优化口岸营商环境 提升企业获得感——海关总署“减单证、优流程、提时效、降成本”取得成效

“‘减单证、优流程、提时效、降成本’等措施什么时候开始实施？”

“口岸如何做到‘要让信息多跑路，让群众少跑腿’？”

“口岸特别是大型陆路旅检口岸是人员非常密集的场所，安全问题非常重要，如何做到高效查验和快速通关？”

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12月18日，海关总署就《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》）相关措施组织了一场在线访谈，引发广大企业、社会公众的关注。

9月18日和26日，两次国务院常务会议都将优化口岸营商环境工作作为重点内容，审议通过了《工作方案》，主要围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”等方面提出20条具体措施。

这是当前和今后一段时期口岸工作的重要指导性文件。海关总署按照职责分工，抓紧落实《工作方案》，“提前报关”“先通关、后缴税”“单一窗口”等政策措施相继落地并取得显著成效。

以“提前报关”为例，该措施将报关纳税和物流运输从“串联”变为“并联”，使企业在货物抵港前提前办理申报和纳税手续，货物到港后即可办理换单、查验、放行提货手续，通关时间大大缩短。

利乐包装（北京）有限公司主要生产无菌包装材料、设备、原材料及辅助材料等，进口箱量较大。应用“提前申报”模式前，货物到港后，该公司2天左右才能提箱，而现在基本3小时就能提箱。

“目前，全国范围进口提前申报的比例已从年初的不到2%提高到20%以上。”海关总署国家口岸管理办公室副主任党英杰说。

缓解企业资金压力的政策，还有正在推行的关税保证保险。这是一种能够实现“先通关、后缴税”的新型关税担保方式。相比传统的保证金和银行保函担保，这一方式具有适用企业广、办理手续简便、缓解企业资金压力等特点，可有效释放企业的税款保证金以及银行授信额度，规避向银行申请信贷额度难、融资成本高、手续周期长等难题，降低企业整体经营成本。

据湛江港集团反映，这让短期内资金紧张又急于提货的企业快速完成通关放行手续。11月5日，湛江国联水产公司与中国人民财产保险公司湛江市分公司签约，公司仅支付不到1000元的保险费就能将货值近百万元人民币、重达几十吨的货物在几分钟内完成通关手续。

“有了关税保证保险，只需要提供保单号就可享受先放行、后缴税待遇，直接缩短货物通关时间，企业实际资金成本有效降低35%左右，资金利用周转率大幅提升23%。”中基宁波集团股份有限公司相关负责人说。

此外，汇总征税改革措施也给企业带来红利。之前，汕头广东华能燃料有限公司一直采用保证金方式支付海关税款。船舶靠岸时需马上支付保证金，按1个月进口三船煤炭、平均1船900万元保证金、从支付保证金到结清税款正常时间为30多天计算，2700万元保证金要占压1个多月时间。参与汇总征税改革后，由于能在次月初汇总缴税，平均资金占用时间减少15天以上，通关成本明显下降。

捷豹路虎汽车贸易（上海）有限公司算了一笔账，从以前平均每13天缴税一次改为35天汇总一次性缴税，现金流节约大概2.5亿元，每年可为企业带来约950万元利息收入。

在世行评价营商环境的指标体系中，“单一窗口”是一项重要指标。海关总署推出的“单一窗口”整合了关检申报系统，关检申报实现一次录入，一次申报。不仅降低了差错率，而且企业还可自行打印税单，节省了以往海关现场人工打印税单再流转到企业的时间，降低了税单遗失风险。

宁波兴港船代公司反映，通过“单一窗口”交通运输工具申报从原先录入121个字段缩减为当前的88个，申报通关过程由原来的3天缩短到目前的2个小时。

北京飞机维修工程有限公司是一家中德合资大型民用航空维修企业，年进口航材约16000多票。该公司反映，“单一窗口”集成多个政府部门电子化办公功能，实现网上“一站式”办公，提高了办事效率。

改革最终体现为企业减负。10月31日之前，全国所有口岸都对外公示了收费目录清单。海关总署还开发了“单一窗口”微信小程序口岸收费查询功能，企业通过手机端可以查询各口岸收费情况。目前，财政部正会同海关总署、国家发改委、商务部、交通运输部、国家市场监督管理总局，清理口岸不合理不合规收费，并取得一定成效。

一项对天津口岸货代企业的调查显示，接近80％的受访企业近期使用过“一站式阳光价格清单”全流程服务或清单中某几项服务。企业表示，价格低于市场平均水平，并且对服务态度和操作效率都较为满意。

自今年1月1日起，宁波舟山港将20英尺本地外贸重箱港口作业包干费-装卸船作业费率从620.53元下调至490元，降幅达21%；40英尺本地外贸重箱港口作业包干费-装卸船作业费率从930.85元下调至750.85元，降幅达19.3%。以宁波舟山港2017年作业箱量计算，全年减费金额约8.36亿元。港口装卸费下调，将带来物流成本的大幅下降。

“优化口岸营商环境是一项长期工作，不可能毕其功于一役。”党英杰说，海关总署将继续抓好《工作方案》贯彻落实，同时针对世行营商环境报告,对标先进经济体，梳理和查找我国在跨境贸易方面存在的短板，研究制定针对性措施，提升企业的国际竞争力，让企业有更强的获得感。