问诊“洋品牌”危机

我们每个人在生活中都会遇到这样一道选择题，那就是怎样选择安全放心的食品。对于大多数消费者来说，只要能保证食品的安全，就算是多花点钱也心甘情愿。在这样一种消费心理的影响下，不少售价较高的国际知名品牌的食品成为了不少消费者的新宠，而就在近两年，不少国际知名品牌食品企业多次被曝出安全问题和安全隐患。在今年的全国两会上，国际知名品牌的食品安全问题也引起了代表和委员的热议，今天我们就来关注这个问题。

2012年以来爆发的众多食品安全事件中，涉事的企业除了我们平常看到的小窝点，小作坊外，一些国际知名食品（餐饮）企业也赫然在列。3月，麦当劳北京一家餐厅被曝光修改产品保质期，使用过期原料；家乐福将生鲜产品重新包装，篡改保质期；4月，9个批次、12万余箱可口可乐被消毒用含氯处理水污染，立顿茶叶被曝旗下的三款袋泡茶，均含有被国家禁止在茶叶上使用的高毒农药 。5月，星巴克被曝使用过期糖浆、12月，肯德基被曝光使用未经检验、被喂食了多种抗生素甚至是激素的白羽鸡做原料。今年1月，享誉全球的新西兰牛奶及奶制品被检出含有低含量的有毒物质双氰胺。这些国际知名大品牌不断暴露出来的严重食品安全问题，不但引起了广泛的社会关注，也引发了本届两会代表委员和一些专家的热议。

全国人大代表 苏珍

发生这些食品安全问题，我认为是这些企业诚信道德意识淡薄，再一个就是受利益驱使，食品安全关系到每一个公民的身体健康，甚至关系到每一个公民的生命安全。

苏珍代表指出，这些国际知名企业出现的问题，并不都是疏忽大意造成的，有些根本就是故意为之。

在北京一家麦当劳门店，当记者发现原料肉饼已经过期后，一位员工的答复让人吃惊。

北京某麦当劳餐厅店员

记者：过期了？

29（号）。

记者：今天3月1号了。

谁说的？

记者：今天3月1号了。

那更得用了。

在郑州一家家乐福的门店里，记者在生鲜柜台找到了事先做了记号，重新放回柜台的鸡胗。

在当天店内巡查过程中，这家门店的肉课课长发现营业员在返包时，不但没有制止，反而还指点他应该怎样做才更隐蔽。

郑州家乐福某店肉课课长

先给它拆了，装一个筐里，等会儿再拿盒子一装。

记者：这属于返包还是什么？

是返包，其实咱这个拿货的其他人也这样，这样换就属于返包。              

全国人大代表沈进进指出：一些国际知名企业之所以会这么做，主要原因之一是由于它们在进入中国后，对中国消费者采取了食品安全双重标准。

全国人大代表 沈进进

一些洋品牌进入中国以后，逐步走上了本土化的路线，甚至用国内外两个标准管理其中国的公司，双重的标准导致一些企业擅自降低质量标准，使同一品牌的产品在中国和其他国家的销售形成了不同的档次。

为什么一些国际知名食品（餐饮）企业进入中国后会采用双重标准，全国人大代表沈进进认为有多方面因素。

全国人大代表 沈进进

第一，是我国消费者盲目追捧是成为洋品牌放松管理、使得洋品牌的社会约束的条件发生了变化，即使降低产品的质量和服务档次，大部分消费者也还是买洋品牌的账。第二，中国在许多产品安全检测上面和欧美发达国家相比还有很大差距，包括施行的标准和检测方法等方面都比较粗放，缺乏更精细的评判。第三，一些监管部门也过于迷信洋品牌，甚至以一些仰视的姿态，给予其超国民的待遇，有一些呢，给出了三年免检、五年免税、特别通道、绿色机制等等优惠，这样呢就放松了对产品的监管。

委员代表的上述观点，也得到了相关专家的赞同，长期关注我国食品安全监管现状的刘鹏副教授指出：这些国际知名品牌在本国执行严格的食品安全管控标准，到了中国之所以会变异，主要是因为他们认为中国目前的市场环境下，没有执行国外严格的标准。

中国人民大学公共管理学院副教授 刘鹏

它们自己如果去非常规范地去操作。那么这样的话会增加它们的成本，同时又并没有给它们的这种销售带来一些正面的一些效益的作用。所以在这种情况下，很多的企业可能会选择一种，由于市场的逆向选择的结果，劣币驱逐良币的这种效益，导致一些大的洋企业，它不愿意在中国这样一个市场上，成为一个所谓规范操作。

参加两会的全国人大代表和全国政协委员还认为：在利益的驱动下，当需要企业付出更多成本保障食品安全的时候，即便是国际知名企业，如果仅仅依靠企业自律，也很难保证不出问题。因此，在食品安全领域，加强各个环节的监管非常重要。然而，从去年12月肯德基爆发的速生鸡事件来看，目前食品安全监管的各个环节确实存在漏洞。

按照农业部《肉鸡饲养管理准则》规定，肉鸡在送宰前7天必须停用一切药物，记者注意到养鸡场的墙上虽然张贴着常用药物的停药时间，可是，并未按照规定停药。

养鸡场负责人

老板：实际操作起来不能按照这个来，按照来你养不成的。

记者：为什么？

老板：你最多也就停三五天药，停多了这个鸡不成

记者：鸡活不了？

老板：对，有病，必须得拿药维持。

本来应该在养殖环节就对抗生素进行把关，养鸡场为了提高鸡的存活率，根本就没有执行相关的规定，而养鸡场里的鸡由活鸡变成餐桌上的鸡肉产品前，至少还要经过检验检疫、屠宰、加工等环节。可是，令人遗憾的是，在这些环节中，相关的检验和监管依然是形同虚设。

肉鸡加工厂兽医办公室 检测员

记者：宰前检验怎么检？ 看些什么东西？

检测员：一般不看，除非检查的时候看看。

经过长途跋涉，拥有全套检验合格的手续，但却没有经过检验的鸡肉产品送进了百盛餐饮集团上海物流中心 。在这里，他们同样没有做任何检测就接受了这些鸡肉产品。

陈德展委员认为：像鸡肉这样的食品从养殖到生产再到餐桌的链条非常长，时间和空间的跨度也非常大。在国际知名企业没有严格自律的情况下，如果政府的监管再不到位，必然使得食品安全防线全面失守。

全国政协委员 陈德展

它为了获取最大利益，它就可能在原材料的偷工减料、造假、掺假、作假方面做了一些手脚， 所以说后来没有什么问题，监管有缺失，结果造成了今天这种局面。

事实上，在由白羽鸡到鸡肉制品再到肯德基鸡肉产品的过程中，要先后经历养殖场自检、执法部门抽检、屠宰加工厂检验、出厂检验检疫、收货方自检等几道关卡，其中任何一关如果能按照相关规定落实到位的话，吃了多种抗生素甚至是激素的白羽鸡就不会流向餐桌。而正是这诸多环节监管的集体缺失，导致了整个事件的最终发生。

全国人大代表 沈进进

食品从原料到加工成品生产的过程，一个环节就由一个部门管理。这样呢，就容易造成各个部门间相互的推诿，很多边缘的地带问题就出现了。

针对目前存在监管职能部门间存在的有利就管、没利就放、碰到难管的则相互推诿、监管协调效率低下等问题。全国政协委员孙宝启呼吁，相关部门在执法过程中应该加强衔接和协调，确保能严格执法。

全国政协委员 孙宝启

建议呢是希望各个部门加强协调，因为从产前、产中到产后都是由不同的部门在管理。那么，在部门之间的工作衔接上呢，还需要进一步加强协调，这是第一。第二呢，是要严格执法。

全国人大代表王勇在接受采访中表示：基于目前监管机制存在一些明显的弊端，建议对监管机构和机制进行改革，以应对食品安全事件频发的严峻形势，满足食品安全监管的需要。

全国人大代表 王勇

现在是多龙治水，多龙治水就治不好，有时候出现问题可能一些（管理部门）都去处理，有的呢都不管，真遇到大的问题大家就互相推诿，应该国家成立一个专门的这种对食品安全监督检查机制，一个执法队伍，这样我看可能效果要好一点。

不少两会代表和委员都认为，之所以一些国际知名品牌频频出现食品安全问题，一方面是这些知名企业对自身食品品质重视程度不足，另一方面是我国的食品标准和监管环节还存在一些漏洞。专家还指出，如果这些企业在国外出现了类似问题，通常会面临天价处罚和赔偿，而惩处力度不足也是目前我国食品安全监管链条上的一个薄弱环节。

1994年7月，麦当劳因为所售咖啡温度太高，烫伤一名顾客，被法院判处赔偿顾客64万美元。

2005年10月，澳大利亚法院勒令肯德基向当地一位名叫莫妮卡的女孩赔偿830万美元，因为年仅7岁的她在悉尼一家肯德基店吃完鸡肉卷后感染沙门氏菌。

同知名品牌在其他国家动辄大面积召回、巨额赔款的补救措施相比，他们针对中国消费者的回应态度，明显要傲慢得多。去年，可口可乐被余氯污染事件曝光后，可口可乐公司不仅不召回产品，也不同意赔偿，仅仅是“考虑到大家有顾虑，给大家换货”。而肯德基针对速生鸡事件的回应也声称：其并没有“瞒报”意图，之所以知道原料鸡抗生素超标而不公开，原因是“目前中国相关法律、法规没有规定要求企业向政府呈报自检结果和向社会披露自检结果”。

中国人民大学公共管理学院副教授 刘鹏

它背后一个很重要的心理原因就在于，第一它认为消费者对它们的信任是非常高的，所以呢，一旦它们出现了一些问题，那么在这种情况下，它们认为它们的品质，在食品的市场里面，它的品质依然相对来说仍然是比较高的。所以即便消费者在一个问题上出现了一些埋怨，或者说一些情绪或者倾向的话，但是总体上来看，或者说在不长的时间以内，又会轻易原谅和宽恕这样一些企业的一种违法行为。

针对这些国际知名食品（餐饮）企业的做法，法律专家刘俊海教授指出：这主要是由于目前在我国，食品安全的违法成本还比较低，违法收益远远大于违法成本造成的。要改变这种现状，应该效仿国外维权组织，逐步建立集团诉讼制度。

中国人民大学法学院教授 刘俊海

新的民事诉讼法第55条，明确规定，在不特定的广大消费者利益受到损害的时候，法律规定的社会团体和组织，有权利代表广大消费者，提起集团诉讼，或者叫代表诉讼。

由于食品安全关乎千千万万消费者的身体健康。因此，全国政协委员陈德展认为：无论企业规模的大小，只有将食品安全摆在首位，才可能赢得企业的长期发展。而作为国际知名品牌，更应该在食品安全问题上承担更重要的责任，才能不辜负消费者的信任和喜爱。

全国政协委员 陈德展

我想这样形成一个有效的监管机制、通报机制、向社会公布这样一种机制，可能对保证我们这个食品安全、保证我们老百姓的餐桌安全，会起到有效的这种保障作用。 

国际知名品牌一般售价都会比其他同类产品高一些，消费者选择这些高价产品看重的就是知名品牌背后的安全保障，而现实情况是不少国际知名品牌顶着高价质优的帽子，却频繁出现质量安全问题。所谓的知名品牌是消费者长期的信任积累起来的，而如果这些品牌不注意质量安全这个性命攸关的问题，所有的品牌价值随时可能毁于一旦。而知名品牌频发的食品安全问题也从一个侧面反映出了我国食品安全监管体系还存在不少问题，比如多段监管造成的监管盲区、处罚数额过低造成的震慑力度不足等等，如何解决这些问题，如何提高我国食品安全的监管效力是代表和委员关心的问题，也是职能部门应该切实解决好的关键问题。