行业协会要做公平竞争维护者

近日，国家市场监督管理总局（国家反垄断局）发布了《中国反垄断执法年度报告（2023）》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2023年，全年共查处垄断协议、滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元。其中，行业协会组织达成垄断协议，被查处占比最多，这从一个侧面凸显了当前部分行业协会不当干预市场竞争、组织会员企业从事垄断行为的问题。

行业协会是由同行业经济组织和个人组成，行使行业服务和自律管理职能的各种协会、学会、商会、联合会、促进会等社会团体法人，具备与政府沟通、组织资讯交流、公布行业标准等功能，在监督并鼓励本行业依法依规参与竞争方面有着义不容辞的职责。近年来，我国行业协会发展迅速，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业权益等方面发挥了重要作用。然而，部分行业协会组织会员单位从事垄断协议行为、破坏市场公平竞争的情况也时有发生。

分析过去几年 发布的中国反垄断执法年度报告不难发现，每年都有行业协会因达成并实施垄断协议而被处罚的案例，有的行业协会甚至是垄断协议的“牵头人”，通过组织具有一定竞争关系的企业达成固定价格协议、限定数量协议、分割市场协议与联合抵制交易协议等来限制、排除竞争。

与经营者实施的排除、限制竞争行为相比，行业协会的垄断行为具有特殊性和复杂性，对市场竞争的损害更为严重。由于我国行业协会的设置具有很强的地域性，在一个地区一个行业内往往只有一个协会，这就意味着某地的同业经营者基本都是同一行业协会的成员。行业协会在某个地方的行业领域中具有很大的权威和影响力，在有些行业领域，行业协会甚至承担了该行业内准入核准、标准制定及监督实施等公共职能，因此，其对行业内经营者的约束力，其行为对市场竞争结构的影响力都非常大。由此可见，行业协会非常容易组织多家会员企业进行一致行动，对于其通过的决议、安排或倡议，比经营者之间一般的限制、排除竞争协议执行起来更彻底，也更有效率，对市场公平竞争的危害无疑更大。

同时，从近年来查处的行业协会垄断行为看，多集中于建材、水泥、保险、旅游与汽车等关系民生福祉的行业。如今年《报告》披露的涉及行业协会的案件中，建材领域4件、液化气领域2件、保险领域2件、医药领域2件。这不仅影响市场的公平竞争，而且会极大增加消费者的经济负担。

行业协会作为行业内各企业的联合体，其首要定位是做公平竞争的维护者，引导行业内部的自律行为，促进成员企业依法合规经营，维护公平竞争的市场环境。为强化行业协会的定位和职能，使行业协会在反垄断工作中根据自身的特点和优势发挥积极作用，去年 起草了《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》，针对行业协会组织明确列举出禁止横向、纵向垄断协议行为。今年1月印发的《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》，详细规定了行业协会在反垄断合规建设、风险识别与控制、内部合规管理等方面的具体要求和措施，为行业协会提供行为守则和操作指南。这一方面彰显了国家强化行业协会自律监管与合规发展的态度，同时也将有助于行业协会更好地履行反垄断法规定的责任。

维护公平竞争，行业协会要有更多善为。首先，应严格遵守反垄断法规，建立健全内部合规管理体系，包括但不限于制定反垄断合规政策、设立合规部门、开展合规培训等，以防范和识别潜在的反垄断风险。其次，要不断提高透明度和公开性，接受社会监督。最后，加强内部自律机制建设，不断自我完善和创新，积极探索新的服务模式，加强与政府、企业、社会的互动，更好地服务于行业发展、维护公平竞争秩序、促进经济健康发展。