紧抓办案这个食药安全监管“牛鼻子”

“此次 联合最高人民检察院、国家药品监管局开展落实食品药品安全‘四个最严’要求专项行动，最大的亮点是落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见意见》，紧紧抓住案件查办这个‘牛鼻子’。”在10月17日最高人民检察院召开的食品药品安全‘四个最严’要求专项行动新闻发布会上， 执法稽查局局长杨红灿答记者问时这样说道。

“近年来，各级市场监管部门贯彻落实习近平总书记‘四个最严’要求，不断加强食品安全监管，食品安全形势不断好转。但由于我国所处的历史发展阶段，食品安全形势依然复杂严峻。”杨红灿说。他认为，《意见》强调要依法监管，重典治乱，依法从严惩处违法犯罪行为。与以往的专项行动相比，本次专项行动重在案件查办，聚焦大要案查处，突出落实最严厉处罚，真刀真枪，动真碰硬，对违法犯罪行为坚决说不。

抓住案件查办“牛鼻子”需要先明确分工。会上发布《全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》，明确了三条工作主线：

一是圈出案件查办的重点区域和品种，明确要求各级市场监管部门重点查处发生在校园及周边、校外培训机构、餐饮聚集区、农贸批发市场、种植养殖生产基地、菜篮子产品主产区、农村和城乡接合部、冷库存储中心的案件，重点查处涉及婴幼儿、儿童食品的案件，以及其他人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的案件。

二是行政执法要依法处罚到位、执行到位。当事人在法定期限内不履行义务的，市场监管部门要依法申请人民法院强制执行。同时，依法处罚到人，落实从业禁止、终身禁业，实施联合惩戒，并向社会公开，接受社会监督。

三是加强行政执法与刑事司法衔接，加大刑事打击力度。要求各级市场监管部门认真落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，建立健全衔接机制，对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关处理。对于检察机关、公安机关商请提供检验、认定意见的，各级市场监管部门要积极协调有关机构，及时提供意见。对司法机关追究刑事责任的案件，要及时依法作出相应的行政处罚。

抓住案件查办“牛鼻子”需要突出工作重点。杨红灿介绍，为加强案件查办工作，强化与检察机关的沟通互动，市场监管部门将联合相关部门在此次专项行动中重点开展四项工作：

一是畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励企业内部知情人举报食品生产、经营等环节中的违法犯罪行为，拓宽案件线索收集渠道，充分发挥社会监督作用。

二是严格执行《食品安全法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规，坚持准确定性，依法从严打击，对违法行为“处罚到人”。同时，规范办案行为，统一裁量标准，防范办案风险，不断完善查办案件管理制度。

三是高度重视检察机关制发的检察建议，重点在案件查办程序不合法合规、“处罚到人”不到位、个案暴露出的监管漏洞等方面进行自查自纠，查缺补漏,堵塞制度漏洞，健全监督机制。

四是主动与检察机关建立案件线索移送、信息共享，重大案件联合调查和回访，专业标准领域技术支撑以及交流学习等衔接工作机制，将司法手段和行政手段有效对接，全面提升食品安全违法案件查办能力。

抓住案件查办“牛鼻子”还需回应社会关切。在今年9月至12月三部门开展的落实食品药品安全‘四个最严’要求专项行动中，围绕群众反映强烈的网红食品安全问题，市场监管部门将联合相关部门对利用网络、电商平台、社交媒体、电视购物栏目等渠道实施的食品安全违法行为重拳出击。

“一些商家把价格定得虚高，却不重视商品质量。”杨红灿指出，一些网红食品，尤其是保健食品，非法添加西药成分事件偶有发生，群众反映强烈。他表示，此次专项行动将高度关注“网红”食品信息，梳理违法犯罪线索。要求电商第三方平台切实履行监管职责，并对“刷单”“假评论”涉嫌违反《广告法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》的违法行为进行查处。

“我们将通过本次专项行动，进一步加大工作力度，依法严惩食品安全违法行为，以处罚倒逼食品生产经营者落实主体责任，保障群众‘舌尖上的安全’。”杨红灿说。（来源：中国市场监管报  崔晓丽）