珠海检验检疫局落实“十二字方针”全力抓质量综述

《质量发展纲要（2011-2020年）》指出：“质量发展是兴国之道、强国之策。”质量既关乎国家发展大计，又紧密联系天下民生福祉。国家质检总局局长支树平明确指出：“‘为质量而战’是祖国赋予质检人的历史使命。”

为质量而战，提升质量，维护安全，是为人民幸福之谋。为质量而战，是支树平局长向全系统质检工作发出的动员令，更是祖国和人民对质检人提出的期望要求。

2011年以来，广东省、珠海市先后提出了加快转型升级，建设幸福广东、幸福珠海的发展目标，刚刚举行的广东省第十一次党代会，继续吹响建设幸福广东的号角。而质量发展和质量安全，是幸福广东、幸福珠海建设不可或缺的重要途径和重要保障。

肩负祖国和人民的重托，1400余珠海检验检疫人为质量而战，为幸福护航。他们，以幸福卫士的赤子之心，写下了凝聚忠诚、勇气、智慧和汗水的精彩篇章！

实施大战略：大力宣传《质量发展纲要》

执行正确战略是事业发展之根本。珠海检验检疫局以李小幼局长为“班长”的领导班子充分认识质量工作的重要性，带领全局干部职工，紧密围绕落实国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的“十二字方针”，大力实施质量发展战略，认真宣传执行《质量发展纲要》（以下简称《纲要》）。

珠海局始终把“抓质量”作为检验检疫工作的首要职责，强化“质量第一”的理念，从深化认识、形成合力、抓住企业、质量监管和专项整治入手，努力促进质量水平提升。自2011年7月以来，在全局广泛开展了“十二字方针”“四题十二问”研讨，组织开展“我为抓质量作贡献”主题实践活动，开办网上“党员质量论坛”，掀起学质量、讲质量、抓质量的学研热潮。重视质量理论建设，增设珠海局科技委质量管理专业委，增聘了科技委质量发展战略专家咨询委员。

与此同时，珠海局以《纲要》颁布为契机，高度重视，深入推进《纲要》的宣传和实施工作。局党组将学习宣贯《纲要》纳入2012年全年工作要点、党组中心组学习和新闻宣传工作要点，组织制定了学习宣传工作方案和年度质量工作计划。通过开展专题学习研讨活动、征文活动、开办网站专栏等方式，强化干部职工“质量第一”理念，自觉宣传和贯彻执行质量发展战略。通过开展以“落实《质量发展纲要》，提振安全消费信心”为主题的“3·15”国际消费者权益日系列宣传活动，组织咨询服务、普法宣传以及主题论坛等形式多样的活动，积极宣传《纲要》，宣传“抓质量、保安全、促发展、强质检”的措施和成效。通过组织学习宣贯《纲要》的新闻宣传稿件，组织解读《纲要》的宣传资料，着手在地方主流新闻媒体开辟宣传《纲要》的专栏，并利用行业协会等渠道，努力扩大《纲要》的社会认知度和影响力。

动员全社会：构建质量工作“统一战线”

质量发展需要全社会的共同关心和努力，为了促进形成全社会“抓质量”的合力，珠海局积极推动政府、企业及全社会各界重视、关注和加强质量工作，努力构建质量工作的“统一战线”。

积极推动地方政府重视质量工作。建立与地方政府联系沟通的常态机制，及时报送质量分析、政务信息、工作总结、专题报告，邀请地方领导参加检验检疫重要活动，加深地方领导对质量工作的了解和重视。近两年来，珠海检验检疫工作先后得到广东省委书记汪洋，省长朱小丹，副省长刘昆、招玉芳，珠海市委书记李嘉、市长何宁卡等地方党政领导的亲笔批示38次。落实质量强省（市）战略部署，按照国家质检总局和广东省签署的部省合作备忘录，以及珠海局与珠海市政府签署的《关于实施以质取胜战略促进外贸发展合作备忘录》的要求，积极开展特区经济开放政策研究和推介，积极参与市长质量奖评定、地方品牌建设。

积极推动进出口企业决策层加强质量工作。通过建立重点企业高层对话机制和“企业质量”约谈制度，组织开展企业“质量诚信承诺”活动，免费举办企业质量讲座，推广企业先进质量管理体系模式，普及标准化知识，促进企业提高质量主体责任意识。帮助珠海格力电器股份有限公司评为“全国质量工作先进单位”，弘扬格力电器“为质量而战”的精神。

积极推动全社会关注质量工作。加大对外宣传力度，建立质量工作新闻发布制度，组织开展了主题鲜明、贴近群众的“质量月”、“3·15质量维权”、“实验室开放集中展示月”等活动，扩大质量工作在全社会的影响，让社会各界更加关注质量。抓住日本核污染、台湾塑化剂等重大质量事件，适时开展全方位、多角度、立体式的媒体宣传，引导社会各界关注进出口产品质量和食品安全。

积极推动港澳各界了解内地质量工作。加强与澳门主流新闻媒体的合作，邀请采访重大活动、出席新闻发布会等，宣传内地质检部门保障供港澳产品质量安全的措施和成效，在《澳门日报》等境外媒体发稿140篇。在2011年全国“质量月”活动期间，举办了“食品安全内地行”活动，邀请澳门民政总署、澳门全国人大代表、澳门全国政协委员、澳门商界及消费者代表、澳门新闻媒体等参观珠海局检测实验室和珠海当地食品企业，向珠澳两地民众展示检验检疫部门保障进出口产品质量安全的能力与信心。

提升战斗力：加强质量监管机制建设

珠海局重视抓好自身“监管之监管”，设立质量绩效考核目标，将“质量三率”即检出率、境外通报率、社会投诉反馈率和“监管三率”即企业质量体系推广率、分类管理率、诚信管理率纳入年度工作绩效考核；在珠海局质量管理体系建设过程中，将工作质量指标写入全局质量方针，列入质量目标进行量化考评，提升队伍“抓质量”的工作能力和水平。

狠抓监管机制。一是构建风险管理体系，所涉及的各大类检验检疫业务全面建立以风险监测、风险研判、风险预警、风险处置和风险防范为主的风险管理“五环”机制。二是构建准入管理体系，严格实施企业准入制度和产品准入制度，对达不到要求的企业，一律坚决撤销许可，强制退出。三是构建全过程监管体系，探索建立从原料供应环节—生产加工环节—出口检验检疫环节的全过程监管机制，落实严格准入和退出、严格企业监管、严格出口前检测、严格离境口岸查验、严格不合格处理“五严”措施；四是构建诚信管理体系，全面推行企业诚信管理系统，加强与海关、工商、农业等相关部门的合作，整合企业质量信用信息，建立并实施企业“黑名单”制度，加大对失信违规企业的惩戒力度。

狠抓工作机制。一是完善应急处置机制，制定了进出境动植物疫情、食品安全、口岸卫生检疫、反恐、综治维稳、网络与信息系统、重大突发事件等八大类应急处置预案，并分别建立由应急指挥领导小组、应急处理专业组、各分支局应急行动组组成的应急处置响应网络。二是完善信息通报机制，与粤珠港澳政府及系统兄弟局间建立了检政、检检和跨境跨区的信息通报机制；承担国家质检总局世界动物安全卫生信息动态收集任务，为总局相关决策提供参考。七是完善质量分析机制，建立质量分析报告定期报送制度，做到自下而上、纵横覆盖，为地方政府的质量工作提供参考。八是完善专项整治机制，贯彻党中央、国务院和国家质检总局的重大专项整治行动部署，扎扎实实开展好本地区的专项整治活动。

抓质量不可能毕其功于一役，要保持长久的质量监管战斗力，建立健全长效质量监管机制是关键。两年来，珠海局着力构建起以风险管理、准入管理、全过程监管、诚信管理“四大监管机制”和应急处置、信息通报、质量分析、专项整治“四大工作机制”为主体的有珠海特色的进出口质量监管体制，不断强化进出口产品质量监管工作，不断提升监管质量，把好质量安全关。

抓住主战场：强化企业质量主体作用

产品质量是生产出来的，企业是质量的主体，是质量第一责任人。《纲要》提出的主要任务里，第一项就是强化企业的质量主体作用。可以说，企业是抓质量提升的主战场。如何促使企业切实承担起质量责任，自觉提升企业质量管理水平和产品质量水平，是珠海局认真思考和下大工夫来抓的一件大事。

首先是以服务推动企业强化质量主体作用。该局注重深入企业开展质量服务活动，推动企业重视和提升质量管理水平，提高质量主体责任意识和质量自检自控能力。近两年来，深入737家企业开展法律、标准、技术“三进企”活动，组织企业免费培训101次，召开企业质量分析会177次，帮助进出口企业建立健全质量安全监控体系，促进进出口企业加快转型升级，培育和提高企业核心竞争力。

其次是以管理引导企业强化质量主体作用。该局大力推进实施分类管理和诚信管理体系建设，引导企业重视质量管理，提升产品质量水平。目前，珠海辖区出口分类管理企业总数达431家，占珠海出口企业总数的76.28%，其中一类企业68家，二类企业278家，分别占珠海辖区实施分类管理企业总数的15.78%和64.5%。全市诚信管理企业总数达2269家，其中AA级企业5家，A级企业101家，B类企业1929家，分别占信用管理企业总数的0.22%、4.45%和85%。

该局还积极向企业推荐应用先进的质量管理体系，帮助企业提升质量管理水平。截至目前，珠海共有252家出口生产企业通过了ISO9000认证，占出口生产企业总数的39.37%；有31家出口食品备案企业和出口食用动物饲养备案企业通过HACCP认证，占出口食品备案企业和出口食用动物饲养备案企业总数的48.44%。

打好攻坚战：扎实开展质量专项整治

近两年来，珠海检验检疫局开展了多个检验检疫专项整治，在质量安全整治领域打了几场漂亮的“攻坚战”，有力维护了进出口商品特别是食品农产品的质量安全，促进了珠海地区进出口商品质量的整体提升。

第一场“攻坚战”，当数开展供港澳食品农产品检验检疫专项整治。针对供港澳食品农产品检验检疫监管工作中存在的问题，顶住压力，迎难而上，组织开展供澳食品农产品检验检疫专项整治，果断实施整改，落实风险分析，实施准入制度，严格监管企业，认真把好“准入”、“过程”和“出口”三道关。依法取消了20家不符合要求的供港澳动物、蔬菜、水果、种苗、花卉种养基地和加工企业资质，淘汰率为42.55%，停止3家供港澳蔬菜、动物种养基地和加工企业的报检资质；对种养基地、加工企业从原料采购、包装加工到自检自控、台账记录等进行严格监督，对产地注册场的苗种投入、饲养、用药等开展全过程监管，严格出口前批批监装查验。严打违法行为，对2家企业实施了“黑名单”处理，对9家违法企业进行了严肃查处。坚持“破”“立”结合，积极帮助中小企业抓改革、调结构、保安全、稳增长，整合重组建设专业化、规模化的供港澳水产品、蔬菜、水果生产加工配送中心，推动珠海供港澳食品农产品企业实现产品结构调整，生产转型升级，监管规范到位。

第二场“攻坚战”，要数进口肉类检验检疫专项整治。针对经香港中转进口肉类的突出问题，果断决定重新审核35家进口肉类企业，淘汰12家企业，淘汰率超过30%。全面清理进口肉类备案冷库，调整进口肉类指定口岸。严打违法行为，对4家违法企业进行了严肃查处。

第三场“攻坚战”，是开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。整治中报备辖区62家企业食品原辅料、食品添加剂使用情况，检查辖区67家企业，与62家企业签订《安全责任书》；共检验进出口食品6670批次，进出口食品添加剂260批次，对添加剂不合格的16批进口食品依法退运处理，对不合格的3批出口食品添加剂做提纯处理。

第四场“攻坚战”，是正在如火如荼开展“三打两建”行动。今年以来，全局深入开展进出口食品、化妆品专项整治，进出口纺织品、通讯产品专项整治，制售、使用假检验检疫证单和逃漏检专项清查行动和打击违反检验检疫法律法规行为的专项行动，加强进出口企业信用评价体系和质量安全监管体系建设。

近两年来，珠海局还深入开展了“双打”专项行动，开展了不合格进口商品、国外通报的不合格出口产品的专项追踪调查。目前，珠海局正集中组织力量开展质量安全风险排查整治活动，全面排查质量安全风险，坚决整治各类突出隐患，努力为十八大胜利召开营造良好的质量安全环境。

幸福生活，是有质量的生活，而安全感，则是幸福感的重要基础。人民的幸福需要质量安全，需要质检人为质量而战，需要全社会为质量而战。以“国门明珠、幸福卫士”为定位、为追求的珠海检验检疫人，必将为质量奋斗不息，为幸福珠海建设奉献不止！