发现监管漏洞就要尽快补上

国家烟草专卖局、 日前联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求从11月1日起，各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；敦促电子烟网上销售商及时关闭店铺并下架电子烟产品。

去年8月，两局曾发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》。此次发布的通告不仅重申了去年通告中关于禁止向未成年人出售电子烟的要求，还增加了关于严管网售电子烟产品的内容。由此不难看出，国家对电子烟产品监管呈现趋严的态势。

不过，电子烟网络禁售令发布已经过去几天，有媒体调查发现，多家电商平台仍有一些店铺在销售电子烟产品，“双11”促销广告还在打。这似乎说明上述禁令的威慑力不够，一些商家并没有将其放在眼里。事实上，去年发禁令之后今年再重申，就已经说明通告存在执行力不足的问题了。

为何禁令会受阻？阻力在哪里？了解了目前电子烟产品市场的整体情况就清楚了。

与传统烟草产品不同，电子产品从出世到现在一直未被划归“专卖”范围。也就是说，它的身份并不明确。而这恰恰是电子烟产品市场存在乱象的根源。在不少商家看来，电子烟主要由“烟具”和“烟弹”构成，而作为产品主体的“烟具”属于电子产品，因此只要不销售“烟弹”，就应该跟烟草产品撇清了关系。

即使是“烟弹”，商家也多将其与传统烟草划清界线。它虽说是作为传统烟草的替代品出现的，但却被赋予了减少吸烟乃至戒除烟瘾的使命，这就让它拥有了完全不同于传统烟草的“积极”属性。

不过，从其诞生至今，不仅电子烟的“使命”一直未能达成，其积极属性也越来越受到质疑。最新数据显示，美国已报告与使用电子烟有关的确诊和可能患肺病病例达1479例，至少33人死亡。正因为感到电子烟产品存在健康和安全风险，美国医学会不久前发布警示，提醒美国人停止使用任何形式的电子烟。与美国的态度一样，目前韩国、新加坡等十几个国家和地区也开始对电子烟产品说“不”，并已经部分或全面禁止电子烟产品生产销售。

但在我国，电子烟产品的市场属性还不是很清晰，政府的监管态度也并不明朗。目前，对于电子烟产品市场的情况，相关部门正在积极开展调研和论证，相关国家标准也在加快制定中。毋庸置疑，在标准规范尚未出台之前，会存在监管空白，一些电子烟产品厂商会借机打擦边球，市场出现混乱也在所难免。业内人士表示，电子烟的技术原理很简单，行业准入门槛较低，加之近几年资本炒作，使得这一行业粗放发展，野蛮生长。尽管在2017年曾出台过一个行业标准，对电子烟生产提出了规范要求，但该标准不具强制约束力，厂家仍是我行我素，市场乱象依旧。

对于电子烟产品未来市场身份，猜测有3种可能：一是视同烟草，归入烟草专卖范畴；二是划入医疗保健行业，依医疗保健相关法规管理；三是划定出一个市场范围，通过牌照或税收的方式进行监管。不管以何种身份进入市场，电子烟只要是生产出来供人消费的产品，就必须像其他产品一样，要受到市场监管部门的监管，这一点不用论证。目前最大的问题是，在相关国家标准法规尚未出台之前，应该怎么管。

发现监管漏洞就要尽快补上，出台过渡性的部门规章应该是可取的办法。前文提到的两个通知，可视为补足性的规章。但其执行力还有待加强，这就要相关配套保障措施跟进。据悉，国家烟草专卖局、 下一步将出台更加细化的监管措施，依法严厉打击违法违规制售电子烟行为，切实维护消费者健康。我们期待，随着相关法规标准的不断完善，电子烟行业将步入规范发展的轨道。