电信行业应凸显普遍服务的公共属性

对于还在犹豫要不要携号转网的消费者来说，工信部日前印发《携号转网服务管理规定》（以下简称《规定》）无疑是一个好消息。其“好”主要体现在，《规定》明确提出电信业务经营者不得出现9类行为，以影响用户办理携号转网业务。如果《规定》于12月1日落地施行，电信运营商都能依规行事，携号转网顺畅无阻，不光消费者高兴，对于电信行业未来发展也是件好事。

好事多磨。提议电信运营商提供便捷携号转网服务的呼声，民意早就有了。为回应民众这一关切，政府主管部门要求电信运营商于2010年11月和2014年9月分两批启动试点。而按照工信部发布的《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》，到2020年，携号转网服务将在全国范围内推行。

不过，考虑到携号转网并非什么技术难题，落地实施竟要10年之久，足见其间历“磨”之多、之大，这不免让人对未来“转”的过程能否真正做到顺畅产生疑虑。事实上，《规定》明确的包括“拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务”“干扰用户自由选择”“采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量”等在内的9类“不得有”行为，都是运营商们已经使用过的伎俩。数据显示，目前我国3大运营商移动电话用户达到16亿，但10年试点全国只有290多万人次用户参与携号转网。不到千分之二的参与率，足见推行这项工作之难。

10年携号转网试点工作收效不明显，根本问题在于运营商难以割舍既得利益。携号转网必然导致用户流失，这就意味着利益损失。如果解决不了利益这块心病，可以预见，今后《规定》落实依然会遇到执行难题。事实上，这么多年电信行业改革推进缓慢，运营商提速降费缺乏诚意，不断变换手法玩套路，一言以蔽之，都是利益私心作怪，而这种私心也将运营商的经营理念和经营模式带入“歧途”。

相比较而言，同为关系国计民生的电、水、煤气、汽油等领域，虽然人们也常抱怨收费高、服务差，却很少对其收费等经营方式表示不满，毕竟这些领域的计费都简单易懂，人们消费得明明白白。而电信服务早期按时计费也还算清晰，可自从有了各种套餐，市场随之陷入混乱。据不完全统计，目前电信资费套餐多达上万种。不用说用户，连运营商自己都说不清楚套餐的内容和消费规则。

有学者建议，不管是携号转网还是推进提速降费等其他电信改革工作，若要像上述几个领域一样变得简单易行，治本之策是要让电信运营商凸显或者说回归普遍服务的公共属性。目前通信领域建设中的难题恰巧说明我国应当重新审视通信服务基于国家经济发展的重要意义。通信的战略属性，也决定了其不能完全走市场化道路。而目前运营商在公共属性和市场属性间摇摆，正是造成当下诸多问题的深层次原因。世界上有很多国家把通信服务作为社会福利的一部分，使其呈现明显的公共服务特点。而只有国家从战略层面重视该领域建设，给予极大的政策扶持和财政倾斜，才会使得通信行业发展充分而快速。在这方面，日本、韩国就是典型例子。

从凸显公益性这一点来说，让携号转网等服务变得便捷顺畅，既需要市场的无形之手，也需要政府的有形之手。一方面要加大电信基础设施建设投入，在通信普遍服务基金等方面提供必要的政策支持和财政保障；另一方面要加强电信立法，为通信建设、普遍服务、市场接入能力等提供有效的法律规范和保障。