如何破解水质“最后一公里”难题

从今年7月1日起，被炒多年的新版《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)终于开始强制实施，饮用水水质的国家标准也从原来的35项增加到106项，不仅加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求，还对砷、铅、铬这些重金属类的指标限制规定到最低，基本实现了饮用水标准与国际接轨。

不过，文本上的高标准与强制要求，并不代表居民家中的水龙头就能流出高标准的饮用水。7月6日，2012（第六届）水业高级技术论坛在京举行，清华大学教授、中国土木工程学会水工业分会秘书长刘文君致辞时表示，我国源水水质比较复杂，水质全面达标十分困难。

国家强制标准为何在执行时会遭遇尴尬？水质问题又出于哪个环节呢？居民家中的“龙头水”何时可以直饮呢？

“末梢水”不在取样之列

按照新国标规定，生活饮用水的检测指标大幅提升，照常理来讲，保障居民基本饮用水安全应该不成问题。水色清亮、无异味、无水垢、可直饮……也成了“新国标”之下老百姓对于饮用水的期待，不过事实真的如此吗？

卫生部部长陈竺在6月29日针对国务院关于保障饮用水安全报告的专题询问中表示，对于落实生活饮用水强制标准中规定的106项卫生指标的时间表，目前的计划分为3个层次：到2015年，各省(区、市)和省会城市106项指标要实行全覆盖；地市级城市要覆盖42项常规指标再加上当地重点控制的指标；在县级实现42项常规指标的全覆盖。

7月1日，南京市民程渊和李春华寄出了35份快递，寄往全国32个城市的35家自来水厂。信封里装的是信息公开申请表，他们要求公开7月1日国家强制实施国标以来，各地自来水厂首次对出厂自来水进行水质检测的数据。网络论坛中，水发黄、浑浊、存在杀毒剂的味道等市民反映自家水龙头水质问题的帖子，比比皆是。

究竟是什么原因导致了饮用水新国标的执行困难呢？国家城市供水水质监测网杭州监测站站长董民强表示，水质检测的取样包括出厂水和管网水，并不包括老百姓水龙头的“末梢水”。也就是说，现在政府公布的水质监测数据，并不等于老百姓家里水龙头的出水水质。

据业内人士透露，目前，很多县市连相应的监测仪器或监测能力都没有，“新国标”落实仍然任重而道远。从监测范围来看，到2015年要覆盖所有地级以上城市，但不包括县乡，更不用说一些贫困的山区和农村地区了。

“最后一公里”影响水质

董民强表示，即使按照“新国标”的106项标准全部监测合格，居民家中的水仍有可能受到不同程度的“二次污染”。

董民强口中的“二次污染”，其实指的是输水的过程。据了解，自来水从水源地流入千家万户，不单单是一个自来水厂生产水的过程，而是包括了源水、净水、输水、用水4个环节。自来水厂负责按照国家标准将水生产出来，但是，饮用水在出厂之后，到达居民家之前，还需要经过管网、泵站、蓄水池、水箱等多种设施，这个输水的过程很容易导致到达居民家中的水被污染或者变质。

就目前来讲，我国绝大多数水厂设施陈旧，全国95%以上的公共供水厂是在饮用水卫生新标准颁布之前建设的，难以达到新标准要求；此外，管网老化，漏损、常年失修、清洗次数不足的问题也十分严重。

相关数据显示，全国城市供水管网老旧、漏损率超标严重，年漏损水量达60亿立方米，同时造成水质在输送过程下降。以屋顶水箱和地下水池为主的城市二次供水设施管理不到位，部分设施不能及时清洗消毒，导致水质合格率降低。业内专家指出，饮用水在“末梢”管网中受到污染很普遍，进行改造更新很有必要。

如何破解水质难题

其实，输水环节已经引起了不少城市的重视，如上海自2008年开始就启动了居民饮用水水质的二次供水设施改造，通过对不合要求的水箱、水管、水泵、水表等进行更新改造，破解水质“最后一公里”难题。国务院报告也指出，要加快国家水源监控能力建设，用3年左右时间，建设1.4万个取用水户、水功能区和省界断面国控监测点。

如此看来，供水管网已经成了新国标的“阿喀琉斯之踵”。论坛之上，一位不愿透露姓名的专家表示，我国水厂、管网等普遍陈旧的现实是制约水质的重要因素，高水质的实现必须辅之以大规模的供水设施改造。

不过，根据相关数据显示，截至2011年底，全国公共供水企业亏损面为31%，资产负债率高于50%，整个供水行业经营业绩不好，很多水厂难以承受检测设备和管网改造费用的大笔开支。所以，水质水平的提升不仅是企业所承担的责任，还需要全社会的共同努力。

全国工商联环境商会秘书长骆建华建议，住建部、卫生部在每年的饮用水卫生监督监测工作方案中，应当明确检测统计的范围，尽可能地涵盖不同供水方式下水源水、出厂水和“末梢水”的检测信息，提高检测频率，同时引入第三方监测机制，并将水质检测数据及时公开，让高标准走进千家万户的水龙头。