遏制教育培训行业乱象必须下狠手 深圳市发布首个教育培训行业团体标准

日前，深圳市发布首个教育培训行业团体标准《教育培训机构服务规范》，从资质合法性、业务合规性、宣传真实性、收费公示要求和退费要求5大方面对教育培训行业提出了规范经营的标准要求。已有首批15家教育培训机构承诺执行该标准，接受消费者监督，维护消费者的合法权益。

近年来，教育培训行业乱象迭起，极大损害了消费者的合法权益，关于教育培训行业的各种问题和投诉也常见报端。2018年2月，国家教育部发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，全国各地进入教育行业乱象整治的高峰期。该标准目前已引发社会各界的广泛关注。

教育培训行业乱象丛生

教育培训行业“乱”已经成为公认的事实。广东省教育厅厅长景李虎在2018年7月就曾表示，“校外培训机构这些年发展势头很猛，有点过多过乱了。校外培训机构应该是学校的有益补充，现在看起来却在一定程度上扰乱了学校的教学秩序。”他还劝消费者不要一听到培训机构的宣传就带着孩子参加各类培训班。

据统计，教育培训行业正处于发展的高速期，2018年教育培训行业市场规模接近2万亿，机构总量超过8万所。但是，由于乱收费、不规范、无资质、退费难、师资人员杂等问题的存在，消费者对教育培训行业的投诉量也进入了“井喷期”。由深圳市消委会公布的数据显示，今年上半年，针对教育培训行业的投诉量同比增长91.89%，连续几年呈现高速增长的态势。

无证经营，是教育培训行业目前普遍存在的严峻问题。2018年6月，深圳市对校外培训机构展开的专项治理第一阶段摸底排查结果显示，深圳面向中小学生开展文化教育培训的校外培训机构总数4693家，其中无照无证和有照无证机构共3373家，占比高达71.9%。几乎在同一时期，上海、河南等多个省市在摸底排查中均查获整改了大批无证经营的教育培训机构。根据统计，在整个庞大的民办教育培训行业中，证照齐全的比例不到20%，大量校外培训机构违规游走在无证经营的空白地带。

“傍名牌”现象在教育培训行业也随处可见，大量教育培训机构正通过冒用校名、谎称合作、刻意误导等方式进行虚假宣传，混淆视听，达到招生牟利的目的。新华社记者在今年5月的一份调查中发现，北京大学博雅教育科技研究院、中国传媒大学凤凰学院师资培训、常青藤中戏考研等等这些看起来“高大上”的培训机构，其实和“北京大学”“中山传媒大学”“常青藤”一点关系没有。

今年截至6月11日，我国消费者在各类教育培训机构蒙受的损失总计高达2863.92万元。但是，教育培训行业的不规范经营，不仅导致消费者“退费难”频频发生，还给消费者人身安全带来了巨大威胁。据统计，2018年截至10月，深圳已发生幼儿园、学校和校外培训机构的从业人员强奸、强制猥亵等犯罪案件14宗，发案数上升55%，其中校外培训机构教师性侵儿童案高发，占比已近六成。

深圳市企业注册局法制科科长王莺翘表示，教育培训市场需求巨大与正规供给严重不足，以及行业野蛮生长与行业规范相对滞后之间存在较大矛盾，导致了当前教育培训领域乱象频出。如何加快教育服务的规范化，营造良好的市场环境，已成为消费者关注的焦点。

整治组合重拳相继落地

不可否认的是，虽然教育培训行业乱象丛生，但整体规范化经营情况的确在不断好转。在广东省，去年截至7月，有关部门就摸底排查了两万多家校外培训机构，关停整治了近千家。

记者了解到，近年来，深圳市采取多部门联动的方式，针对教育培训行业开展了多项整治行动，并从标准、制度、监管等多方面着手，有效推动了教育培训行业的规范化发展。2019年5月23日，《深圳市教育局关于规范校外培训机构发展的工作方案》正式公布，深圳市市场监管局、深圳市教育局、深圳市民政局、深圳市税务局等多个部门就制定和完善校外培训机构分类登记管理制度、联合执法、强化监管、建立信息服务平台等进行了明确分工，推动深圳市教育培训行业进入整治规范化阶段。

监管执法方面，在2018年下半年，深圳市重点从整治无办学资质培训机构、整治将培训与入学挂钩的行为、整治公办学校违规办学行为三方面入手，通过深入调研、全面摸排、边查边改、综合施策等组合重拳，共摸排校外培训机构3141家，重点整治了包括存在重大安全隐患、证照不齐、开展超纲、提前、应试以及组织学科等级考试竞赛并与中小学招生入学挂钩等违规行为2328项。

今年5月，深圳市发布《深圳市教育局关于规范校外培训机构发展的工作方案》，从严格规范义务教育学科培训、建立健全深圳市校外培训机构规范发展的长效机制等多方面，对整治工作作出了新的部署。9月，深圳市消委会在教育培训行业启用了消费评价二维码，依托深圳市消委会“315消费通”平台，把经营者的消费信用情况在真实的消费场景中展示出来，实现全民监督与共治。

目前，深圳市正从严格审核资质、人员管理和安全设施等方面着手，严控从业教师的准入门槛，并加大对未登记备案就开展教学或超范围从事教育培训等机构的排查清理力度；正在研究建立“黑名单”通报机制，推行从业禁止规定，以及时发现和阻止有前科劣迹的人员进入教育培训队伍；要求校外培训机构做到视频监控全覆盖，“一对一”辅导实行开放式，以便家长随时查看辅导过程，确保学生人身安全。特别是，此次标准的出台，将有助于深圳市教育培训行业监管工作进一步规范。

不过，也有业内人士表示，在全国各地相继开展了多次大规模整治行动的同时，有的地区也正面临着‘越整治，投诉越多’的尴尬局面。加快相关标准出台，以标准规范执法，从而建立起更加科学的监管和整治新机制，依然是教育培训行业整治的重点工作内容。