长三角消保委联盟发布禁限塑新规调查 知晓度超90%环保袋、纸吸管等成堵点

近日，长三角消保委联盟发布《长三角禁限塑新规消费侧研究报告》。报告指出，禁限塑新规在长三角消费领域推进顺利。长三角受访者中对禁限塑的知晓度达到了92.9%，但简单可降解的替代品无法覆盖纷繁复杂的消费场景和消费需求。

据悉，上海市、江苏省、浙江省和安徽省都在2020年相继出台了史上最严的禁限塑新规，为了解禁限塑新规在长三角消费领域的落实情况，进一步发挥消费侧对禁限塑新规的推动作用，长三角消保委联盟从2020年12月-2021年2月开展了长三角禁限塑新规消费侧专题调研。

禁限塑知晓度达到92.9%

实地体察与消费调查表明，禁限塑新规在长三角消费领域推进顺利。长三角消费者对禁限塑有非常高的知晓度和支持度。长三角受访者中知道禁限塑的比例高达92.9%。第三方研究显示，中国消费者已逐渐将绿色可持续消费理念转化为实际行动，这种趋势在长三角更为显著。本次调查显示，长三角受访者表示非常支持或比较支持禁限塑的比例达90.1%。

“禁限塑新规已经基本实现零售餐饮市场（限定业态）不同规模企业的全面覆盖。”上海市消费者权益保护委员会副秘书长唐健盛介绍道，上海、江苏、浙江、安徽四地消保委实地消费体察了1640家企业，禁限塑新规在商场的落实率达到了78.6%，超市为77.5%，药店为58.8%，书店为73.0%，大型饭店为90.1%，中型饭店为82.5%，小型餐饮店为64.3%，外卖为75.6%。消费者调查也显示，认为本地禁限塑落实情况非常好的长三角受访者超过了六成。

通过深度访谈塑料袋生产企业发现，企业90%以上的产能已经开始调整，部分转型为生产纸质袋，部分转型为可降解塑料袋。企业表示可降解塑料袋已渐渐成为发展趋势。未来3-5年将迅速占领市场，成为普通塑料制品的替代品。唐健盛告诉记者，消费侧发力拉动可降解塑料袋供给快速增长。

简单替代无法满足消费需求

长三角消保委联盟指出，禁限塑新规在实施中仍存在部分问题。调查结果表明，完全靠简单替代无法覆盖纷繁复杂的消费场景和消费需求。

“消费者支持禁限塑，也愿意为绿色消费支付更多的费用。但前提是可降解的替代品要让消费者有好的体验。”上海市市场监管局二级巡视员、上海市消保委副主任兼秘书长陶爱莲表示。

本次调查聚焦了“无纺布环保袋”“餐饮外卖”和“纸吸管”三个问题，42.6%的受访者表示因为无纺布环保袋“质量差”“难看”而不会在外使用。更有近三成的受访者表示，会把无纺布环保袋直接用作垃圾袋。数量巨大的餐饮外卖成为塑料垃圾的增长源。如果仅从替代角度提限塑要求，而不对外卖模式做重构，由外卖塑料餐盒带来的环境威胁大概率会与日俱增。

同时，纸吸管无法替代塑料吸管，成为行业痛点。调查表明，56%的长三角受访者不愿意使用纸吸管。因此，有专家建议饮品店改变产品包装，改为带吸口的杯盖。或者改变饮品配方，让消费者不用吸管仍然能获得很好的口感。

陶爱莲指出，调查显示，长三角受访者中对禁限塑的知晓度达到了92.9%。但涉及到具体问题，“搞不清、看不懂”的情况还是较为普遍。本次消费者调查对于禁限塑新规基础知识做了简单测试，能够完全答对的受访者不到2.5%。

调查同时显示，在禁限塑新规实施前，仅有14.5%的受访者去菜场买菜时会自带购物袋，去超市购物时会自带购物袋也只有32.5%。浙江省消保委副秘书长韩志斌认为，消费者随身携带购物袋的习惯养成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面还需要各方协同积极引导。

此外，解除消费者的顾虑和担忧对于禁限塑新规实施也非常重要。比如，禁限塑新规豁免了基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。但调查表明，因为可接触食品的塑料袋并没有相关标识，60.6%的受访者对商家提供的食品包装袋是否安全表示怀疑。

调查还发现，可降解产品市场存在无序竞争的情况。江苏省消费者权益保护委员会副秘书长居上指出，尽管降解程度高的产品理论上应该被优先使用，但在市场竞争中不同降解程度的产品同为“可降解塑料袋”，成本和价格成为最主要的竞争因素。可降解产品市场可能出现“劣币驱逐良币”的情况。

小商家和消费者在采购可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。长三角消保委联盟通过几个网络平台的检索发现，“可降解塑料袋”产品很多，印着不同的“可降解”标识，价格差异度也非常大。由于缺乏可比较的信息，小商家和消费者都无从判断和选择。

鼓励消费者自带购物袋

对于禁限塑新规在实施中存在的问题，长三角消保委联盟建议，切实提升消费者对于禁限塑新规的理解度和执行力。从“概念导入”到“知识普及”进一步加大对禁限塑新规的宣传力度，要让消费者掌握禁限塑必备的知识。社会协同引导和鼓励消费者养成“自带购物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消费习惯。

积极为消费侧助力禁限塑新规落实创造有利条件。清理归并各类“可降解”标识，方便消费者与小商户选择购买可降解塑料制品。加强卫生监督检查，消除消费者对于小餐饮重复使用餐具的卫生担忧，同时，建议设置可接触食品塑料袋专用标识，方便消费者辨识。多措并举推动相关行业提质升级，创新更好的环保产品满足不同场景的消费需求。

同时，统筹布局促进消费侧与供给侧在禁限塑新规实施中形成合力。建议通过税收等手段让不可降解塑料使用量较大的消费行业承担环境成本，促使其转变发展模式。“完善标准和价格形成机制，使供给市场尽快形成以可降解程度为核心的有序竞争。”安徽省消费者权益保护委员会副秘书长吴瑞卿指出，政府应投入资源研究更为科学高效的可降解塑料的检测判定方法，打通供给堵点。

陶爱莲表示，本次的消费侧调研，系统梳理了禁限塑新规在长三角消费领域的推进情况以及新规在实施中需要解决的堵点，提出更好落实新规的建议，充分发挥了消费侧对禁限塑新规的推动作用。（中国消费者报  记者 郑铁峰 刘浩 薛庆元）