坚持问题导向以法治力量推动营商环境持续优化

国家市场监督管理总局全面落实党中央决策部署，制定了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（下称《重点举措》），在法治轨道上推进一系列改革举措，不断提升营商环境法治化水平，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，为推动高质量发展提供有力支撑。

法治是最好的营商环境。在影响营商环境的多种因素中，法治是其中最为根本的，起着引领和保障的作用。市场监管部门始终重视法治对优化营商环境的支撑和保障作用。《重点举措》着眼健全市场监管法律法规制度体系，以立法引领推动和规范保障高质量发展，加快完善登记管理制度规则、公平竞争制度规则、市场秩序制度规则和“三品一特”制度规则，为各类经营主体合规经营提供制度保障，营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境，持续激发经营主体经济活力。

坚持问题导向，聚焦企业急难愁盼，推动市场监管政策环境更加公开透明。《重点举措》着力解决经营主体关切的痛点难点问题，明确企业异地迁移可以直接到迁入地办理登记，对经营主体在登记的经营范围之外从事非许可经营事项的行为不予处罚。要求持续创新监管方式，坚持包容审慎监管，依法平等保护各类经营主体合法权益。通过圆桌会议，与个体工商户常态化沟通交流，畅通上下级监管部门沟通交流，建立专家库、监督员、联系点等方式，听取各方面的意见建议诉求。完善投诉举报处理制度，对于反映强烈的利用投诉举报谋取不正当利益的恶意索赔行为，依法从严审查和规制。明确惩罚性赔偿适用范围，细化列明不影响商品服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵情形，维护经营主体合法权益，促进企业健康发展。

坚持依法行政、公正监管，推动市场监管更加公正文明。行政机关的依法行政水平，直接反映营商环境建设质量。《重点举措》把法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境的全过程，针对不同违法倾向、违法阶段和违法程度，创新和丰富风险预警、执法指南、合规指引、行政指导、约谈、提醒督促、挂牌督办等监管手段，依法严惩危害人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的违法行为，完善行政执法裁量权基准，避免“小过重罚”“类案不同罚”，指导地方制定完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单，依法细化不予处罚、减轻处罚事项范围和标准。以上措施有利于增强企业获得感，达成政治效果、社会效果、法律效果相统一。

坚持依法执法，全面推进严格规范公正文明执法，确保行政执法权在阳光下运行。市场监管部门行政执法面广量大，公平公正的监管执法，对优化营商环境至关重要。《重点举措》强调完善执法程序，落实执法全过程记录制度，积极推进执法信息化建设，提升监管执法的透明度，不断提高执法能力和水平。通过建立和推行案例指导制度，严格法律适用标准，统一执法尺度，实现对经营主体的平等保护。加强执法监督，规范涉企执法行为，严格制止执法不规范、乱作为的问题，保证执法不越位、不错位、不缺位，确保执法的公正性和权威性。

总之，《重点举措》充分发挥了法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用，进一步增强了法治服务经济发展的积极性、主动性，有利于夯实市场监管领域优化营商环境法治基础。（毛伟旗 北京尚左律师事务所律师）