从被动监管到主动出击 浙江省安吉县整治预付式消费市场乱象

今年以来，浙江省安吉县市场监管局对县域范围内的足浴店、美容美发店、健身房等重点经营单位开展预付式消费专项整治工作，力图从被动监管转变为主动出击。截至目前，该局共出动执法人员212人次，检查经营户300余家，联合商务部门发放责令改正通知书25份。

提前摸排——厘清市场风险隐患

“我们通过捋顺摸排责任、提高摸排效率、突出摸排重点，结合县局已经开展的各项工作，对全县范围内涉及预付式消费的经营主体组织开展全覆盖、拉网式的摸排梳理，共排查县内涉及预付式消费的经营户323家。”据安吉县市场监管局相关负责人介绍，通过分析以往消协投诉举报大数据和前期排查总结，该局发现，县内预付式消费模式主要集中在休闲健身、线下培训、美容保健等行业中，占所有预付式消费投诉的80%以上，这几类行业成为投诉举报“重灾区”，而且经营者经营规模普遍不大，多数以口头约定的方式办理，造成消费者预付资金的安全性难以保证，消费风险大。

针对这一现状，安吉县市场监管局利用行业协会等平台，广泛宣传规范预付式消费市场，通过行业内部自律消除风险隐患，并引导群众理性选择。同时，该局通过县局官方微信等载体，加大预付卡消费案例宣传，引导群众在购买预付卡时，认真了解预付卡使用的范围、期限、退款条件等细节，提醒消费者对于优惠力度极大的充值卡理性选择，合理充值。今年以来，共发布相关消费提醒11次。

细致谋划——制定风险防控措施

安吉市场监管局制定市场监管行政执法与商务监管衔接工作实施办法，明确县商务部门负责预付卡消费商务领域的日常监管，对经营者超限额发放预付卡等行为，根据相关规定依法责令限期改正，逾期仍不改正的将案件线索和有关证据材料以书面形式移交市场监管部门，并协助做好执法办案工作；市场监管部门对移送的案件材料，做好查办、公示工作，对于涉嫌以预收费经营名义从事犯罪活动的企业和个人，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，做好案件线索移转。今年以来已联合商务局发放责令改正通知书25份。

与此同时，该局不断完善联动机制，联合县商务部门开展跨部门联合检查，督促市场主体全面规范经营活动，及时防控风险；探索建立“市监+经侦”紧密协作模式，与安吉县经侦大队联合探索建立“预付式消费问题”行刑衔接工作机制，探索建立“信息共享、联通共治”平台，建立线索通报、案件移转等工作机制，对恶意敛财携款潜逃的不法经营者，行刑联合，给予从严从重处罚，直至追究其刑事责任。截至目前，共开展联动检查4次，发现并整改问题33个。

安吉县市场监管局还建立并不断完善黑名单制度，将卷款跑路、查无下落的预付式消费市场主体及其高级管理人员，纳入黑名单管理；对违反预付式消费相关规定受罚的单位，处罚决定书通过全国企业信用信息系统进行公示，并取消“守信用重合同”等荣誉评选。

专项执法——主动出击重拳治理

安吉县市场监管局相关负责人告诉笔者，该局以休闲健身、线下教育、美容保健、汽车清洗、衣物洗染等5个行业为重点整治对象，重点抓好未经登记注册或未经相关行业主管部门许可的无证照经营者，未按有关规定进行发卡备案、不能按合同约定提供服务、未履行法定程序易名换主、地址变更的经营者、因停业歇业或者场所迁移等原因未对消费者说明原因、虚假宣传误导消费者等6类行为整治。

同时，开展“拉网式”清查，全面掌握辖区内预付式消费经营者基本信息，建立档案，一户一册，将其纳入重点监管对象。对检查中发现的预付式消费侵权行为，特别是对销售假冒伪劣商品、虚假宣传、虚假违法广告、利用格式合同欺诈消费者等行为依法查处。

此外，落实“市监+商务”双牵头监管模式，安吉县市场监管局携手县商务局定期召开预付式消费经营主体提醒告诫会，要求企业主体严格执行许可备案制度，规范信息披露和合同格式条款。发挥“市监+协会”行业监管力量，充分发挥消费者协会作用，结合全县“放心消费示范单位”建设，全面引导市场主体自律，专门设置诚信联盟消费维权服务点，督促预付式企业完善并落实经营管理制度，并充分发挥联合惩戒作用。