昆明市质监局落实职能推进各项工作登上新台阶

近年来，随着云南省质监事业的健康发展，不断涌现出了以昆明市质监局为代表的一批政治坚定、作风过硬、善谋实干、勇于创新，服务社会经济的先进典型。

该局严格按照云南省质监局党组书记、局长杨榆坚提出的“六为”(大局为重、民生为本、质量为贵、安全为先、监管为要、服务为荣)工作理念、“五局”(法制立局、科技兴局、素质强局、创新活局、和谐稳局)工作目标、“四个三” （把握“三条线”即把实施“质量兴省”战略、促进科学发展作为质监工作的“主线”、把保障质量安全作为质监工作的“底线”、把改革创新作为贯穿质监事业发展的“红线”；力求“三突破”即在推动经济发展的质量和效益上有新突破、在质量全过程监管上有新突破、在探索建立大质量工作机制上有新突破；抓好“三落实”即落实各类生产企业产品质量安全主体责任、落实各级质监部门质量安全监管责任、推动落实各级政府对质量安全负总责的责任；实现“三提高”即进一步提高全省各级质监部门服务经济建设的能力、进一步提高以县级局业务建设为重点的质监业务能力、进一步提高以技术机构检验检测水平为重点的技术支撑能力) 工作思路搞好各项工作。昆明市质监局的先进事迹，集中展示了在新的历史条件下坚持走科学发展道路的质监人，为党和人民的事业勇于开拓进取、乐于奉献的时代精神风貌，艰苦奋斗、廉洁奉公、勤政为民的高尚情操和革命气节。

近日，记者专程赶赴昆明市质监局进行了深入采访。

加强班子建设

拥有一个一流的团结协作班子，并由这班子带出了一支一流的队伍恐怕是其中最为重要的“法宝”。昆明市质监局局长彭琪说得好：“在质监局，我们每一个班子成员都有这样的强烈意识：团结就是力量。”

彭琪自2008年3月就任昆明市质监局局长以来，坚持以科学发展观为指导，以全新的理念和独到的思路、求真务实的作风，率领昆明市质监局全体干部职工，解放思想，与时俱进，在不断创新中，提出并实践了具有时代特征的质监管理思路和管理模式。他亲自带队深入基层调研，倾听干部职工呼声，同班子成员交心谈心，征求各方意见和建议，很快提出了加强领导班子建设的基本思路并加以实施。

一是用信念增强班子集体的向心力。从政治理论武装着手，采取集中辅导、专题讲座、参观考察、经验交流等形式，扎实学习“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大及十七届四中全会精神和党纪党规、政治理论知识，围绕“讲党性、重品行、作表率”这一主题，开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子大讨论，把局领导班子成员的思想统一到思发展、谋发展、抓发展、促发展上来，增强实现质监工作新跨越的信心，增强局领导班子集体的向心力。

二是用真诚增强班子集体的凝聚力。坚持集体领导下的分工负责制，在班子成员之间倡导以诚待人、以情感人、以理服人的工作氛围，对班子成员做到放权、放手、放心，让班子成员在抓工作时，请示而不依赖，主动而不越权，服从而不盲从，开展工作尽心、尽力、尽责，增强了班子集体的凝聚力。

三是用团结增强班子的战斗力。要求班子成员相互尊重、相互理解、相互支持、相互包容，做到“六通气”，即重大问题及时通气，决策之前预先通气，涉及全局性的问题主动通气，认识不统一的再三通气，常规工作分月通气，特殊情况事后通气。班子成员遇事“通气”，不仅使局领导班子形成和谐融洽、团结互补的良好工作氛围，而且带动全局上下心往一处想，劲往一处使，形成心齐气顺、上下一心、通力协作的生动局面。

近年来，局党组班子成员作风民主，坦诚相见，大家都能一心一意谋事业，同心同德求发展，相互之间从没有谁红过脸，更没有拆过台，已基本形成了“三说、四讲、五不、六和”的管理原则和良好氛围，具体来说，即：说直话，说真话，说实话；政治上讲团结，事业上讲大局，工作上讲支持，行为上讲纪律；不打肚皮官司，不积累矛盾，不积累分歧，不产生成见，不形成偏见；互相监督和相互信任，分工负责和服从全局，严于律己和宽以待人，坚持原则和注意方法，尊重个性和互相理解、严格要求和相互关心。

在彭琪的带领下，该局制定了“创建一流的班子，带出一流的队伍，提供一流的服务，干出一流的业绩”的工作目标，同时将其作为党组和行政从事党务、政务工作标准的方向。

打造阳光队伍

大力加强队伍建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要，是适应国内外形势发展变化的迫切需要，是实现昆明质监事业科学发展和谐发展率先发展的迫切需要。昆明市质监局坚持把加强队伍建设，作为促进质监事业发展的生力军。

一是全方位调动和激发干部职工的工作积极性，在干部的选拔任用上做到“四个坚持”。第一是坚持选人用人的正确导向。在指导思想上，始终坚持有利于调动干部职工的积极性，有利于质监干部的成长，有利于质监队伍的稳定，有利于质监工作的发展；第二是坚持选人用人的基本原则。在选拔任用干部中始终坚持党管干部、党管人才、任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，保证选人用人的行为规范。第三是坚持选人用人的基本条件。突出“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”，做到五评：评讲学习、讲政治、讲正气的一贯表现，评工作能力是否符合岗位要求，评日常工作是否勤奋刻苦、任劳任怨，评完成工作任务是否奋勇争先，评为民办事是否高效廉洁。第四是坚持选人用人的工作程序，对拟提拔对象按照任前培养、民主推荐、酝酿考察、讨论决定、任前公示、呈报任职的程序进行，保证选人用人的程序合法。

二是创新管理机制，使干部队伍气顺心齐。首先是推行竞争上岗机制。2008年至2010年，昆明市质监局党组公开选拔5个分局副局长和局机关副处长职位，中层干部竞争上岗，一般干部双向选择，把能力强、会办事、肯办事作为竞争上岗的条件，增强质监干部的竞争意识和危机意识。其次是全面推行岗位责任制。根据机关工作实际和各处室工作职能，设立战略目标、必达目标、争取目标、基本目标和共性目标，签订全员岗位责任书，实行100分制考核，年终机关各处室负责人作述职报告，严格进行考核考评，奖优罚劣。鼓励干部职工爱岗敬业，展露才华。再次是推行考核责任制。改进考核办法，在考核前签订考核评估责任书，要求每位考官公平公正开展调查考核，本着对局党组负责，对被考核单位负责，对干部负责，对群众负责，同时对自己负责的态度，认真搞好调查考核，提高了考核质量。

三是全面实施人才强监战略，努力建设高素质干部队伍。以思想政治建设为重点，提高素质、完善结构、健全制度、加强监督，全面推进各级领导班子建设。进一步健全和完善各级领导干部任用和目标考核责任制，努力把各级领导班子建设成为围绕中心、服务大局、坚定贯彻党的理论和路线方针政策、全心全意为人民服务、善于领导科学发展的坚强集体。以提高干部队伍整体素质为目标，大力加强理论和业务知识培训，不断完善公务员录用、管理、考核等制度，努力把质监干部队伍建设成为政治可靠、作风过硬、纪律严明、业务精湛的队伍。加快培养一批技术骨干和技术带头人，努力建设一支专业优势互补、结构合理的年轻化专业化技术队伍。

真诚搞好服务

近年来，昆明市质监局提出了：创新工作机制、真情服务企业。该局把服务经济发展作为质监事业发展的立足点和出发点，深入学习实践科学发展观，充分发挥职能优势，开拓创新，求实奋进，进一步延伸服务触角，切实加强服务企业工作。

一是强优质服务意识。弘扬为企业主动服务、真情服务、自觉服务精神，确立一切为了企业、一切服务于企业理念，把质监职能职责与企业发展要求紧密结合起来，想企业所想、帮企业所需，对企业遇到的困难和问题能够第一时间做出反应、第一时间制定对策、第一时间加以解决，为企业提供最直接、最便捷、最高效的质监服务；

二是促企业把好质量关。先后开展了质企对接、部门联手和服务“双百”工程的工业企业活动；成立了综合服务机构，组建了专业服务队；建立了企业服务需求标准化等技术信息采集机制，推行企业质量定期诊断制度；实行了质监服务项目联系点责任制度；组织申报市长质量奖，设立县（区）长质量奖；构筑质监公共科技服务平台等，积极推动质量、名牌、标准三大战略的加快实施，帮助企业夯实技术基础，提升企业质量管理水平；三是树质监良好形象。进一步规范工作流程，提高办事效率，提升服务质量。全面推行阳光办案，实施阳光操作，在工作中切实做到科学、公正、廉洁、高效，努力造就一支适应经济发展、政治思想强、业务技术精、作风纪律严、完成任务好的干部队伍，树立质监良好形象。

彭局长在接受记者采访时讲道：“首先质监局要发展，必须坚持走科学发展道路。紧紧依靠科技、人才、制度、管理、等创新的工作机制强局；特别是要在制度创新上，建立内部工作运行机制和绩效考核制度，把全局每个干部职工的工作职责、工作任务、工作标准、工作纪律以文件形式确定下来，以此考核、评定优劣，奖优罚差，有效调动了干部职工的积极性；二在管理创新上。2010年导入IS09001质量管理体系，着力解决全系统管理岗位主体不明确、管理层次不清晰、运作流程不顺畅等问题，造就一支纪律严明、服务热情、办事公道、讲求效率的行政执法公务员队伍，建立起覆盖全系统的管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的质量管理机制，为实现昆明质监又好又快发展提供制度保证；三是在工作创新上。在全局系统内开展“基础建设年”、“质量提升年”等活动，我局拟定了相关工作方面的实施意见，明确了工作范围及具体运行办法、措施等，只有把局内部的管理理顺了，才能有效地搞好各项服务工作。”

该局以高标准帮扶企业做强，在增强服务企业有效性的基础上，帮助企业提高标准化、计量和建立完善认证认可体系等性基础工作，依法帮助其规范生产销售行为，引导企业走质量效益型、以质取胜的路子，集中力量帮扶全市的优势和特色产业企业实施名牌战略力促名优企业做大做强，是昆明市质监局近年来工作的一贯重点，并始终坚持服务地方经济、服务地方企业、服务地方消费者的宗旨，积极为地方经济发展大局倾心尽力，真诚服务，为推动昆明“质量兴市”的进程做出了新的贡献。

着力抓好工作

近3年多来，昆明市质监局至始至终坚持贯彻落实科学发展观和新时期质监工作的指导思想，紧紧围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，以提高全市产品质量安全水平为根本，以大力实施质量兴市战略为主线，以强化技术保障能力建设为支撑，以建设高素质干部队伍为保证，切实履行好综合管理、行政执法、安全监察三大职能，建立和完善适应社会主义市场发展需要的规范化、法制化、科学化的质监工作体系。

一、全面实施质量兴市战略，大力提高质量管理水平。研究制定昆明质量发展纲要，明确工作目标，制定政策措施。在总结质量兴市工作的基础上，广泛开展质量兴企和质量兴品活动。通过消费者网上投票、问卷调查、市场调研、现场核查等多种形式；逐步建立和完善名牌产品的科学评价推荐机制，着力创造良好的名牌发展环境；紧紧围绕特色产业发展，立足资源优势，分期分批拟定名牌产品培育发展规划，力争在已有8个中国名牌的基础上，示范和引导更多的企业加入到争创品牌的行列，努力打造一批形成一定规模、具有昆明特色和较强市场竞争力的名牌产品；加快质量诚信体系建设，不断完善企业质量信誉等级制度，建立企业质量信誉评价机制和质量违法违规企业“黑名单”制度。

二、全力抓好产品质量安全监管，建立产品质量安全监管长效机制。全面实施企业产品质量全过程监管，建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的产品全过程监管链条。突出抓好重点产品、重点企业、重点地区质量监管，把食品、农资、建材等关系人民群众身体健康安全和实行市场准入的产品作为重点监管产品；把小企业、小作坊作为重点监管对象；把农村、城乡接合部作为重点监管地区，探索有效的监管措施，杜绝区域性质量问题发生。强化产品质量监督抽查，加大对不合格产品生产企业的跟踪抽查力度，督促帮助企业不断提高产品质量。抓住生产许可证受理、审查、发证、后续监督等重点环节，对直接涉及人体健康和人身财产安全的重点产品严格实行市场准入。加强产品质量安全风险管理，建立质量安全风险研判、预警和快速处置等工作机制。

三、高度重视食品质量安全，建立健全食品质量安全监管体系。大力开展食品质量安全专项整治，以消除食品质量安全隐患，提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”，即查生产企业，督促建立全过程质量安全管理制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。深入持久地抓好食品添加剂专项整治，依法查处滥用添加剂和用非食品原料加工食品的违法行为。严格食品安全市场准入制度。结合实际积极探索加强食品小作坊监管的有效途径，不断完善监管机制，确保不因小作坊监管漏洞造成食品安全事件。不断完善食品安全监管长效机制，督促企业建立和完善质量安全控制体系，严把原料进厂和产品出厂检验关，严格生产过程质量控制。

四、切实加强特种设备安全监管，完善特种设备安全监察体制机制。持续开展危化品压力管道、压力容器、气瓶充装、电梯、起重机械等特种设备安全检查和专项整治，及时消除各类安全隐患，严防重特大事故的发生。建立企业、技术机构、操作人员、技术法规和标准等在内的基础数据库，完善安全监察信息网络。加强安全监察基础工作，进一步完善动态监管体系，落实安全监察、检验检测、区域监管、行政执法“四位一体”工作责任。加强对重大危险源的监控，健全重大危险源档案，完善重大危险源监管体系。加强对高耗能特种设备节能监管，开展设计文件节能审查，促进企业节能增效。推动落实特种设备生产使用单位主体责任、检验检测机构技术把关责任、质监部门监督管理责任、政府统一协调领导责任，形成政府统一领导、企业全面负责、检验机构技术把关、监督管理部门依法监管的工作格局。

五、大力加强标准化工作，促进地方特色产业健康发展。大力实施标准化战略，推进企业技术进步；积极协助企业将技术标准战略纳入企业发展的战略体系中，鼓励企业实质性参与到国际标准、国家标准、行业标准的制修订工作中去，推动标准化奖励资金申报推荐工作顺利开展；围绕“一产上水平”，扎实推进农业标准化工作；进一步完善地方农业标准化体系，加快农业标准化示范区建设，促进农业增效、农民增收。着眼于提高农产品质量安全水平，制定产品质量安全标准、无公害种植及绿色食品种植生产技术规程和包装、运输、贮存标准，逐步实现农产品种植（养殖）、加工、贮藏保鲜和批发销售等环节的标准化；围绕“二产抓重点”，扎实推进工业标准化工作。建立全市企业标准化信息管理系统，加大对企业标准的监督、管理和清理力度，消除无标、违标现象。结合昆明实际，研究制定一批有关节地、节水、节能、节材等节能降耗强制性标准；围绕“三产大发展”，扎实推进服务业以及城市和谐社区的标准化工作。围绕旅游、机电产业发展，组织制定并实施具有昆明特色的地方标准。加强对餐饮、金融、邮政、通信、物流、运输、市政建设等行业的调查研究，逐步建立起适用、有效的服务标准体系，全面提升主要行业服务质量水平。

六、整顿规范市场经济秩序，建立打假治劣长效机制。积极开展重点产品专项整治，坚持把打击假冒伪劣工作重点向城乡接合部和农村延伸，以复混肥、磷肥为重点，深入开展农资专项打假工作；以消费者关心的热点、难点问题为重点，加强重点消费品的执法检查；以钢材和室内装饰材料为重点，深入开展建材市场秩序专项整治围绕节能减排，组织开展对高耗能产品、能源计量产品和能效标识的执法检查。进一步完善执法打假工作机制，不断健全明察暗访和举报奖励制度，完善行政执法督察工作制度。建立打假治劣联动机制，紧紧围绕假冒伪劣严重的重点产品、重点市场、重点区域，采取上下联动、左右协调、齐抓共管、综合治理、信息共享等方式，协调组织各地区、部门联合开展打假行动。

推进事业发展

在推进昆明市“质量兴市”的进程中，该局先后协助市政府制定下发了《昆明市“质量兴市”实施方案》和《昆明市人民政府关于实行质量工作和打假工作行政领导责任制的通知》，成立了“昆明市质量兴市领导小组”和“昆明市打击生产、销售假冒伪劣产品领导小组”。同时，广泛地开展了“质量月”活动，仅今年“质量月”期间，就开展了有3000多人参加的“质量知识竞赛”和有5000余人参加的“质量走村入社上街宣传活动”。

加强质监文化建设，是当前质监工作的一项紧迫任务，也是事关质监事业长远发展的一项重要工作。推动大质检文化建设是国家质检总局今年确立的工作思路，要求广大干部职工树立共同的价值理念，加强“融合、整合、联合”，形成“合心、合力、合作”的局面。为深入推进昆明质监文化建设，在“四化”上下工夫。一是实行质监设施标志化。结合物质文化、形象文化建设，规范办公环境及相关设施的质监徽标、宣传用语、形象布置等，规范工作人员着装、文明用语、身份明示等，努力运用多种载体，将质监部门的整体形象展示给社会大众；二是实行执法行为规范化。坚持质监部门的一切执法监管行为要以服务对象为中心，以和谐执法理念为指导，完善和健全了一整套文明服务规范和和谐执法程序，结合制度文化、行为文化和廉政文化建设，进一步优化质监部门执法监管和服务工作的外部环境；三是实行内部管理人性化。贯彻落实“以人为本”的科学管理理念，进一步建立和完善内部管理制度，更好地体现人性化管理。积极探索实行自我管理、民主管理和柔性管理，启发干部职工自警、自勉、自尊、自强精神，充分发挥干部职工潜在的积极性和创造性；四是实行文体活动多样化。2008年5月，彭琪局长的倡导及带领下，昆明市质监局集体创作了新时期《质量卫士之歌》，通过《质量卫士之歌》，唱响了昆明质监人“创新、拼搏、和谐、争先”的精神风貌，抒发了昆明质监人献身质监事业无怨无悔的一种情感。加强文化活动载体建设，创新文化活动形式，为干部职工提供学习、锻炼、娱乐、交流的园地。积极参加党委、政府组织的各种活动比赛，积极组织本系统的体育比赛、读书和征文活动、演讲比赛等，不断丰富干部职工业余生活，活跃文化气氛。订阅大量廉政教育书籍、报刊，满足大家对精神文化的需求，进一步陶冶大家的情操。

彭琪局长到任昆明市质监局3年多来，团结和带领全体干部职工实现了昆明质监工作质的飞跃，努力践行了班子建起来、队伍带起来、业务抓起来、房子盖起来、规范搞起来，落脚在昆明质监强起来。“六个起来”的实施，使昆明质监实现了华丽转身，加快推进了昆明质监事业有好又快发展。

彭局长向记者介绍说，为积极响应国家质检总局、省委省政府、省局和市委市政府的有关实施“质量兴省、质量兴市、质量兴企、质量兴品”战略的精神指示，昆明市质监局启动了“质量服务经济、质量振兴昆明”的十二大工程，即自2010年9月起在全市质监系统实施目标明确、职责清晰、可操作性强的名牌战略、质量兴市、质量信用、质量安全、重点保护、净化市场、标准化、民生计量、扶持企业、设备安全、原产地域保护、质量文化等十二大工程，为昆明全市经济建设和社会发展保驾护航，提供强有力的支持。