创新监管模式 实施分类管理

临沂市位于山东省东南部，面积1.72万平方公里，人口1022.7万。近年来，临沂市充分发挥自身优势，勇于创新、不断进取，坚持走可持续发展之路，全力推动临沂市由内向型经济大市向外向型经济强市转变。

临沂市现有八大支柱行业和27个产业集群的数万家企业，在数量上居全省前列，但初具规模的企业仅有2000余家，且大多是从民营企业自我积累、起步发展的，不同程度地存在规模小、产品单一、产业档次低、管理水平差和产业链不完整等问题，这已经成为临沂外向型经济发展的瓶颈。

临沂外向型经济发展当前面临着几个突出问题。一是企业规模过小。受资金、技术、人才等因素的制约，难以发展高技术含量、高附加值、深加工的产业和产品，制约了行业结构和产品结构的调整和升级。二是企业缺乏核心竞争力。出口产品量多面广、产业分散、集聚度低，缺乏自主品牌和核心技术，国际竞争力和抗风险能力较弱。三是企业管理者普遍缺乏质量意识和主体意识。未建立完善的质量管理体系和必要的自检自控体系。四是法律和标准意识淡薄，国际市场信息闭塞。单纯按订单要求生产，对进口国的政策法规以及安全、卫生、环保等技术标准要求掌握不了，产品质量安全隐患多。五是技术创新能力低，生产能力也普遍不足，无法满足生产需求。

对此，近年来，临沂市委市府采取多种措施发展外贸拉动经济，不断加大改革创新力度、政策支持力度，加大产业整合提升力度，提高外向型经济的技术含量和市场竞争力。国家质检总局于2009年出台了《出口工业产品企业分类管理办法》，临沂检验检疫局也专题向市政府进行了汇报，向出口企业进行了全面的宣讲解读，但全面推行分类管理的效果和作用如何，临沂市政府及有关部门和广大外贸企业一直高度关注，从临沂检验检疫局开展这项工作一年多来的实践来看，从临沂外贸经济的发展来看，效果十分突出。

临沂检验检疫局在出口企业中全面实施分类管理和扶优扶强战略，把分类管理与出口工业品质量安全监管示范区建设和“质量提升”活动结合进行，对出口企业按不同类别、出口产品按不同风险确定相应的检验监管方式,同时考虑企业的诚信情况，对管理水平高、诚信经营企业的出口产品不再实施批批检验而直接出证放行,缩短了验放时间,降低了检验费用，减轻了企业负担。

在分类管理工作中，临沂检验检疫在利用多种方式向出口企业宣讲质量管理体系要点、法规标准、安全卫生项目和企业自检自控能力建设等知识，增强企业的责任意识、质量意识和自律意识，帮助临沂的出口企业提高管理水平和质量保证能力的同时，还不断完善自身的服务制度，开展了“三个一百工程”、“质量服务进万企”和 “质量提升”活动，制定“一助一成长推进计划”和“一厂一策”帮扶计划，积极推荐企业申请“绿色通道”、“直通放行”资格，争取优惠政策；在成熟的分类企业推行电子监管和视频监管，实现集中报检、集中出证，加快验放速度，降低检验成本。临沂的部分出口企业还利用检验检疫机构开展企业检测人员“百日培训”的机会，建立或完善了自有实验室和自检自控体系，为保证出口产品质量打下了坚实的基础。

从2010年前三季度的统计数字来看，临沂检验检疫局共检验监管出口工业品3万余批、11.76亿美元，同比分别增长23.6%和47.6%。为促进临沂市产业结构、产品结构和企业组织结构的调整、优化和升级发挥了良好的助推作用。

随着国际贸易的快速发展，企业生产、经营、运输国际化程度不断提高，产业供应链日益紧密、完善，贸易便利化的要求也越来越强烈，同时社会、舆论、消费者对产品的质量安全要求也越来越高，检验检疫工作处于国际贸易活动的前沿，我们也期望检验检疫部门不断开拓思路、总结经验，不断完善制度、创新工作，大力推进以质取胜战略，进一步优化检验放行机制，使好的企业能够得到更大的便利和实惠，与地方各有关部门紧密配合，共同促进临沂经济健康快速发展。