多部门联合惩戒旅游领域严重失信行为 专家：促进旅游者权益维护

据经济之声《天天315》报道，近日，国家发改委等26部门联合印发《关于对于旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，该备忘录规定3个方面，总共有36条联合惩戒的措施，其中包括限制联合惩戒对象部分高消费行为，限制其乘坐飞机、列车的软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等高消费和其他非生活和工作必需的消费行为。

《合作备忘录》指出，联合惩戒的对象为文化和旅游部根据相关法律公布的存在旅游严重失信行为的相关责任主体，包括旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及从业人员。

北京中闻律师事务所李斌表示，这份合作备忘录的出台感到非常高兴。旅游所涉及到的吃住行游购娱都被纳入到了此次联合惩戒的范围中来。各个执法部门在相应职权范围之内都有执法权限，互联互通信息，在惩戒方面进行工作上的衔接，对于整治旅游市场乱象非常有帮助。此次涉及的内容非常广泛，第一个是市场准入行政许可，第二个是要加强日常监督管理。如果被列入失信名单，所享的优惠政策将因为违法失信行为而受到限制甚至被剥夺，会对其公司运营行为产生极大的负面影响。通过这种方式促使旅游市场的健康发展。

旅游领域严重失信情形包括：一、旅游经营者和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的；二、旅游经营者发生重大安全事故属于旅游经营者主要责任的；三、旅游经营者和旅游从业人员因侵权违约行为损害旅游者合法权益，被人民法院判决承担全部或者主要民事责任或拒不执行法院判决的；四、旅游经营企业主要负责人和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益被人民法院判处刑罚的；五、旅游从业人员在执业过程中因扰乱公共交通工具秩序，损坏公共设施，破坏旅游目的地文物古迹，违反旅游目的地社会风俗等行为，受到行政处罚或法院判决承担责任的；六、旅游经营者和旅游从业人员侵害旅游者合法权益，造成严重社会不良影响的；七、旅游经营者和旅游从业人员违反法律法规的其他情形。

北京安理律师事务所包华表示，备忘录由20多个部门联合签署，说明20多个部门在备忘录的范围之内会各自履行各自的行政职责。在签署备忘录之前，各个政府职能部门都确认过其内容和自己行使的职责之间是否存在矛盾，多方联动行使。对于旅游领域的严重失信情形总结起来为三种情况：一是旅游经营者存在民事违约的或者民事侵权的；二是受到了行政处罚的；三是最严重的，涉及到安全问题的刑事责任。在这三种情况之下多部门联动加强对它的监管和执法力度，很有必要。

该如何实施这项措施，李斌认为，这些相关政府部门会有相关人员专门来协调，如何进行相关的落实，比如某一个执法机关或司法机关就某一起旅游市场上的乱象行为进行了行政处罚或者民事责任的认定，甚至于刑事处罚，那么相关信息就要通知文化和旅游部，文化和旅游部就要及时把他纳入到失信名单当中去。由此20多个部门都在各自职权范围之内，根据法律赋予的权限和程序，开始对这些被失信名单纳入的违法经营者进行一系列限制。所以该《合作备忘录》的落实应该是强有力的，也期待这份落实强有力的《合作备忘录》出台之后，一定会对我国的旅游市场，对旅游者的权益维护带来很好的促进作用。

在操作层面上，消费者有何要注意的？包华认为，在旅游业中，首先最早发现问题的不是政府，一定是消费者，消费者在消费过程之中接受旅游经营者服务的过程之中，发现问题向相关主管部门进行汇报，汇报完之后要举报，举报完之后由相关主管部门进行调查、核实、处理。第二在建立名单之初，要考虑通过何种措施保障消费者举报之后相关权益。第三当被纳入失信名单进行联合惩戒的时候，是否通过渠道能够让当时举报的消费者知道，让需要了解这些的消费者能够提前获知。因为任何一个动态监管体系如果不具有一定的透明度，恐怕很难达到相应的作用。

在建立诚信体系的时候能否有奖有罚？对此，包华认为，建立诚信体系的过程之中，对于诚信者一定有制度上的便利，这些便利可能不体现在所谓的经济价值上，但是它给你提供的方便、制度保障和机会本身是最重要的。但是对于那些失信者的惩戒恐怕也不仅仅应该体现在金钱上的处罚，还应该有更多的地方。在所有惩戒过程中非常重要的环节就是联合，只有联合才会有压力，只有联合才会有效果。