为了“绿水青山” 辽宁大窑湾检验检疫局进境固体废物原料查验工作纪实

“近日，大窑湾检验检疫局在对一批来自加拿大，报检品名为‘废塑料’的货物进行查验时，发现集装箱内货物为未经清洗、未破碎并含有大量油污的50余吨塑料桶片，箱内臭气扑鼻，严重不符合国家环控标准的规定。”6月16日，中央电视台“朝闻天下”栏目的一则报道，吸引了本报记者的注意。

这是今年以来，大窑湾局在查验过程中发现的第二批不符合国家环控标准的进口固体废物原料。近年来，党和国家对于打击“洋垃圾”非法入境、维护环境生态安全高度重视，检验检疫部门如何立足职能，筑牢国门安全防线?日前，记者奔赴大窑湾局，到查验一线切身感受检验检疫人工作的辛劳与严谨。

查验现场的“四季变幻”

位于大连港的大窑湾局进口固体废物原料查验场地，承担着辽宁口岸80%的固体废物原料进口量，满载着废塑料、废纸和废有色金属等废物原料的集装箱，从世界各地汇集于此，等待大窑湾局进境废料科检验员的查验。

大窑湾局进境废料工作人员李裕伟介绍，近年来，在对进口固体废物原料环保项目查验中，他们先后从来自美国的废塑料中检出含有电机、蓄电池、线路板的吸尘器。其所携带的铅酸蓄电池被腐蚀后溢出的重金属和酸性物质，不但会严重污染土壤和水源，对空气环境、生态平衡也会造成破坏，还会引发人体代谢、生殖及神经等方面的疾病。人体铅含量一旦超标，就会导致智力下降，还易诱发儿童恶性肿瘤，甚至导致死亡。在进口自日本的废塑料中，检出大量标签显示为化学药品且含有残余液体的塑料瓶，并被判定为医疗废物。李裕伟告诉记者，医疗废物中含有大量病原微生物、有害化学物质以及放射性和损伤性物质，是引起疾病传播或相关公共卫生问题的重要危险性因素，属于《国家危险废物名录》严令禁止进境的废物。

2014年至今，大窑湾局先后在265批次、重38675.8吨的进口固体废物原料中发现疫情，退运11批次、重467.7吨;2015年，连续从韩国进境的废纸中截获褐家鼠，经过病原体检测，发现其嗜吞噬细胞无形体检测呈阳性，系全国口岸卫生检疫首例。

　　规范执法过程和它的“全记录”

“用科学的程序规范具体执法行为，用细化的自由裁量规则压缩权力‘弹性空间’。”大窑湾局副局长崔毅表示，强化组织领导，强化责任意识，在进境固体废物原料检验检疫工作中，推行行政执法全过程记录制度试点，成为提升监管效能的有力抓手。

2017年3月，辽宁检验检疫局根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度试点工作方案的通知》及质检总局《关于开展执法全过程记录制度试点工作的通知》要求，将大窑湾局进境固体废物原料查验工作确定为行政确认全过程记录试点，对固体废物原料查验的执法程序、记录关键点内容，采用文字、音像等记录方式，记录行政执法行为并归档，实现全过程留痕和可追溯管理，形成“申报无纸化、抽查随机化、作业标准化、记录电子化、监控可视化、放行自动化”执法全过程监管新模式。

早在2015年，根据《进口可用作原料的废物检验检疫规程》等法律法规、规范性文件，大窑湾局结合实际工作，已先期制定了大窑湾口岸进口固体废物原料检验检疫标准化操作规范，为规范进境集装箱装固体废物原料的检验检疫和监督管理工作，保证进口集装箱装固体废物原料质量安全做好了政策储备。

根据进境固体废物原料口岸检验检疫工作实际，大窑湾局理顺了执法流程，确定了各信息系统应用，明确了在各环节不同级别人员权限，减少了人员不同导致的差异性，并弱化了一线查验人员的自由裁量权，严控不合格进口固体废物原料入境和约束不合规执法行为。

打击“洋垃圾”的新形势

不久前，质检总局等四部委印发《联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动的通知》，明确要求开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，出重拳加大进口固体废物原料全过程监管力度，强化链条管理，从固体废物装运、口岸查验、实际加工利用等各节点严控质量关，严厉打击各环节违法行为。

根据质检总局及辽宁局要求，大窑湾局制定《严厉打击洋垃圾违法专项行动工作方案》，并成立专项行动领导小组，对接环保、海关、公安等相关部门工作，强化口岸管理，召集各废旧物资查验场站的负责人明确政策，并对查验场地现状不规范的问题进行通报、督促改进，推进进口固体废物原料集中查验场地建设。

4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。《方案》指出，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物原料进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物原料进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。

《方案》对进口固体废物原料监管提出了更为严格的要求，身处查验最前沿的大窑湾检验检疫人落实国家及质检总局要求，将打击洋垃圾违法专项行动作为工作的重中之重，并将之与海关“国门利剑2017联合专项行动”相结合，适时发起区域性联合执法行动。

保持打击洋垃圾走私高压态势，拒外来环境污染于国门之外，保护祖国的“绿水青山”，这是大窑湾检验检疫人的庄严承诺。