聚焦食品安全标准

俗话说：没有规矩不成方圆。在食品安全领域也同样如此，食品安全的标准就如同一把衡量食品安全的标尺，也是维护食品安全的一把尚方宝剑，是对食品加工、销售企业的有效约束，也是保障食品安全的基础所在。根据相关统计数据，2009年《食品安全法》公布实施以来，我国共制定公布了185项新的食品安全国家标准，应该说食品安全国家标准制定和完善工作都推进的较快的一年。那么，这些新国标的出台会对我国的食品安全监管工作有哪些积极地作用，在食品安全标准的制定等工作中还存在着哪些问题，这些公众关注的问题，在正在召开的全国两会上也引起了人大代表和政协委员的热议，代表和委员们对于我国的食品安全标准方面又会有哪些意见和建议呢？

 近年来，食品安全问题一直是公众最为关注的社会问题之一，可以说各行各业的从业者都在从自己的角度关注着食品安全，多年从事商品流通领域的全国人大代表王填也不例外，他告诉记者，他之所以关注食品安全问题，是源于他日常工作中的深切感受。

湖南省工商联副主席王填

对于食品安全我一直是有一种如履薄冰的感觉，为什么呢，因为根据我们国家目前的相关规定食品零售终端的环节，主要是根据上一个环节就是生产环节，只要索票索证符合国家的有关规定，那么这个食品就很自然进入到食品零售这个环节，再进入到消费者的手中，如果说上一个环节把关不好，那么肯定的就波及到终端的环节。

在王填看来，能够进入流通领域的食品应该都是经过检验合格产品，生产厂家理应严格按照相关的国家标准组织生产，才算是把好了食品安全的第一道关。可是，近年来，那些理应检验合格的产品却在流通领域的抽查中频频爆出不合格，这让他们这些流通环节的从业人员感到有点无所适从。去年在知名速冻食品企业的产品里发现“金黄色葡萄球菌”，就是一个典型。

知名品牌速冻食品被检出金黄色葡萄球菌后，相关企业将问题产品召回销毁的同时又解释称，按照去年9月份公布的《速冻面米制品（征求意见稿）》，此次被检出的问题速冻产品中的金黄色葡萄球菌含量符合标准，不会致病。

11月24号，卫生部正式发布了《速冻面米制品食品安全国家标准》。按照这个新国标，“金黄色葡萄球菌”由原来的不得检出改为“有限量”检出，即每克生制品中检出的金黄色葡萄球菌限量在1000至10000个之间，每克熟制品检出的限量是100到1000个。同时，老标准要求就是抽取一个样品检测，来判定产品微生物污染情况。而新标准则规定每批产品抽检5个样品，至多只能有1个样品检出限量内的金黄色葡萄球菌。如果按照新标准来衡量，原来已经下架的产品都成为了合格产品。一时间，各种针对新国标放宽标准的质疑也纷至沓来。  

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波

按照国际上，对金黄色葡萄球菌危害的风险评估所得出的结果，金黄色葡萄球菌必须在10的5次方以上，那么多聚集起来，它才可能产生这种肠毒素，而这种肠毒素对人体是有害的。10的5次方以下，就不会造成危害。

面对质疑，相关专家解释是，新国标规定的金葡菌限量值，远远低于国际权威机构所列出的风险评估数值，。而对于新标准取样样本数的修改，专家表示，这主要是从微生物分布的角度来考虑的。

食品安全国家标准审评委员会委员刘秀梅

原来标准规定的致病菌并没有定量的要求，是定性的概念，也就是只要检出就不合格。有的地方如果采1件，可能会检到阳性，但也很有可能会漏掉了已经被污染的食品，所以采5件从均匀度上和采样的科学性上也就大大加强了。

虽然相关专家针对速冻食品中金黄色葡萄球菌检测问题给出的解释，消费者可能似懂非懂，但多年从事外科临床的全国人大代表于扬还是表示认同。不过，

尽管他对于新《速冻面米制品食品安全国家标准》中关于金葡菌的检验方法和标准限量值表示认可，但对于新标准删除了旧标准中对志贺氏菌这种致病菌的检验要求还是持保留态度。

贵阳医学院附属医院副院长于扬

大家经常可以听到，就是中毒性细菌性疟疾，就是因为志贺菌感染所引起来的。那么感染以后，它的发病率也是比较高的， FDA，对8000多例食源性中毒的这个病人当中，它检测出志贺菌是1200多例，就说明这个志贺菌，在食源性中毒当中，它占的比例也是比较高的，所以我不太赞成删除志贺菌这个细菌的检出率。

据了解，《速冻面米食品》新国标的修改一共开了7次研讨会，监管部门、科研机构和行业企业的专家都有参与。可是，当大多数普通消费者因为金葡菌事件第一次知道有这个新国标存在的时候，它已经快要正式实施了。连于扬这样的有专业知识背景的人都没来得及反馈意见，更不用说消费者拥有了足够的知情权和话语权。

贵阳医学院附属医院副院长于扬

在食品安全当中的一些常识、科普要加强宣传，另外要做好解释，要将新标准当中的一些观点和认识要充分的让广大人民知道，你看我们以前只是定性，而没有定量，我们现在改成要定量要定性的问题，还有细菌的检测率，这个菌落的多少，这个也要给大家讲。

在新国标实施的前夜，速冻行业领军企业的产品接二连三发现金葡菌，客观上加重了大家对新国标放宽标准的质疑。但遗憾的是，相关企业在产品被检测出含有金黄色葡萄球菌后，不从自身找原因，却拿还没有颁布实行的新标准为自己辩解，让消费者感觉有逃避责任之嫌。

律师刘红宇

新法还没有颁布实施以前，当然就是以当下行为期间的法律是生效法律，只能够以行为期间的法律去作为承担责任的依据。当下已经在实施的法律并没有终止那它是有效的，如果那个法律，认定这个葡萄球菌或者说相关的细菌超标，那就应该承担相关责任。

针对速冻食品企业遭遇的“金葡菌”事件，曾经连续两年提交关于食品安全标准提案的全国政协委员高天乐指出：标准不应该成为食品企业的挡箭牌，而应该成为他们追求高品质的目标，在标准指导生产遇到瓶颈的时候，应该从更多地从食品安全角度出发，从严制定企业标准。

全国政协委员高天乐

企业在生产的过程当中发现，即使达到了国家标准，还不能带来安全可靠的食品，那这个企业，也应该有责任来提高这个安全的标准。然后通过自身的努力，使我们食品更加安全更加可靠。

在调查过程中，关于食品安全国家标准制定过程中存在的一个问题，引起了记者的注意，那就是不少国家标准的制定过程中，所涉及行业的知名企业会参与到国标的制定工作，这就会造成公众的一中担心，那就是企业会维护自身的利益，肯定会希望降低标准的门槛，那么这样制定出来的国家标准能做到客观准确，能有效维护食品安全吗？另外，就是消费者由于专业知识等方面的限制，无法参与到标准制定过程中，那么，又应该由谁来代替消费者表达意见，保证食品安全标准的针对性和有效性呢？

按照惯例，国家标准一般每5年就要被修订或重新制定，在保证安全的前提下，食品安全标准兼顾行业的发展也是无可厚非。可是，其前提是与时俱进并绝对保障食品安全。目前看来，速冻食品的新国标之所以在出台后受到争论和质疑，关键是在标准制定或修订过程中没有和公众及时沟通，同时也缺乏相关的制约机制来保障消费者利益。因此，一旦出现不同声音，很容易形成一边倒的舆论，使得标准制定和修订者也措手不及。针对这种现状，两会代表也结合自身实践，提出了各自的建议。有多年法律工作经验的全国政协委员刘红宇认为，没有在相关行业工作过的人，不可能成为这个行业里公认的专家，业内专家并非不能参与相关标准的制定，关键要看专家在制定标准时，所处的立场是在行业利益角度还是维护消费者食品安全的角度。

律师刘红宇

这个专家他是一个火星人他跟地球上没有任何瓜葛，他不现实，但是这些专家他要从职业道德，这个角度，他是独立专家，他必须是独立专家外聘独立专家，必须是这样，只有外聘独立专家，他从理论上来说他才跟这一个被监督的被制约的这个企业群体之间，不建立利益关系，

同时，多次提出就食品安全标准提出议案的全国政协委员高天乐还认为，不仅专家的立场对其参与制定的标准安全性有重要影响，标准制定者的工作态度也至关重要。

全国政协委员高天乐

这个标准的制定者应该也要本着高度负责任的态度，就是说，能够把各类标准，综合起来看一看，而且还有个前瞻性，未来可能发生的事情，我们都要预防，这样的话呢，就跟国外的先进发达国家的一些标准进行对比，这样的话呢确保中国的安全标准，在国际上也是有一定的水准的。

目前针对地沟油的监管漏洞，让地沟油造假很容易蒙混过关，给案件定性量刑造成困难。按照现行的国家强制性标准2716-2005《食用植物油卫生标准》为例，食用油检测通常都是检测酸价、苯并芘、农药残留等9项指标，而如果仅检测这9项，即使是地沟油炼出来的油也都可能合格。就像案发时浙江宁海警方送检的10个地沟油样品，按照现行的国家标准检测，只有2个不合格。

随后，北京市食品安全监控中心用多环芳烃、胆固醇、电导率和特定基因组成等4类指标，对公安部门送过来的用国家标准检测都合格的油脂样品进行检测，结果竟然检测出10多种致癌物质。

公安执法人员指出，这次相关部门经过协调，联合下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》，虽然可以加大对老百姓反应强烈的地沟油违法案件的打击力度，有效提高不法分子的违法成本，但这实际上属于特事特办，如果所有食品违法案件都这样处理，不仅不能从根本上解决提高食品犯罪违法成本的问题，从长期看，更不利于及时有效打击食品犯罪。

公安部治安管理局六处处长许成磊

食品安全领域其它的一些问题可能也会接下来要面对，那么这里边的话，如果说是一个个个案都去个案协调，那么这中间执法的成本，难度是可想而知的，也不利于及时有利打击这类犯罪。

为了提高食品犯罪的违法成本，不仅需要完善食品安全监管的标准体系，努力消除监管盲区、死角，更重要的是要建立食品安全监管长效机制，完善相关法规和制度。

虽然表面上看，一般消费者受到专业知识的局限，无法参与标准的制定。相关部门需要解决的是，怎样能充分发挥他们的作用。

全国人大代表陈启涛

必须广泛发扬民主征求意见，形成共识，我们可以采取听证会的方式，听取各方面的意见，也可以建立相关的专家库，抽取相关的专家来对某一项标准进行论证，以便各个方面形成共识，这里边最重要的是要防止少数人说了算。

在让消费者参与标准制定过程的同时，两会代表和委员还表示：食品安全标准直接关系到人民的身体健康，必须从严制定，只有加强对标准制定过程的监督，才会让所制定的食品安全标准更为纯粹，才能保障标准符合广大消费者的利益

湖南省工商联副主席王填

我觉得现在的媒体网络和消费者一种良性的互动，那么有利于消费者参与到这种食品安全标准的制定，使之这种标准更加体现消费者的声音，有关部门制定相关标准的时候，会考虑消费者是站在哪个观点上，或者消费者诉求点，在哪里，消费者的呼声在哪里，可能这样制定出来的标准，那就能够对冲有些部门利益或者行业利益或者企业利益。

食品安全标准，尤其是强制性国家标准，是整个食品安全监管工作的基石，食品安全标准的水平高低，在很大程度上影响着我国食品安全监管工作的水平，也是保障食品安全，提高食品质量的重要基础。在目前我国食品标准制定过程中，最受关注的一个问题就是，食品标准应该把保护食品安全放在第一位，还是要把适应国情适应行业发展放在第一位，接受我们采访的绝大多数代表和委员都认为，这是一个无须讨论的问题，食品安全是食品标准制定的第一考量原则，其他的因素都必须为安全让路。另外，也有代表和委员表示，我国的一些食品安全标准和国际通行标准比较很有差距，需要各方面共同努力，尽快弥补差距，提高食品标准的水平，从而提高我国的食品安全系数。