抓好三项工作 提升审查质量——江苏省镇江市市场监管局深入推进公平竞争审查工作综述

近日，江苏省市场监管局通报2023年公平竞争审查工作考核结果，镇江市连续三年位列全省优秀等次。近年来，镇江市市场监管局坚持问题导向，采取打造智慧平台、创建“三书”制度、政策措施“后评估”三方面举措，积极探索全链条、全领域、全周期综合监管，努力构建统一开放、公平有序的竞争环境。截至目前，该市经营主体已突破60万户。

打造智慧平台，插上数字化“翅膀”

2022年6月，随着镇江市公平竞争审查智慧化监测评估平台在江苏省率先启动运行，该市人手少、政策文件多、审查质量不高等问题迎刃而解，对各级机关制定的涉及经营主体经济活动的政策措施，做到实时监测、评估、预警，并及时处置。

“各行政机关只需将拟印发的文件上传，平台就能自动评估是否存在问题，实现审查工作的科学化、规范化和智慧化。”镇江市市场监管局副局长赵剑萍介绍，平台同时具备对存量文件批量审查、对专业领域针对性监测等功能。截至目前，镇江市27个联席会议成员单位、11个涉及经营主体的部门，已分别接入平台端口。

截至2023年底，镇江市实时监测存量文件72505份，均已整改到位；实时审查增量文件1633份，审查率为100%；经平台和人工审查涉嫌违规227份，各地、各部门实时整改后合格率达100%。

“三书”打通问题环节，靶向监督有成效

针对公平竞争审查后处理环节制度缺失的问题，镇江市市场监管局积极牵头探索推行公平竞争审查“三书”制度，依据政策措施不同情形和风险程度，由镇江市联席办向各地、各部门分别下发提醒书、建议书和意见书，详细分析风险的具体内容和产生的原因，指导各地、各部门积极开展自查自纠、依法整改，并限时反馈整改情况。

同时，鼓励各单位对拟制定的政策措施开展预期评估、联合会审等，做到关口前移，并将审查制度执行情况纳入年度综合考核，每月统计、季度通报、年底考核。2023年，镇江市共向各地、各部门发放涉及经营主体的提醒书5件、建议书18件、意见书1件，全部进行了有效整改。

政策措施“后评估”，全链条审查成闭环

如何以系统化思维，专业化、精细化手段构建事前事中事后全链条监管体系，进一步提升公平竞争审查质量，镇江市市场监管局也在积极探索中。

“通过定期组织开展政策措施清理专项行动，我们对上年度制定实施的规章、规范性文件和政策措施进行集中审查清理，全市37个行政机关和各辖区联席办，全面清理现行的涉及经营主体活动的各类政策措施。”赵剑萍介绍说。截至目前，镇江市清理各类政策措施2780份，共废止文件8份、修改2份、保留3份，以政策措施“后评估”的形式，使全链条审查形成闭环。

此外，镇江市市场监管局定期组织对各地公平竞争审查工作质量开展督查，并邀请专家组成抽查小组，随机抽取各地、各部门涉及经营主体经济活动的政策措施，对发现的问题进行通报整改。同时，邀请专业第三方评估机构，定期对全市公平竞争总体状况，以及招投标领域、交通领域、卫生健康领域等涉及民生热点的公平竞争审查制度实施情况进行评估，指出问题并提出合理化建议。

“我们将进一步健全公平竞争审查机制，科学运行智慧化监测评估平台，全面实施公平竞争审查‘三书’制度，继续探索公平竞争审查工作方法，持续巩固提升公平竞争审查质量。”赵剑萍表示。