《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》解读

近期，国家邮政局联合工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家铁路局、中国民用航空局印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》（国邮发〔2024〕27号，以下简称《指导意见》）。为了便于理解《指导意见》，推动贯彻实施，现将有关内容解读如下：

一、关于《指导意见》的出台背景

国家邮政快递枢纽是畅通经济循环、连通全国统一大市场、引领现代物流发展的战略性先导性基础设施，对服务保障现代化经济体系建设具有重要意义。2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出完善邮政快递等基础设施网络，到2035年建设80个左右国家邮政快递枢纽。党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，要求“构建新型基础设施规划和标准体系”“建设全球集散分拨中心”“支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化国家邮政快递枢纽承载城市布局，加快国家邮政快递枢纽建设，国家邮政局等九部委联合印发了《指导意见》。《指导意见》的出台，也是贯彻落实党的二十届三中全会《决定》的重要举措。

二、关于《指导意见》的总体考虑

出台《指导意见》，旨在优化完善邮政快递基础设施布局，强化国家邮政快递枢纽集聚辐射功能，推动邮政快递组织模式和管理体制机制创新，加快现代信息技术和先进设施设备应用，全面提升服务效率效益和质量水平。布局和建设国家邮政快递枢纽，坚持科学布局、统筹推进，坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动、融合协同，坚持智能高效、绿色发展。到2027年，初步建成30个左右国家邮政快递枢纽，在全国形成示范带动作用。到2035年，建成80个左右国家邮政快递枢纽，形成布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的国家邮政快递枢纽网络。

三、关于国家邮政快递枢纽城市布局的总体导向

一是满足畅通全球贸易流通和国内大循环的寄递需求，依托重点航空、铁路、公路口岸和自由贸易试验区、海南自由贸易港、跨境电商综合试验区、边境（跨境）经济合作区等，布局全球性、区域性国际邮政快递枢纽。二是更好服务支撑国家区域协调发展战略，统筹考虑东部、中部、西部、东北地区协调发展，在交通区位好、经济潜力大、市场活力足、国际竞争力强、区域带动明显的城市，布局国家邮政快递枢纽。三是有效衔接国家综合立体交通网和现代物流体系建设，优先考虑在国家综合交通枢纽城市、国家流通战略支点城市和国家物流枢纽承载城市，布局国家邮政快递枢纽。四是在邮政快递市场规模大、业务范围广、辐射能力强、企业枢纽密集的城市，布局国家邮政快递枢纽。

四、关于国家邮政快递枢纽城市的基础布局

在全国布局80个左右国家邮政快递枢纽，包括15个左右全球性国际邮政快递枢纽、20个左右区域性国际邮政快递枢纽、45个左右全国性邮政快递枢纽。每个枢纽可因地制宜布局建设1-3个国家邮政快递枢纽功能区（统称“国家邮政快递枢纽”），枢纽功能区由相应城市承载。依据城市战略定位、辐射集聚作用、邮件快件处理能力等基础构成，统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合邮政快递企业现有枢纽格局，在全国选取100个左右国家邮政快递枢纽承载城市。《指导意见》提出的国家邮政快递枢纽承载城市属于基础布局，可根据建设发展情况予以动态调整。

五、关于国家邮政快递枢纽建设的重点任务

一是高标准高质量建设枢纽。按照“枢纽城市--枢纽功能区”的空间设计，遵循国家邮政快递枢纽建设准则，强化国家邮政快递枢纽服务功能，推动国家邮政快递枢纽集约建设。二是加快重点领域枢纽建设。推进重点区域国家邮政快递枢纽建设，加快制造业产业集群国家邮政快递枢纽建设，打造一批服务商贸的国家邮政快递枢纽，在鲜活农产品主要产地因地制宜配套建设国家邮政快递枢纽。三是发挥企业经营主体作用。充分调动企业积极性，推动企业资源整合，提升枢纽公共服务能力。四是加强科技赋能枢纽建设。加强现代科技应用，加强绿色技术应用，强化公共信息对接协同。五是培育发展特色枢纽经济。推动枢纽产业融合创新发展，打造国家邮政快递枢纽经济区。

六、关于《指导意见》的贯彻落实

一分部署，九分落实。为确保《指导意见》落地实施，提出了加强统筹协调、压实主体责任、完善支持政策、强化资金保障四项保障措施。国家邮政局将不断完善工作机制，加强工作指导，制定国家邮政快递枢纽建设标准指南，分批次核准认定国家邮政快递枢纽承载城市，对达不到建设要求或无法有效推进枢纽建设的承载城市予以动态调整。