将“风险管理”运用到进口汽车监管全程

2017年9月，国务院印发《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出，通过完善质量安全风险预警监管体系，更加便于消费者反映质量安全问题，获得质量安全信息，远离风险伤害;监管部门能够更加主动、系统和持续地发现可能影响或危害消费者权益的质量安全风险，快捷和精准地对风险进行处置和消减，落实质量安全责任，强化质量安全违法行为惩治，提高人民群众的获得感。近年来，苏州检验检疫局以质量安全风险管理理念开展进口商品检验监管工作，在进口汽车监管中进行了重点探索并取得了一定成效。

从强制性规范角度彻底规避了风险

拓宽风险采集渠道。由于苏州并非整车进口口岸，所以进口汽车业务主要是按照质检总局的部署开展后续监管工作。苏州局始终坚持以质量安全风险管理为导向，以“安全为本，严守底线;预防为主，防控结合;创新引领，科学决策;开放共享，共治联动”为工作原则，重视进口汽车的质量安全风险信息的收集。通过消费者回访、网络风险监测、经营者主动报告、消费者投诉调查等渠道，发现了某品牌进口汽车变速箱与倒车灯质量安全风险、一键启停与遥控锁车功能匹配风险等多个重要风险信息。

创新共治共管模式。为营造进口汽车质量安全共治共管的良好氛围，苏州局与公安交管部门建立了进口汽车质量共治机制，实现“互享监管信息，互通监管结果，互助执法调查”;苏州局还与上海外高桥检验检疫局建立“口岸+属地”进口汽车质量安全风险闭环监管机制，实现进口汽车“口岸到属地、入关到使用”的全链条监管。通过上述机制，对变速箱与倒车灯质量安全风险、一键启停与遥控锁车功能匹配风险开展了联合调查验证，形成了专题风险报告。

强化风险评估过程。充分利用现有资源，组成了由进口汽车经营者技术骨干、高校汽车专业教授、整车进口口岸技术专家等组成的进口汽车质量安全风险评估专家库。以国家机动车检测(襄樊)中心、上海机动车检测中心等重点实验室为技术支撑，共同评估分析质量安全风险信息。在收集到关于变速箱与倒车灯的质量安全风险信息后，立即按照处置规定对风险信息进行了属地调查确认，及时派出专家组与生产商技术专家进行沟通，经初步确认风险后，迅速将发现的质量安全信息形成报告上报质检总局。经组织专家组进行专题技术商讨，召集多个品牌汽车进口商在江苏昆山进行了实车试验，最终确认风险。

落实风险结果运用。通过采取集中宣传、微信推送等方式，加大向企业通报质量安全监测数据和评估报告的力度，督促进口汽车经营者严格履行主体责任，建立健全落实缺陷召回和售后服务等责任制度。鼓励辖区内进口汽车经营者健全质量安全追溯体系，综合运用进口汽车VIN码、物联网、移动终端等载体，对整车、重要零配件实施质量安全追溯，完善销售、使用到维修保养等全生命周期追溯链条。在经评估、验证确立某品牌进口车变速箱与倒车灯问题和一键启停功能与遥控锁车功能的匹配问题风险信息后，第一时间向质检总局递交了报告，为国家强制性标准修订起草提供了参考。最终在国家整车强势制性标准(GB7258-2017)中分别对上述两类风险进行了规范，从强制性规范角度彻底规避了风险。

将风险防范理念运用到进口汽车检验监管中

风险信息整合难。进口汽车风险信息涉及的汽车品牌多、车型杂，加上汽车本身结构复杂，所以收集到的信息存在类别多、内容杂的特点，对这些风险信息进行整合存在一定难度。

风险识别与分析评估专业性强。汽车产品相比普通工业品而言专业性更强，进口汽车的质量安全风险识别、分析与评估需要一定的专业背景进行支持。进口汽车技术相对领先，品牌车生产商存在一定的技术垄断，对该类风险信息的分析评估需要更强的专业技术背景。

经营者主动报告意识缺乏。目前，进口汽车经营者主动报告质量安全风险的案例少之甚少，究其原因，一方面是因为经营者本身缺乏主动报告的意识;另一方面，在我国进口汽车产业链中存在经营者受制于进口商的现象，因此，经营者在主动报告质量安全风险之前都会考虑生产者或进口商的观点和态度。

强化风险信息大数据管理。进口汽车质量安全风险信息种类繁多，将消费者投诉、事故车技术鉴定、经营者维修数据、口岸监管数据等重要信息进行集中整合，将形成有效、集中的质量安全风险信息数据库，根据需求形成特定的风险报告，依此作出预警，提出反应措施。

强化全链条监管模式。进口汽车从口岸入境到报废，不同的风险会在不同的阶段暴露。口岸存在汽车商品的集中优势，属地存在汽车使用验证优势，结合口岸和属地各自的优势，形成全链条监管将是非常有效的监管手段。

强化风险管理能力。风险管理过程包括了风险信息采集、分析评估和处置过程，强化风险管理能力主要包括拓宽风险信息的采集渠道，提高分析评估效率和准确性，提高风险处置的有效性和针对性。

将风险管理理念全面运用到进口汽车检验监管全程，才能真正全面保护进口汽车消费者权益、保障进口汽车质量安全和促进质量提升。