辽宁项目化清单化推进共建共享全国统一大市场建设

8月6日，在辽宁省政府新闻办召开的“优化营商环境”主题系列（第1场）新闻发布会上，辽宁省市场监管局党组成员、副局长郑怡表示，今年以来，该局持续优化营商环境建设，强立法建体系、强执法优环境、强改革激活力，项目化、清单化推进共建共享全国统一大市场重点任务落实。截至目前，该局在“净源”2024专项行动中，组织辽宁省各地区、各部门清理及审查政策措施5762件，修订废止88件。

强化法治先行，完善公平竞争市场经济制度体系。辽宁省市场监管局加强公平竞争立法调研，及时总结近年来该省公平竞争审查制度实施、反垄断反不正当竞争执法情况，报请该省人大常务委员会颁布实施《辽宁省促进市场公平竞争条例》（以下简称《条例》）。《条例》对公平竞争政策的制定、影响公平竞争的行为以及保障和监督措施作出具体规定，为强化公平竞争审查工作提供了重要的法治保障，增强了政策法规的系统性、针对性和可预期性，从源头上预防各地出台排除、限制竞争的政策措施。

强化监管执法，有力维护公平竞争的市场环境。辽宁省市场监管局出台《更好融入和推动全国统一大市场建设实施方案》，制定2024年重点工作任务，以破除各种形式的地方保护和市场分割为重点，“拆篱笆、破障碍”，着力破除制约各类经营主体公平参与市场竞争的障碍、掣肘。除开展妨碍统一大市场建设和公平竞争政策措施专项清理外，该局还强化反垄断和反不正当竞争执法，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法纠治行业协会组织本行业经营者达成实施垄断协议等持续多发的竞争违法行为，核查滥用市场支配地位案件两件；以查处互联网不正当竞争行为、规范民生领域营销行为、保护企业核心竞争力为重点深入推进反不正当竞争守护行动；开展地方标准排查评估，排查现行有效地方标准2553项，排查出存在指定特定评估机构、指定特定原产地等问题标准296项，其中省级修订62项、废止209项，交由市级处理25项；制发《关于对地方标准开展公平竞争审查提示函》，进一步明确禁止利用地方标准出台妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的6种情形，规范地方标准制定管理。

强化改革创新，深度激发市场活力和内生动力。辽宁省市场监管局强化公平竞争审查刚性约束，探索建立公平竞争审查“起草机构初审﹢特定机构复审”工作机制；完善公平竞争审查工作考核制度和第三方评估等实施机制；优化市场准入退出环境，创新实施高效办成企业注销“一件事”，将办理环节由7个优化至1个，企业普通注销提交材料由14份压减至6份，简易注销提交材料压减至4份，办理时间由45个工作日压减至15个工作日，实现企业注销“一键预查、一次申报、信息共享、共同审核、一网通办”；推行企业信用风险分类监管，推动企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用；深入实施部门联合“双随机、一公开”监管，部门联合抽查任务占比提升至50.4%；探索实施个体工商户信用风险分类管理，制定个体工商户分类模型；优化完善信用修复机制，开展信用助企降低合规成本行动，试行和推广行政处罚决定书与信用修复提醒函“两书同达”，目前全省已有3.1万户经营主体线上完成信用修复。

郑怡表示，加快全国统一大市场建设是一项系统工程，也是党的二十届三中全会部署的重要战略任务。下一步，辽宁省市场监管局将坚持标本兼治、长短结合、系统推进、重点突破。一方面，建立健全有利于全国统一大市场建设的制度规则，加快完善市场经济基础性制度，强化市场监管标准化规范化建设，着力提高监管效能和服务能力，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性；另一方面，深入开展地方保护、市场分割等突出问题专项整治行动，着力破除不利于统一大市场建设的各种障碍、掣肘，防止封闭小市场、自我小循环，保证各类经营主体平等使用生产要素，创造更加公平、更有活力的市场环境，以共建、共享全国统一大市场的成效。