两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度

近期以来，服务业扩大开放消息不断，包括尽快修订和发布新版外资准入负面清单，加快落实跨境服务贸易负面清单等已经排上日程。相关部门表示，将以两张负面清单为抓手，在自贸试验区等开放平台推动相关服务领域率先开放。其中，电信、互联网、教育、文化、医疗等成为接下来开放的重点领域。

业内人士分析，服务业与服务贸易是相互促进的关系，通过外资准入和跨境服务贸易两个领域负面清单的实施，有助于我国扩大服务领域对外开放范围，提升开放水平，从而打开外贸外资增长的新空间，也有助于带动相关产业结构升级。

作为国民经济第一大产业，服务业在经济中的分量越来越突出。上半年，服务业增加值349646亿元，同比增长4.6%。服务业对国民经济增长的贡献率为52.6%，拉动国内生产总值增长2.6个百分点，服务业增加值占国内生产总值比重为56.7%，比上年同期提高0.2个百分点。

服务业的发展也带动了服务贸易的稳步增长。据商务部数据，上半年，我国服务贸易规模创历史同期新高，服务进出口总额达3.6万亿元，同比增长14%。服务贸易在服务和货物贸易总额中的占比达14.5%，比上年同期提高1个百分点。

分析原因，中国服务外包研究中心副研究员郑伟指出，近些年来，尤其是党的十八大以来，我国高度重视服务业发展，推出了一系列改革举措促进服务业发展壮大，培育了一批具有较强国际比较优势的数字企业。同时，得益于14亿人口的超级大市场，应用场景广阔，服务经济快速发展。

郑伟同时指出，还要看到，我国服务业发展潜力有待进一步挖掘。根据世界银行对中国的评估，尽管中国服务业在经济总量中的占比持续上升，但仍远低于发达经济体约75%的平均水平。

如何进一步推动服务业的发展，提升开放水平成为重要着力点。党的二十届三中全会提出“扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放”“创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范”。

近期以来，相关部门密集部署，一系列安排正在加快推进，有望于近期落地。在8月2日举行的国新办发布会上，商务部表示，将进一步放宽市场准入，立足于我国自身发展需要，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

其中，自贸试验区等开放平台将起到先行先试的作用。商务部外国投资管理司司长朱冰在上述发布会上提出，将深入研究依托自贸试验区，进一步扩大商品市场、服务市场、资本市场等对外开放，以外商投资准入和跨境服务贸易两张负面清单为重要工作抓手，推动相关服务领域的率先开放。

除自贸试验区外，我国还将推进更多开放平台的建设。比如，在推进服务业扩大开放综合试点示范方面，商务部表示将推出新一批试点举措，在增值电信、医疗健康、数字经济、文旅交通、商业航天以及相关特色消费等领域，加大开放创新力度。

在8月16日的国新办发布会上，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑明确，将尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

日前召开的国务院常务会议审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，并提出“要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单”“抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放”等具体举措。

在商务部研究院服务贸易研究所所长李俊看来，服务业与服务贸易是一体两面、相互促进、相互协同的关系。“上述安排表明我国把服务贸易作为衡量服务业开放成效的一个重要指标，而服务业开放也是服务贸易发展的引擎和动力，即以开放促发展、促改革、促创新。”

李俊还表示，近期，系列文件对服务业对外开放、服务贸易领域的开放发展以及进一步放宽外资准入等作出安排，举措多、力度大，是我国稳步扩大制度型开放的具体行动。一方面将为我国外贸外资的增长打开新空间，另一方面也将推动产业结构升级。