推进依法行政 建设法治质检

三问：建设法治质检，首先要有法可依、有章可循，健全的法规体系是建设法治质检的重要基础和必要条件。质检系统在推进依法行政的过程中，如何建立健全具有中国特色的质检法规体系？

答：首先是大力推动法律法规制修订工作。涉及质检工作的有关法律、行政法规是质检法规体系的主干。要加快现行法律立法进程，配合做好相关法律法规的研究和制修订工作，进一步完善质检法规体系。《计量法》、《标准化法》、《国境卫生检疫法》都是上世纪80年代制定发布的，还有部分法规也不适应新形势的需要，这是法律法规中的重点，要全力推动修订工作。质检立法是一项全局性、系统性的工作，国家质检总局要牵头组织，基层单位要积极参与。要通过具体监管工作，及时发现法律法规规定的不足，向质检总局提出制修订的建议，不断完善质检法规体系。

第二是着力抓好规章制度建设。质检规章建设要注意反映客观规律，调整好利益格局，厘定权限职责，做到权责一致。要注意总结工作中的经验、教训，在借鉴国内外先进做法的同时，充分考虑国情和基层的实际能力。要继续实行科学立法、民主立法、开门立法，进一步加强重点领域的规章建设。在保障质量安全方面，要完善食品安全监管、产品质量监督、特种设备安全监察、国门安全等方面的部门规章。在服务经济又好又快发展方面，要加快质量提升、口岸通关等方面的制度建设。在推动节能减排方面，要完善能效标识、限制过度包装等规章制度。在服务民生方面，要完善家用电器召回、“三包”等方面的后市场监管措施。在强化技术保障方面，要完善标准化、计量、认证认可和检验机构管理等方面的规定。在规范工作程序方面，尽快出台案件办理、现场处罚、案件审理、案件听证、移交司法等程序规定。在自身建设方面，要完善用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制。

四问：在法律法规制修订和规章制度建设过程中，哪些问题需要引起我们的重视？

答：在法律法规制修订和规章制度建设过程中，要切实保障规范性文件的合法性。从实践情况看，有关单位和人员在起草规范性文件时，受工作领域所限，难免考虑不够周全，往往不翻看法律法规条款，不查阅质检机构出台的规定，导致与上位法抵触、与其他质检政策打架，影响了质检法规体系的统一性和权威性。因此，在法规制修订和规章制度建设中，要以法律法规规定为依据，严格按照法定权限和程序，认真制定有关的规范性文件。要顾全大局，注重从整个质检法规体系的高度，切实做好与其他质检政策的统一、协调，在规范性文件制定中，充分体现大质量工作机制和大质检文化建设的要求。为了确保规范性文件的合法性，必须由法制机构进行审查，特别是对涉及群众重大利益的，还要通过政府公报、质检门户网站、新闻媒体向社会公布。

五问：在建设法治质检的过程中，科学规范和监督行政权力的运行尤为关键。决策、执行和监督，是行政权力运行的三部曲。那么，如何决策才能有效规范行政权力？

答：决策是质检工作的核心。质检业务范围广，监管难度大，社会关注多，因此要依法科学决策。公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，是决策的必经程序，必须严格遵守。

坚持公众参与，就是要广泛听取各方面的意见。比如说，在修改《食品标识管理规定》时，国家质检总局根据从网站收集到的各方面意见，给了一个合理的过渡期，切实减轻了企业负担，得到广大企业的欢迎，充分说明坚持公众参与、尊重群众意愿的重要性。

坚持专家咨询，就是要请专家对重大、敏感问题，从国际惯例、法律法规和质检实践等方面，进行科学论证，提供理论指导。今年5月，国家质检总局成立了法律顾问委员会，对重大决策提供法律咨询。有条件的各地两局，可以参照总局的做法，成立相关的专家委员会。

坚持风险评估，就是要认真研究法律适用、舆论炒作、财务审计、干部使用、行政许可、行政执法、检验检测和业务监管等方面可能引起的风险，把评估作为决策的前提，把评估结果作为决策内容的依据。在起草《食品生产许可管理办法》时，总局专门研究了原QS标志中“质量安全”字样的潜在风险，调整为“生产许可”，及时化解了社会认为QS标志是政府部门对企业食品质量担保的误解。

坚持合法性审查，就是要做到决策未定、法律先行，审议前先送法制机构审查，审议时法制机构负责人要列席会议。

坚持集体讨论决定，就是要经过组织程序，集体审议，作出决定。

通过这“五个坚持”，真正做到决策前看看依据是否合法，决策时看看程序是否合法，从而保证决策后执行合法。