福喜风波

【演播室】

共同打造高质量的生活，欢迎收看《每周质量报告》。就在本周，上海媒体报道，作为麦当劳、肯德基等知名连锁快餐企业重要肉类供应商的上海福喜食品有限公司，在生产麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等产品的过程中，使用的部分原料竟然是过期变质的肉品。报道一出引起了全社会的广泛关注，我们栏目的记者也在第一时间赶到上海，对这一事件进行了调查采访，那么，截至目前执法部门针对福喜事件的执法检查有哪些最新的进展，在检查的过程中又发现了哪些新的问题呢？来看今天的记者调查。

【正文】

7月20日，上海电视台报道：作为肯德基、麦当劳、必胜客等快餐巨头的肉类供应商，上海福喜食品有限公司在生产麦乐鸡块、汉堡肉等食品的过程中，使用过期变质肉品作为原料进行生产。

节目播出后，上海当地的执法部门就开始对上海福喜公司进行了深入调查，7月23日，上海市公安局依法对上海福喜食品有限公司负责人、质量经理等5名涉案人员予以刑事拘留。

7月22日上海市食品药品监督管理局对上海市肉类加工、食品流通和快餐连锁企业进行了全面检查。通过对福喜公司原料仓库、成品仓库中被封存的160吨原料和1107吨成品的全面清点，筛查涉案问题食品。同时，经对福喜公司关键岗位人员的传讯，以及对福喜公司原始记录进行分析，基本锁定了该公司违法事实，查实了5批次问题产品，涉及麦乐鸡、迷你小牛排、烟熏风味肉饼、猪肉饼，共5108箱。

【同期】上海市食品药品监督管理局副局长 顾振华  

从初步情况调查来看，这个福喜公司上述违法的行为是属于一种有组织的违法行为，而且这个违法行为还有一定的历史过程，比较长的一个过程。

【正文】

7月21日，国家食品药品监管总局发布紧急通知，要求对上海福喜食品有限公司立即采取控制措施，停止生产经营活动，封存所有原料和产品。同时要求各地食品药品监管部门，对上海福喜食品有限公司投资方欧喜投资（中国）有限公司，在河北、山东、河南、广东、云南等地投资设立的所有食品生产企业开展全面彻查，并对使用上海福喜食品有限公司产品的餐饮服务单位进行全面突击检查，责令餐饮服务单位立即停止销售、使用并就地封存上海福喜食品有限公司生产的所有食品。

【同期】 国家食品药品监管总局食品监管二司司长 张靖

21号当天就有不少地方的这个食药监管部门就对相关的企业进行了检查，几乎是全部，在全国范围内都已经检查了一遍。到目前为止，查扣的涉及问题食品的大概已经有30多万公斤了。那么随着检查的逐步深入，那么对问题食品的锁定也就会越来越清晰，到时候处理起来的目标性会更准确一些。

【正文】

福喜事件之所以能在短短几天时间里受到全社会的广泛关注，主要是源于上海电视台对这家公司的调查和报道。根据上海电视台的报道，在福喜公司2014年6月18日麦乐鸡的生产现场，记者发现所使用的鸡皮原料生产日期为2014年5月28日和5月30日，产品包装袋上标注的保质期限是6天。

【同期】 上海福喜食品有限公司 工人

这个生产日期是5月30日的，保质期6天，我们今天可以用吗？没关系的。

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而在2014年6月11日福喜工厂解冻区域，记者看到这里堆放着上百箱冷冻小牛排。

【同期】上海福喜食品有限公司 工人

这个不是正常产品。这个肉都已经发青了，臭肉。

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节目播出之后的第一时间，上海市相关执法部门就赶到了上海福喜公司，但是该公司的保安却以公司领导不在为由，不允许执法人员进入生产现场，直到两个多小时之后，执法人员最终才进入生产现场。

虽然过程并不顺利，但是随着调查的不断推进，上海福喜公司存在的各种问题还是逐渐显露了出来，按照这家公司质量负责人的说法，使用过期变质原料的问题是公司高层授意的，而且也不是最近才出现的问题。

【同期】 上海福喜工厂质量部经理  张晖

这个需要经过谁的授意、谁的同意才能实施这样一种行为呢？这个事至少厂长以上。我们现在目前的客户有麦当劳、百胜。

执法人员：百胜是？

百胜是肯德基、必胜客。

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截至目前，上海市相关执法部门确认，上海福喜食品公司确实存在违法使用过期变质原料加工食品等严重的违法问题。

【同期】上海市食品药品监督管理局副局长 顾振华

第一个就是利用过期的超过保质期的原料来加工食品，第二个就是其中有一部分食品的原料是已经变质了，第三个它在改造它的包装日期，也就是延长它的保存期，第四个可能主要存在的问题就是生产过程中的一些不规范，包括一些记录的不规范，一些伪造的假账这样来做。

【演播室】

上海福喜公司加工食品过程中存在的问题真的是触目惊心，而这还只是近年来频发的食品安全问题的一个缩影，不论是肯德基、麦当劳等国际知名连锁企业，还是国内的食品生产销售企业，都曾多次出现各种食品安全隐患和问题，面对这样的现状，我们不禁要问，食品安全的问题为啥就这么难管呢？

【正文】

在调查过程中执法部门发现，上海福喜公司的相关产品分别供应给了麦当劳、肯德基、必胜客等诸多知名品牌的连锁餐饮企业，而这已经不是这些知名洋快餐品牌第一次深陷食品安全问题的泥潭。

2012年3月，我台记者报道了北京三里屯一家麦当劳餐厅，流水线上已经过了保质期的鸡翅、吉士片和香芋派仍然被员工使用制作食品。   

2012年12月，我台报道的“速成鸡”事件中，山东多地养鸡场，在白羽鸡喂食过程中，使用国家明令禁止的激素类药物，而这些问题鸡肉最终也卖到了肯德基等知名餐饮企业。

2013年7月，麦当劳、肯德基被爆出可食用冰块上的菌落数量高于国家标准，竟然比马桶水箱中的水还“脏”。

而这次上海福喜公司使用过期变质原料生产的食品，最终也被卖进了麦当劳、肯德基等知名企业。在事件发生以后，记者向麦当劳、肯德基等公司提出了采访要求，截至目前，还未收到任何一家公司的正面回应。

【同期】国家行政学院副教授 胡颖廉  

因为消费者跟下游的企业是一种直接的明示的契约的合同的关系。所以下游企业在这个里头，当然负有非常重要的质量把关的一个责任，它不能以第三方已经进行了检验检测它不知情等等这些理由来进行推责。

【正文】

福喜事件之后，麦当劳、肯德基等涉事企业纷纷发表声明，表示停用上海福喜供应的肉类等食品原料，但是对于自身在原料管控等方面是否存在问题等公众更为关心的问题却没有正面回应。在采访过程中专家表示，如果一家企业总是在食品安全方面出现问题，那就不能简单的就事论事了，而是应该专门针对类似的企业进行更为严格的监管和惩处。

【同期】国家行政学院副教授 胡颖廉

像发达国家比较通行的一种制度，就是黑名单制度。这种制度它相当于是把企业一次性的恶意的行为昭告天下，让全世界的消费者都知道这个企业曾经做过什么样的非法的违法违规的行为，那么通过这种方式，来打击企业的声誉，通过打击企业的声誉再来影响它的市场的销售的份额，用这样的一种手段来倒逼企业的质量、行为和它内部的质量水平的提高。

【正文】

按照目前我国现行的《食品安全法》的规定，经营超过保质期的食品的企业，主管部门可以没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，违法生产经营的货值金额1万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍一下罚款，情节严重的，吊销许可证。

【同期】中国农业大学副教授 朱毅 

对于法人犯罪，也就是食品企业的犯罪，我们国家采取的是双罚制。双罚制也就是说一方面要对这个企业有行政处罚，也就是食品安全法这方面的行政罚金，另外对企业的涉案人员还有法人代表，他们也要追究相关的刑责。

【正文】

而目前我国的《食品安全法》正在修订过程当中，今年6月修订草案已经提请全国人大常委会审议，并继续面向全社会征求意见。而在新版的《食品安全法》草案当中，针对福喜公司本次被曝出的经营超过保质期的食品的违法行为，在处罚措施上并没有明显的修改。而相关法律专家认为，应该在这一食品安全事件之后，重新评估食品安全违法行为的危害和处罚措施，提高食品企业的违法成本势在必行。

【同期】中国人民大学教授 刘俊海

就像三鹿事件催生了食品安全法的诞生一样，福喜事件的产生也会进一步推动我们升级改版的食品安全法的进一步现代化，具体说来，就是进一步明确了重典治乱，猛药去疴的立法理念是科学的，也符合中国食品安全监管的现实。当前食品安全问题之所以层出不穷，主要的原因就在于违法成本低于违法收益。在这种失信成本低，失信收益大，维权成本高，维权收益低的情况下，有些个食品企业，特别是跨国公司它们就利用消费者对它们的信赖，肆无忌惮的从事各种不合法的甚至不道德的经营行为。

【正文】

与此同时，监管部门在事后对上海福喜公司调查过程中，也发现在监管过程中存在的一些难点和漏洞。

【同期】上海市食品药品监督管理局副局长 顾振华

企业有些违法的行为还是非常隐蔽的，说实在如果说没有内线，或者说深喉的话，我们很难发现，这个企业为规避政府对它的的监管，做了一些假的账，这个对我们监管来说，提出一个新的挑战，如何来把一些更隐蔽的这些违法案件能够发现。

【正文】

而对于食品安全这个关系到公众健康安全的重要问题来说，任何漏洞都是不能被容忍和接受的，因此对于监管部门来说，目前亟待解决的问题是，如果克服困难、堵住漏洞。

【同期】上海市食品药品监督管理局局长 阎祖强

这个是源头生产企业，它是一个封闭的一个厂区结构，怎么样子依法从严监管，科学监管，提高我们发现问题的能力，是值得我们认真思考，关键在于我们提高我们科学化的管理水平和管理手段，比如说全程的电子监管，比如说执法人员移动执法，电子化办公的一个系统，比如再加上严格的SOP的生产流程的控制等等，

【正文】

专家还建议，针对这些不断出现的新问题，正在修订过程中的《食品安全法》也应该作出及时的调整，以适应新的形势，解决新的问题。

【同期】中国农业大学副教授 朱毅  

有组织的去违法的这样的一个生产经营行为，上有政策下有对策，它已经系统化的有一套对付你现行监管制度的方法了，所以要去破它，只能说堡垒是从内部攻破的，最好的办法还是引进国外的这个吹哨人制度，现在修订的这个食品安全法也是保护和奖励内部举报制度，这个就和吹哨人制度有异曲同工之处，也希望能去进一步的完善它。很好的去保护这个举报者，给举报者足够的安全感和足够的物质奖励，这个是能够降低我们的执法成本，同时又得到很高的收益，能够防范于未然。

【正文】

另外，专家还强调，除了食品生产经营企业和监管部门之外，消费者同样是食品安全这个大链条上的重要一环，而消费者发生类似的食品安全事件之后，如果能拿起法律武器维护自身的合法权益，对于解决食品安全的痼疾也会起到积极的推动作用。

【同期】 国家行政学院副教授 胡颖廉

我们要有理性的消费观，不要盲目的崇拜尤其不要盲目的崇拜某几类个别的食品。第二一个是我想也同样重要的是，就是消费者对一些食品安全的基本的知识，应当有一个大致的了解。同样重要的就是消费者要善于利用把握这样的机会，拿起法律的武器，去维护自己的权益。

【演播室】

总结福喜事件的教训我们不难发现，还是这些老问题：首先，安全的食品是生产出来的，生产者是食品安全的第一责任人，如果生产者出了问题，食品安全的所有防线就都变得形同虚设了；其次，监管还是有漏洞，政府部门多次检查都没有发现这家大型食品企业存在的食品安全隐患，下游的麦当劳、肯德基等号称有严格管理制度的食品企业，也没有察觉上游供货商存在的问题，监管的有效性和针对性确实亟待提高；再次，违法成本的问题，也就是说按照现行的法律法规，一旦企业违法，处罚到底能不能起到震慑作用。这些问题已经探讨了多年，相关部门也采取了诸多措施，在一些方面也确实取得了一定的进展；但是这次福喜事件又一次敲响了警钟，食品安全的挑战依然存在，食品安全的问题依然急迫，而要想破解食品安全的难题，不仅要拿出面对问题的勇气，更需要解决问题的智慧。好，感谢收看《每周质量报告》，下周同一时间再见。