以公平竞争激发内生动力 优化反垄断监管执法维护市场秩序

“完成涉嫌垄断线索核查167件，新立案垄断协议和滥用市场支配地位案件15件，办结垄断协议、滥用市场支配地位案件10件，拒绝、阻碍执法案件1件，罚没款总额8995.17万元。”记者近日获悉，2024年， 深入落实《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》），有力整治重点行业领域垄断问题，加强和优化反垄断监管执法，以公平竞争激发全社会内生动力和创新活力，以更大成效推动高质量发展。

根据《规划》， 大力推进执法机制体制建设，制定《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》，进一步细化《中华人民共和国反垄断法》规定，提升反垄断执法规范化、法治化水平。同时，督促省级市场监管部门依法加快办理立案时间较长垄断案件，深入开展反垄断执法一般性授权制度效果评估，研究加强局地协同、优化反垄断执法体制机制的对策建议。

纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，切实提升群众获得感幸福感。2024年以来， 抓好民生“关键小事”，深化药品领域垄断问题整治，完成《关于药品领域的反垄断指南》起草工作；保持医药行业执法高压态势，推动药价合理回落，降低患者用药成本。从严从重查处医药领域市场垄断案件，推动相关药品降价61.8%，让更多群众“用得上药、用得起药、用得好药”，切实保护广大消费者利益。

根据《规划》，完善反垄断规则体系，增强配套规则的适用性。 集中攻关推进重大专项任务落实，针对部分跨国企业涉嫌垄断行为周密开展外围核查和分析论证，加强与相关部门沟通协调。系统性强化知识产权领域反垄断监管执法，制定发布《标准必要专利反垄断指引》，完善知识产权领域反垄断规则体系，进一步优化全球监管规范。

“市场监管部门认真落实反垄断‘三书一函’制度，进一步完善预防性监管举措，加强重点行业市场竞争状况评估，综合运用约谈提醒、行政指导、规则指引、行政处罚等梯次性监管措施，不断提升事前事中事后全链条监管效能。” 相关负责人介绍，2024年，总局依法对奔驰等5家品牌汽车供应商、Avanci专利池进行提醒敦促，及时防范化解垄断风险，指导并推动自查整改，助力打破“卡脖子”难题，服务经济社会高质量发展。

《规划》实施以来， 加强自然垄断领域监管执法，更好发挥市场机制作用。制定落实《关于加快健全自然垄断环节监管体制机制的意见》工作方案，起草《公用事业领域反垄断指南》，细化执法思路和垄断行为认定标准。其中，查处海南中石油昆仑港华燃气垄断案、山东威海水务集团垄断案等典型案件，有效防止经营者利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，着力维护公平竞争市场秩序。

完善数字经济领域常态化反垄断监管机制，促进数字经济创新发展。2024年8月， 督导阿里巴巴集团完成3年整改。3年来，阿里巴巴集团围绕商家的客户服务、商品管理、营销推广、数据分析和物流配送推动产品功能迭代，让商家经营管理更高效、更便捷，平台经济发展质量不断提升。同年， 推进美团3年整改总体评估，依法处置发现的问题，发挥平台经济重大垄断案件警示和示范作用。

为更好落实《规划》相关要求， 主动送法上门，通过创新方式开展反垄断合规倡导。过去一年中， 主动回应经营主体期待，举办9期反垄断合规讲堂，约800家全国性行业协会、近9000位企业代表参加，推动监管“关口前移”，营造崇尚公平竞争的良好社会氛围。

决胜“十四五”“市”说现代化