扬州“质效评价体系”探索全国率先

“从2013年起，质量工作纳入经济社会发展综合考核，实现市对县、县对乡考核的全覆盖;联合研究机构、高校院所开展质量课题研究，形成质量效益评价指标体系、经济增长质量考核指标体系、产业质量发展分析、名牌建设对经济发展影响等多份质量报告……”在最近一场市民座谈会上，市质监局负责人就“宏观质量效益评价体系”全国第一家试点初期成果，回答市民提问。在前不久的扬州创建全国质量强市示范市考核验收中，考核组负责人评价说：“扬州建立科学有效的评价体系，发掘质量和效益内在关系，推动经济社会实现更有质效的发展，这方面难能可贵。”

扬州是国家质检总局“宏观质量效益评价体系”全国第一家试点城市。去年，扬州联合中国航空综合技术研究所(质检总局质量效益研究基地)，开展质量效益评价的理论研究、指标体系构建与量化测评工作，评估测算扬州质量效益指数，并形成了初步研究成果。

据介绍，该评价体系采用国际间衡量国家质量发展竞争力的指数体系。“一方面，我们将采取分区域试点，选择了2-3个有条件的建制区按照指标体系，对标评价，对标找差距;另一方面，将采取分行业试点，选择1-2个重点产业，按照四级指标中的关联指标进行分析评价。通过分区域、行业试点，找到自身的优势特点和问题短板。”市质监局负责人说。

扬州把“质量”与“效益”挺在前，试点“质量效益评价体系”，定量化、显性化、具体化的效果体现在扶持企业发展上。在市委、市政府“2号文件”中，追求“质量效益”成为服务企业的终极目标。

根据“质量效益评价体系”提出的政策建议，今年以来，扬州市制定出台一系列促进中小微企业质量效益提升的扶持政策，重点将品牌和标准化战略纳入扬州市“小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划”，给予近千万元财政资金扶持;加大对认证与检验检测平台建设扶持力度，为企业提供认证认可、检验检测、标准制定、质量管理、品牌培育和研发创新等全产业链的精准服务。

质量效益评价体系特别注重公众的心理感受。据介绍，近几年来，扬州市将“提升公共服务质量”、“提升质量治理能力”上升到建设服务型政府的层面，将公共服务质量满意度测评纳入质量强市示范市创建考核的工作。根据第三方机构抽检测评结果显示，目前扬州公众对城市公共服务质量满意度为81.53。

“扬州用质量效益评价体系这根杠杆，一方面使质量对经济发展的贡献定量化、显性化、具体化，另一方面，又帮助自身科学识别质量效益发展的短板和提升路径，以便更好发挥质量对产业结构调整、经济社会发展的支撑作用。”考核组负责人、国务院参事张纲表示，从宏观质量经济效益、宏观质量社会效益和宏观质量环境效益三个纬度，建立评级分析模型，扬州的研究和试点是一大突破，“这是对全国的贡献，也是对全国城市走质量和效益发展之路的一大贡献。”