江苏南通质监局力推“和谐行政”

近日，曾因生产流程与法律许可相抵触而被处罚的江苏南通市新盛食品厂负责人杨兴盛，拿到了质监部门发出的食品生产准入意见书。此前，南通质监部门在依法处置其违规的同时，为企业量身定制了整改清单，帮助企业用最快速度和最低成本获取了食品生产行政许可。

如何将部门公共服务与社会管理创新的需求相对接，南通质监局有着独特考量，那就是将权力运行公开透明，并将之作为机关作风建设的新课题。为此，全系统构建了“用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人”的工作机制，实施权力内控全覆盖，各处室列好“权力、责任、工作”三项清单，实行全员绩效考核，形成“层级责任链条”，力求发出的每一项行政措施让行政相对人心服口服。

“柔性执法”是南通质监创新公共服务措施的又一尝试。对辖区内重点企业和非故意违规企业，如首次发现一般性问题的，及时指出责令整改，对22种轻微违法行为则实施首查不罚制度。他们还推出全程说理执法新方式，以民主、平等的方式，对当事人说透法理、说明事理、说通情理，做到和谐执法。在查处一家化工厂无证生产化学危险品案过程中，执法人员数次登门，帮助企业认识违法的危害。同时，又在第一时间联系职能处室，上门指导企业如何申领生产许可证。3个月后，企业许可证领到手，并很快履行完行政处罚。案件回访时，企业负责人由衷地说，本来想不通，还想去上访，是质监部门的依法执法、讲情讲理让他们回心转意。

该局还发挥名牌引领、标准引导和公共检测平台支撑等行政效应，服务地方产业振兴和发展方式转变。今年开展的“千企挂钩帮扶年”活动，为挂钩联系企业提供“一站式办公、打包式服务”，帮助企业解决实际问题。目前，全市省级以上名牌企业均设立“首席质量官”制度，与全市6大支柱产业中的5家龙头企业签订了《质量提升合作备忘录》。开展“服务型检查”和质量专家企业行活动，主动为企业提供8项点对点“菜单服务”。

“和谐行政”赢得良好口碑。该局连续4届被评为江苏省文明行业，连续3年被评为“江苏省质量技术监督系统先进集体”。2009年，被授予市级机关“最佳办事单位”荣誉称号。