委、市政府领导对质量工作高度重视。市委书记孙清云、市长陈宝根等领导多次听取工作汇报并对质量强市工作做出重要指示。陈宝根市长主持市政府专题会议研究质量强市工作，市政府下发《关于实施质量强市战略的意见》，提出了提升西安总体质量水平和综合竞争力，促进人文西安、活力西安、和谐西安建设，努力打造西部质量强市的奋斗目标。

实施质量强市战略，责任重大、任务艰巨，西安市质监局责无旁贷，担负起历史的重托。

他们紧紧抓住质量强市这根主线，积极探索大质量工作机制建立的有效方法，形成“政府主导、质监牵头、企业为主、全民参与”工作格局。

作为质量强市的牵头单位，西安市质监局明确工作思路，从队伍建设抓起、从提高履职能力抓起，确定“强化四种意识，突出八项重点工作，实现两个提升”的工作思路。

八项重点工作亮点纷呈：质量强市有新进展，标准化、计量有新作为，产品质量整治有新举措，“两个安全”有新突破，技术支撑体系实现新跨越，党的建设有新举措，对外宣传有新思路，党风廉政建设有新气象，凸显质监服务经济社会发展的有效作用。

近年来，西安质监保障民生工程全面加强，队伍监管能力、质量监管水平进一步提升，专项整治力度不断加大，检验检测的覆盖面进一步扩大，服务经济社会发展的有效性进一步增强，西安市质监局树立了形象，赢得了口碑。

西安市委书记孙清云充分肯定西安市质监局在服务经济社会发展，树立良好部门形象的经验做法。在西安市质监局科学发展观汇报会上，孙清云作出重要批示：“市质监局开展的这项教育活动很好，从学习内容、查找问题，到今后的措施都很有针对性，效果也很明显。这体现了市质监局党委从实际出发、解决突出问题的能力，也反映了市质监局党员、干部振奋精神、不甘落后、争创佳绩的决心。要以此为契机，推动全局工作。”

市长陈宝根充分肯定西安市质监局就促进西安率先发展，履行职能的大局观念，强调指出：“实施质量强市，是推动西安率先发展的重要措施。市质监局的这个提议对西安市国际化大都市建设具有非常重要的现实意义，市政府全力支持，部门全力配合，做好部署。”

市委副书记王成文专程前往市质监局及其所属技术机构、分县局调研考察，他这样评价：“质监战线的干部职工非常辛苦，你们的素质是一流的、你们的成效是明显的。”

主管副市长黄省身，这位出身企业管理者的政府领导，更是不遗余力，支持质监工作，他协调、呼吁、部署、动员，有力促进质量强市战略的有效实施、质监各项工作的全面开展。

质量强市扎实推进，区域经济更显活力

健全机构，制定措施。调整西安市名牌战略指导委员会，黄省身副市长担任主任，办公室设在西安市质监局。市名牌战略指导委员会及办公室积极组织、协调、指导全市开展质量强市工作，先后下发《西安市质量管理奖评定管理办法》、《西安市质量管理奖评价标准》、《西安市质量强市先进区（县）评价标准》等规范性文件。

细化目标，明确责任。各区县政府实行一把手负责制，加强对质量工作的领导，把质量工作纳入国民经济和社会发展规划，深入开展质量兴区(县)、质量兴企、质量兴业活动。市级有关部门制定质量强市工作目标责任制考核指标，将质量强市工作目标纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制，按年度组织考核，考核结果纳入地方和部门主要领导政绩考核体系，定期向全市通报。

全面动员，及时推进。西安召开质量强市动员大会后，“争创质量兴省、质量强市先进区县”活动在各区县政府的推动组织下，如火如荼地展开了。该市还召开西安市质量强市工作现场会，推广莲湖区、未央区、经开区开展质量兴区和争创质量兴省、质量强市先进区县活动先进经验，以典型带动，促进质量强市、质量兴区工作在更高层次上的推进。

随着质量强市战略的深入实施，争创活动的广泛开展，各区县工作特色鲜明。莲湖区“五个结合”的质量兴区工作机制，质量工作渗透到政府管理的各个层面；经开区出台《西安经济技术开发区实施名牌战略指导意见》，连续3年召开名牌产品表彰大会，区财政拿出600余万元给予名牌产品生产企业表彰奖励；未央区政府把夯实质量工作，作为保障经济发展的重要措施，在推进名牌战略实施、食品安全专项整治、创建特种设备安全达标县等活动中，有效发挥政府牵头、协调作用，形成政府主管，部门配合的工作局面；高新区管委会把标准化工作纳入高新区《建设世界一流科技园区发展规划》，以标准化创新为支撑推进质量强区建设；未央、雁塔区成立了以区长亲自挂帅的“争创质量兴省、质量强市先进区活动”领导小组；蓝田县委、县政府将质量振兴方针纳入全县《十二五经济社会发展纲要》（草案）；碑林、新城、灞桥、长安、临潼、阎良区和周至县、户县、高陵县，政府牵头的质量兴区工作全面开展，目标责任纳入政府考核目标。

质量兴区在基层的有效推进，使区域经济更显活力。莲湖区连续3年位居全省县域经济五强区之列；雁塔区全市经济社会发展重点工作目标责任综合考评实现“六连冠”。

质量提升逐步深入，社会贡献率进一步提高

质量基础得到夯实。64家企业导入和推行卓越绩效管理模式；21家企业制定了争创省、市质量管理奖工作方案和规划；895家规模以上企业通过ISO9000质量管理体系认证；获得省局命名的质量信用A级企业达35家，占全省A级企业总数的70%；质量管理小组活动32年坚持不懈，有800多个注册小组，2010年184个成果在8个重点企业举办的成果发表会上发表，优秀成果超过70个；开展“百家企业质量兴企”的企业已由原来的106家增加到524家，行业扩大至建筑业、服务业，许多企业不断创新“质量提升”活动的内容和方式，追求质量改进和效益；17份质量状况分析报告，为政府决策提供有力依据；市、区县两级定期对辖区内的产品质量状况进行分析并开展了质量指标统计活动，为促进西安市经济发展方式转变和产业结构调整发挥了积极作用；质量管理的专业队伍不断壮大，共5512名质量管理工作者获得全面质量管理知识普及教育证书。

名牌带动作用凸显成效。建立起以市名牌为基础、省名牌为骨干、中国名牌为标杆的三级名牌培育推进机制，形成了一批以陕重汽、西电、西飞、比亚迪、法士特5个产销过百亿元企业为代表的品牌影响面广、经济带动力强的优势企业集团和名牌产品集群。

西安率先开展的服务业名牌评定工作，树立了精品服务理念，极大提升了西安服务业的品牌影响力。涌现出的一批服务业名牌，成为展示西安形象的响当当的城市名片，西安饭庄已经代表陕西餐饮企业走进上海世博会。

目前，西安市的国家、省、市三级名牌总数达到491个，其中中国名牌产品18个、陕西名牌产品153个、西安名牌产品293个、西安服务业名牌27个。陕鼓、西开两家企业获得全国质量管理奖的殊荣；世纪金华股份有限公司荣获全国质量管理小组活动优秀企业称号；富士达科技股份公司等18家企业取得A级企业质量信用等级。

名牌对社会的贡献率逐年提升。2009年统计数据表明，西安市三级名牌产品企业实现工业总产值1067.28亿元，较上年增加288.03亿元；实现销售收入748.25亿元，较上年增加8.03亿元；出口创汇18.97亿美元，较上年增加4.56亿美元。

技术支撑瞄准前沿科技，现代装备服务经济社会

科技兴检，提升能力。项目占地2.25公顷，投资2.8亿元的“两院一中心”［即西安产品质量监督检验院、西安特种设备检验检测院、国家低压电器质量监督检验中心（西安）］即将全面竣工，现代化装备的5.5万平方米实验室大楼正紧锣密鼓的进行装修，即将投入运行。

建成后的西安产品质量监督检验院承担国家及省市的监督检验业务，检验能力覆盖到食品、化工、轻工、家具、建材、机械、电器、网络、装饰装修、环境试验等10个领域940项产品，为社会各界提供委托检验、仲裁检验、质量鉴定、验货检验、技术咨询、技能培训等各类服务。

国家低压电器质量监督检验中心（西安）集检验检测、产品研发、标准制定、学术交流、人才培训五大平台于一体，成为设施先进、技术领先、功能完整、辐射全国的低压电器综合实验室。

西安特种设备检验检测院通过国家质检总局机构核准并取得检验资质37项，技术实力大幅提升，出色完成秦华天然气1万立方米天然气球罐检验任务。该院还将进一步完善检测服务手段，拓展检验检测领域，全面履行特种设备的检验职能，保障特种设备安全运行。

同时西安计量技术研究院顺利通过CNAS国家实验室认可，检定能力增至8大类170项，实现了从管理水平、检测能力到技术水平质的飞跃。

纤检所在新疆与农六师及五家渠纤检所联建了棉花仪器化公证检验（五家渠）实验室，实现了棉花检测技术与国际接轨，目前检验类别达到9大类52项129个产品。

今年，组织机构代码中心服务第二次全国经济普查，提供数据8.5万余条。

标准化工作全面渗透，核心竞争力大幅提升

在工业领域，目前西安有国际标准化组织秘书处1个；国际标准化组织对口单位11个；国家标准化技术委员会秘书处8个、国家标准化分技术委员会和工作组秘书处8个、主任（副主任）单位10个、成员单位18个。企业参与制定了15项国际标准、164项国家标准和108项行业标准。其中3项企业标准获中国标准化创新贡献奖。“西安国家高新技术产业标准化示范区”项目的建设和成功验收，带动高新区经济总量持续以30%以上速度增长，连续多年拉动西安经济增长超过4个百分点。

在服务领域，仿古迎宾入城式演出、汽车装饰装潢、超市购物、餐饮和农家乐等5个服务标准化试点，提升了西安城市品牌形象，带动旅游业的快速发展。2010年，德发长酒店、长安引镇物流和恒泰汽车装饰装潢等3个单位又被列为国家级第一批服务标准化试点。

在农业领域，已建立临潼石榴等8个国家级农业标准化示范区、奶山羊养殖等4个省级农业标准化示范区、灞苑葡萄等7个市级农业标准化示范区。示范区通过标准化建设都均取得了良好的经济和社会效益。长安区农家乐服务标准化示范区是全国首个农家乐国家级农业标准化示范区，以105.3分的高分成绩顺利通过国标委考核，这个分数打破了多年来全省的农业标准化示范区考核最高分纪录，位居全省第一。临潼石榴、火晶柿子、周至猕猴桃3个产品获得国家地理标志产品保护，有效促进了西安市优势农业产业的发展。

计量基础进一步夯实，民生工程得到有效保障

随着“关注民生，计量惠民”专项行动的开展，共检查医疗卫生单位1122家、检查在用医用强检计量器具11388台件、检查眼镜店432家、检查在用验光配镜用强检计量器具1801台件，走进137个社区，免费发放计量宣传资料3330份，提供免费检测服务2960次。集贸市场（含超市）、商业网点在用衡器的受检率和检定合格率达到了95%以上；经工商注册的集贸市场（含超市）公平秤的配备率和受检率达到了100%。

西安市质监局开展的“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动，计划用3年左右时间在集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医院和眼镜店等与人民群众生活密切相关的领域初步建立起以经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系，引导并培育一批诚信计量自我承诺示范单位，形成“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督”的三位一体的诚信计量运行机制。

能源计量工作进一步强化，该局成立了“局节能降耗计量服务活动领导小组”和“局节能降耗计量服务队”。市局对口联系、帮扶16户重点耗能企业，各分县局对口联系、帮扶64户重点耗能企业，指导其合理配备、规范使用能源计量器具，建立和完善能源计量管理体系。3家列入国家重点用能单位的企业，验收时均获得优秀等次。

食品安全监管创新模式，有效性显著提升

西安市质监局制定了《食品分类分级监管试行办法》，开展乳制品、猕猴桃果脯等9类食品的专项检查，采取定期抽检、监督抽查、风险监测等方式，强化了食品安全监管手段。同时制定了监管指南目录，开展了食品安全突发事故应急演练，组织力量对乳制品企业进行了数次彻查工作，逐一进行检查登记并确保清零，强化了乳制品企业监管，有效应对突发事件，确保安全底线。该局还积极探索科学分类分级监管方法，形成了“20比20看”、“互查观摩”、添加剂管理、联合检验室等好经验。他们还邀请人大代表、政协委员、高校师生、消费者、新闻工作者参加“质检邀你看企业，食品安全大家行”活动，赢得了人民群众的信任和好评，营造了维护质量的良好氛围。

特种设备安全监管转变方式，节能监管加快推进

近年来，西安市实现特种设备监管方式的三个转变：从监督管理并重向强化监察和服务转变、从监管设备为主向监督企业为主转变、从单一模式监管向分类监管转变。

以全面推进创建特种设备安全管理达标区县活动为抓手，安全工作形成“以落实地方政府领导责任为核心，加强特种设备安全监察体系建设，促进安全监察工作水平的提升”的良好局面，各区县政府把创建达标的荣誉作为安全生产工作成效的亮点。由政府牵头的特种设备专项整治力度明显加大，一些长期得不到根治的安全隐患被彻底整治。

节能监管加快推进。该局帮扶使用单位完成105台锅炉的节能改造，开展了104台锅炉的能效测试，实现了水处理达标率70%以上，为管理和作业人员开展节能知识培训1600人次，为15家单位申请节能项目补贴资金，推动实现燃煤工业锅炉平均能效提高8%，高耗能特种设备累计节约100万吨标准煤。同时，组织开展了155个安全节能锅炉房达标活动，与日本三浦工业株式会社达成工业锅炉技术合作意向。

执法打假形成合力，营造健康安全的生产生活环境

建立部门联合的执法工作机制，形成执法打假的合力与威慑力。西安市质监局与市发改委联合，对重点工程进行联合检查；与西北电监局联合，开展取缔“地条钢”窝点行动。该局还加大专项整治力度，提升行业发展水平，相继开展食品添加剂专项行动、农资打假下乡行动、家电下乡产品专项执法检查以及消防器材、防震物资、农药、化肥、小钢厂、小水泥厂等产品的专项整治和执法检查。规范产品质量监督抽查与发布制度，加大了后处理力度，努力提高检验检测的覆盖面和产品质量合格率。2010年进行的电器、服装、农资、建材、日用品、学生用品等36种产（商）品1302个批次的监督抽查显示，合格率达88.1%，比去年提高了5个百分点。该局还向社会通报抽查结果9次，清除了一批不合格产品，消除了产品质量安全隐患。

对外宣传营造氛围，质量理念传播社会

近年来，西安市质监局建立完善了报纸、电视、网络“三位一体”的宣传模式，精心策划、开辟专栏、设立专版、制作专题，引导舆论。该局牵头，在“古城热线”广泛征集市民的意见，在媒体开辟“打造西部质量强市”专栏，建立宣传媒体工作人员QQ群，迅速报道质量强市的相关新闻和信息。近千余篇的宣传效应，使质量工作赢得了政府、社会的理解和支持，得到市民的广泛参与。

“以质取胜，创先争优”活动更成为今年西安市质监局全面推进的一项重要工作。该局开办“质监大讲堂”，提高领导、干部队伍整体素质，适应现代经济社会发展的需要；举办后备干部轮训班，培养干部、打造团队；举办“警示、警钟、警醒”读书演讲比赛活动，营造学廉、知廉、崇廉、践廉的良好氛围；开展“懂得珍惜，知道满足，爱岗敬业”参观教育活动，组织党员领导干部赴铜川玉华煤矿深入井下，亲身体验煤矿工人辛勤艰苦的工作环境，激发大家珍惜生活、知道满足的内心感受和爱岗敬业、艰苦奋斗的优良作风；组织结对帮扶，倡导以“与善同行”为主题的“大质检”文化精神，与商洛市质监局开展“结对帮扶友好合作”活动，以“和谐发展合作共赢”为理念，在技术合作、项目合作和机制合作上探索形式多样的帮扶交流，给予商洛市质监局捐赠设备、资金等硬件扶持和提供信息、教导技术等软件帮助，落实帮扶项目9个，捐赠21.5万元资金和价值20余万元的检验设备。

丰富的活动，有效的载体，推动了“创先争优”活动深入开展，形成人人争当先进的浓厚氛围。

更高的起点、更重的使命。关中-天水经济区战略实施责任重大，国际化大都市建设任务艰巨，质量强市战略任重道远。作为西安市质监局一班之长，丁玉萍告诉记者，党的十七届五中全会、中央经济工作会议明确提出要加大经济结构调整的力度，确保发展的质量和效益；保障和改善民生工程，维护社会稳定等诸项工作，都与质监职能密切相关。质监部门作为经济管理部门，承担着确保发展质量和效益的重任。因此，要深入践行科学发展观，大力实施质量强市战略，坚持依法监管，推动质监各项工作上水平，为促进西安经济社会又好又快发展做出质监部门积极的贡献。

我们有理由期待在即将迈入的“十二五”发展时期，西安市质监局必将实现新的跨越！