深入学习 把握内涵

2009年国家质检总局颁布的《出口工业产品企业分类管理办法》（以下简称“新办法”）在检验检疫监管与服务的实践中诞生、在探索中完善、在“质量提升”活动中成长。

新办法明确了两种管理手段和两个监管对象，即检验和监管两种管理手段、企业和产品两个管理对象，突出了检验监管新的管理理念，确立了“企业分类+产品风险分级”二维的监管理念。同时进一步强调了实施主动监管和动态监管，使分类管理在实践的基础上，内容更加充实，制度更加完善，使我国出口商品检验监管水平迈上了一个新台阶。

新办法颁布以后，河南检验检疫局高度重视，积极行动，结合检验检疫业务的实际，采取有效措施，做好新办法的宣传和贯彻落实工作。

加强新办法的宣传，取得社会各界的广泛理解和支持。2009年10月，河南检验检疫局专门制定下发了“工作方案”，召开宣传大会，全省200余家重点企业、近300名代表参加，并邀请省商务厅、对外开放工作领导小组成员列席会议。重点对新办法的核心内容、法律内涵、程序方法以及与企业相关的条款进行了全面、具体、细致的解读，帮助企业掌握新办法的内容实质和服务企业的具体政策措施。2010年以来，河南检验检疫局继续利用各种媒介渠道对新办法进行深入宣传：一是通过门户网站对新办法进行公布；二是在报检大厅用显示屏对新办法进行连续滚动宣传；三是制作宣传册，免费向企业发放；四是直接将新办法向相关媒介通报，扩大宣传力度。通过宣传，得到了各级地方政府、相关部门和广大出口企业的理解、支持和配合，并获得一致好评。

认真制定“河南省出口工业产品企业分类管理工作规范”及相关配套文件，科学规范分类管理工作，其中包括：专门抽调全系统业务骨干，编写“工作规范”；及时将“工作规范”转化为ISO9000作业文件，纳入质量管理体系；通过绩效管理体系对文件的执行情况进行监督和检查，以保证分类管理工作有关配套文件能得到有效执行。截至目前，河南检验检疫局已完成《进出口机电化矿产品、轻纺产品风险等级一览表》。

积极鼓励和引导出口企业诚信自律和守法经营，增强企业主体责任意识。河南检验检疫局严厉打击违规失信行为，充分体现新办法扶优扶强、以质取胜的政策导向。

转变观念与职能，切实提高监管水平。河南检验检疫局一是坚持“创新、服务、发展”的指导思想，转变理念、创新机制，实现科学有效监管；二是积极探索研究实施新办法的监管措施和手段，充分发挥检验检疫机构的宏观管理职能；三是开展监管创新研讨，加强人员培训，使一线检验监管人员的能力大幅提升。

一年来，河南检验检疫局通过新办法的宣传工作，在开展“质量提升”活动、推进以质取胜、促进企业出口、服务地方经济等方面取得了显著成效：强化了企业的质量主体责任意识和诚信意识，提高了企业自检自控水平，违法违规现象明显减少，出口产品质量日趋稳定；根据企业分类、产品分级，制定具体出口企业检验监管措施，监管内容涵盖原材料检验、生产控制、出厂检验全过程，帮助企业提升了出口产品质量安全水平，提高了出口产品竞争力；提高了检验监管效率，监管更具有针对性，集中有限的资源，将监管检测重心放在类别较低、产品风险高的企业，实现低成本的有效把关；适应了外贸发展需要，通过风险评估和分类管理，减少了低风险项目和高类别企业的产品检测，提高了检验放行效率；赢得了地方政府、有关部门、行业协会以及出口企业的好评，特别是在国际金融危机的背景下，新办法的出台对促进企业产品质量提升、结构转型、扩大出口产生了明显的推进作用，取得了较好的社会效益和经济效益。

下一步，河南检验检疫局将坚持“重在持续”的原则，加强制度创新，加强信息化平台建设，扎实深入地推进新办法的宣传贯彻，充分发挥新办法的政策效能。