中央财政加力支持“两新”工作

近日，国务院常务会议研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施。会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

“财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，研究提出了‘一揽子’政策措施，明确安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新，进一步提升地方消费品以旧换新的能力。”财政部经济建设司司长符金陵说。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，中央财政加大支持设备更新和消费品以旧换新力度，统筹安排超长期国债资金予以支持，是当前及今后一段时期运用财政工具扩内需、促消费的战略性举措，“这一方面反映了中央财政对于扩大内需的新支持方式和更大力度，另一方面也显示了适应经济社会发展客观需要而采取针对性政策”。

从具体举措上看，首先是聚焦更大力度提振投资消费信心。进一步加大对重点领域设备更新、换新的支持力度。比如，汽车报废更新方面，对报废符合条件的乘用车，并购买新能源汽车和燃油车的，将补贴标准由原来的每辆1万元和7000元，分别提高至每辆2万元和1.5万元，增加了一倍；农业机械报废更新方面，对报废联合收割机、播种机等并更新购置了同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准。

贷款贴息方面，设备更新贷款贴息比例从每年中央财政补1个百分点，提高到每年补1.5个百分点，贴息期两年，中央财政投入200亿元，“真金白银”支持经营主体进行设备更新和技术改造，预计可以带动相关的贷款规模6600多亿元。

其次是聚焦更大范围满足投资消费需求。将能源电力、老旧电梯等领域纳入设备更新支持范围。将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，纳入消费品以旧换新支持范围，更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活品质。

此外，聚焦更好支持增强地方促消费能力。对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9∶1的比例由中央财政与地方财政共担，对东部、中部、西部地区，中央财政承担比例分别为85%、90%、95%，大幅减轻地方支出压力。符金陵表示，这次赋予地方更大自主权，除中央已明确标准的支持品类外，还安排了一定规模的资金，由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新，具体支持品种和标准由地方自主确定，更好释放消费潜力。

“这次部署体现了政策工具的多样性，既有财政的补贴和奖励，同时也有支持运用金融手段，尤其是通过贴息贷款等方式实现对扩大消费、扩大内需的支撑。”何代欣说。

超长期特别国债资金如何真正用在刀刃上、切实发挥实效？国家发展改革委、财政部近日联合发布的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》要求，加强项目和资金管理。有关部门按照职责分工，加强对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒并督促整改。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。对于违反财经纪律的，要及时收回资金，严肃追究相关责任人员的责任。

“对资金进行全链条严格监管，严防挤占挪用，有利于资金的使用精准到位，确保政策落到实处、早见成效，加快推动经济回升向好。”何代欣说。