胡立彪：政策依赖怎么收尾

财政部、商务部、工信部日前联合下发通知称，2013年1月31日全国家电下乡政策将全部执行到期。通知要求地方财政部门及相关企业尽快处理好政策到期前的收尾工作，避免商家再以家电下乡为噱头误导消费者等一些不必要的问题发生。

家电下乡作为一个被赋予多种诉求且具有鲜明时期性特征的政策产物，已完成其历史使命。该政策出台基于2008年全球金融危机暴发这样一个大的背景，彼时中国企业在出口方面遇到不小的麻烦，要提振国内市场的消费，需要政策的刺激以扶持中国家电产业的发展。而近5年的实践也表明，家电下乡政策确实起到了一定的作用，把中国家电企业富裕的产能转化到了国内市场，拉动了行业规模提升，刺激了地方品牌复活，为企业打开了通向三、四级市场的大门，同时广大农村消费者也从中得到了许多实惠。

任何事物都有历史的局限性，家电下乡政策也不例外。从整个政策的执行过程来看，初期政策的拉动作用确实很大，但中间逐渐出现了产能过剩以及企业骗补等问题，尤其从2010年至今，其对市场的拉动力急速下降。更值得关注的一个问题是，政策刺激带旺行业发展却也同时形成对家电内需市场的过分透支。中怡康的统计数据显示，2011年中国家电市场零售总额达到12085亿元，同比增长12.3%，较2010年收窄8.2个百分点，明显落后于全国社会消费品零售总额17.1%的增长幅度。2011年下半年开始的增长速度回落局面，到今年第一季度则表现为市场销售额的大幅度下滑。而这种下滑趋势到现在一直在持续。

家电下乡政策的两面性表现在对企业的影响上则更加明显。一位家电企业的负责人表示，家电下乡政策实施后，不少濒临死亡的老品牌借着政策东风又复活了。然而政策一旦退出，这些企业也随之断粮，其生存就难以为继。如果连饭都没的吃，这些企业下乡产品的售后等一系列问题肯定都没心思管了，消费者的权益必会因此受损，而这也就成了家电下乡的一个比较棘手的遗留问题。

上述企业的症状，是典型的政策依赖症，这也是最难的收尾工作。纵观近几年我国家电行业发展脉络，人们会发现，扶持政策一出，行业立马一派繁荣，而一旦出现政策空窗期，行业旋即一片萎靡。这种政策依赖症不只表现在一两个企业身上，而是整个行业的通病。而且，这种病还跨界传染，目前已从家电行业向消费领域蔓延——补贴的诱惑让许多消费者踊跃消费，可补贴一结束，其消费热情也会骤减，变成对另一轮优惠政策的强烈期待。消费者的依赖症反馈回企业和行业，将更会加重它们的病情。

不管是企业还是消费者，依赖显露孱弱，期待终归虚妄。依靠政府政策才能拉动的行业绝不是一个健康的行业，依靠政策过活的企业也必定是活不长久的企业。现在，运用行政力量拉动市场需求超规模增长的弊端已现，而微观刺激政策退出、宏观调控政策收紧的大格局也将家电业逼至必须要提升自身核心竞争力的战略阶段。所以，企业要尽快转化发展观念，把关注点集中到增强自身的硬实力上，而不能像以往那样整天琢磨政策、期待政策、依赖政策了。要明确核心竞争力取胜的目标，细分市场，避免同质化、低层次竞争，实现创新驱动、转型发展，追求高能效产品销售占比的提升和消费升级需求的满足。

政府角色当然也要转变，出台严肃的市场规则远比出台若干扶持政策有效和急迫得多。事实上，没有政策才是最好的政策，让企业优胜劣汰，才能产生具有强大竞争力的企业。如果只有靠政策扶持才能存活，这样的企业不如干脆让它们死掉，以便腾出更多的市场空间，让那些更有竞争力的企业去发展。