幼小衔接机构将纳入校外培训机构治理 办幼儿园不是办企业

11月28日，教育部举行新闻发布会对《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》作了解读，并表示将会同有关部门组织开展小区配套园治理、无证园治理、过度逐利行为治理以及幼儿园“小学化”治理等专项治理工作，解决“入园难”“入园贵”等困扰老百姓的烦心事——

日前，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对“入园难”“入园贵”等困扰老百姓的烦心事开出“药方”，明确了学前教育深化改革规范发展的原则、目标和具体举措。11月28日，教育部举行新闻发布会，对《若干意见》作了解读，并表示将会同有关部门组织开展小区配套园治理、无证园治理、过度逐利行为治理以及幼儿园“小学化”治理等专项治理工作。

提高公办园普惠园比例

党的十八大以来，各地以县为单位连续实施三期学前教育行动计划，取得了显著成绩。数据显示，2017年全国共有25.5万所幼儿园，在园幼儿达4600万人，学前三年毛入园率为79.6%，比2012年提高15.1个百分点。但从总体上看，“入园难”“入园贵”仍是困扰老百姓的烦心事之一。

“入园难主要表现在入公办园难。一方面经过长期建设和发展公办园的质量更有保障，另一方面公办园收费较低，所以大家都抢着上公办园，出现了入园难问题。入园贵则主要反映在入民办园贵，因为民办园的收费更高。”教育部基础教育司司长吕玉刚说，因此《若干意见》提出要提高普惠性、公益性，2020年全国公办园在园幼儿占比原则上提高到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

据了解，2017年我国公办园占全部幼儿园的比例为44.1%，普惠性民办园所占比例为26.5%，普惠性幼儿园的覆盖率仅为70.6%，离80%的目标还有将近10个百分点。

“为了让绝大多数幼儿能够享受普惠性学前教育服务，我们提出了一个双线提高的思路，既要提高公办园的比例，也要提高普惠性民办园的比例，两条腿走路。”吕玉刚表示，尤其是要进一步提高公办园的比例，发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格的作用。

同时，《若干意见》明确要求2019年6月底前各省区市要制定小区配套幼儿园的建设管理办法，强调要健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门的联动管理机制，特别是教育部门要发挥应有的作用。

“经过考察调研，我们发现小区配套幼儿园建设有非常大的潜力可挖。当前，有一大批小区没有建立配套幼儿园，或建了没有移交。同时，部分小区配套幼儿园没有办成公办园或者普惠性民办园。如果通过治理能够把这部分小区的配套幼儿园问题解决，80%这一目标是能够实现的。”吕玉刚表示，下一步教育部将与相关部门联合开展小区配套幼儿园专项治理，对小区存在的配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建了不交等问题实行整治。“在整改到位之前，小区不得办理竣工验收。今后小区能不能竣工验收，必须要经过教育部门签字认可，小区配套幼儿园移交到位的楼盘才能对外销售。”

鼓励建设普惠性民办园

《若干意见》提出遏制民办园的过度逐利行为，并规定民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。对此，教育部基础教育司副司长姜瑾强调，坚持学前教育公益普惠方向是未来学前教育发展的基本准则。“从学前教育公益性的根本属性来看，办幼儿园不是办企业。如果幼儿园在资本逐利性与学前教育公益性发生冲突时，我们首先应该坚守的是儿童利益最大化原则，应该把儿童的生命和健康，把学前教育的公益性放在首位。”

同时，姜瑾也明确表示，相关政策并不是为了限制民办教育发展，而是对民办幼儿园提出明确的规范和要求，划出红线，明晰底线，更好地引导社会资金理性投资，依法依规办园。

“另一方面，除了对过度逐利行为的规定，实际上《若干意见》也对鼓励社会力量办园提出了明确要求，特别提出各级政府要加大扶持力度，引导更多民办园提供普惠性服务，并制定了时间表和路线图，要求在2019年6月底前各省份要完善普惠性民办园的认定补助标准和扶持政策，通过政府购买服务、综合奖补以及免除租金等方式扶持普惠性民办园。”姜瑾解释说，“未来，政府扶持力度应与普惠民办园提供的普惠学位数量、办园质量相挂钩。也就是说，普惠性民办园提供的普惠性学位越多、质量越好，就可以得到更多的政府财政支持。”

家园合作共同治理乱象

当前，学前教育小学化倾向也让家长们焦虑不已。有不少家长反映，虽然要求学前教育减负，但幼儿园不教的知识，上小学后老师却教得非常快，没有做到真正的零起点教学，家长只能送孩子到课外培训机构上幼小衔接班。例如，以学而思出名的好未来旗下还有一个摩比思维，主要针对学前教育，大班孩子的数学教学纲要中甚至提出要学会100以内的加减法，理解和差倍分概念，有些知识点已经涉及小学奥数内容。

对此，姜瑾认为，学前教育小学化问题的根源主要是应试教育压力下延，带来家长心理上的恐慌，“很多家长担心别人的孩子都抢跑，我不抢跑，我的孩子跟不上怎么办？同时，一些校外培训机构以各种名义开办拔苗助长课程和培训班，实际上是对学前教育小学化推波助澜。”她表示，解决学前教育小学化问题是一个系统工程，需要学校、家庭还有社会方方面面共同努力。

在幼儿园方面，必须按照《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的要求，通过游戏过程促进孩子身心全面发展，逐步养成孩子良好生活习惯和学习习惯。

在小学方面，应该给孩子入学留出一定过渡期，在教学进度、教育内容、教育方法上要更好地顺应学龄前孩子的特点，帮助孩子降低学习坡度和难度，实现幼儿园到小学的良好过渡。

在家长方面，要通过多种方式、多种途径转变观念。幼儿园要加强家园合作，与家长沟通交流，消除家长的顾虑，宣传小学化的危害。

针对日益严峻的幼小衔接班乱象，教育部也将重拳出击。据姜瑾介绍，教育部将开展幼儿园“小学化”专项治理工作，纠正现在非零起点教学的做法和倾向。同时，对校外培训机构以各种名义开办的拔苗助长辅导班实行全面监管。“只有把小学非零起点教学问题解决了，把社会机构违规开办拔苗助长辅导班问题解决了，才能够从根本上铲除幼儿园小学化滋生的土壤，让家长真正安心、放心，不再被迫加入抢跑队伍。”姜瑾说。