工信部推进综合整治骚扰电话专项行动

日前，工业和信息化部办公厅印发《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》（以下简称《方案》）的通知，要求严格落实相关技术标准和规范要求，做好虚假主叫、“响一声”、“呼死你”等骚扰电话的甄别和拦截工作。

小额贷款、买房中介、保险推销、赌场信息……平日里，各式各样的骚扰电话让消费者不胜其扰。根据《方案》要求，上述现象有望得以遏制。《方案》要求，各基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，防范各类通信资源被用于电话扰民。而且，对于不同情况均作出了详细的时间要求。

《方案》要求在2018年11月底前，各基础电信企业要全面清查语音专线、“95”“96”“400”号码等资源使用情况，重点清查金融保险、地产中介、零售推销等行业及呼叫中心企业的专线和码号使用情况。严禁擅自改变码号资源用途，严禁为经营性呼叫中心的外呼业务核配用户号码，严禁为非法经营、超范围经营电信业务的企业提供通信资源，不符合资源使用规范的专线一律关停。

在2018年12月底前，各基础电信企业还要建立语音专线、“95”“96”“400”号码等资源的台账，汇总至集团公司并报属地通信管理局，包括使用主体、接入信息、用户资质、资源用途等信息。建立动态巡查更新机制，确保相关台账信息真实准确，电信管理机构可依法随时查询溯源。

2019年10月底前，各基础电信企业、移动转售企业要全面完善个人用户和集团用户合同管理，在合同中明确约定通信资源和业务使用规范要求、用户违约责任，增加骚扰电话拦截和处置相关条款，明确呼叫频次限制和骚扰电话举报处置措施，并逐步替换存量合同或签署补充条款。

《方案》还对各基础电信企业提出了新的技术要求和实施时间表：强化主叫号码鉴权和溯源能力（2018年11月底前）、提升骚扰电话监测和拦截能力（2019年6月底前）。基础电信企业、移动转售企业需具备通过短信、闪信等业务为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒和风险防控警示能力（2019年3月底前）。

《方案》要求，各呼叫中心企业要严格落实企业主体责任，规范自身外呼行为，完善商业营销外呼管理机制，不得营销扰民。2019年3月底后，经营性呼叫中心不得使用用户号码作为业务号码，不得超范围经营；对存量资源进行全面自查整改，不得非法转租转售通信资源。而且开展商业性营销，应事先征得用户同意，保留相关凭证并积极配合骚扰电话核查工作。除即时回访类业务外，主动外呼行为须避开用户的日常休息时段，不得按号段盲呼。

在2018年12月底前，经营性呼叫中心还要建立禁呼名单制度。如果用户明确表示拒绝特定行业或业务的营销电话后，不得再次拨打。确需通过外呼方式为用户提供服务的，要严格控制外呼时间和频次，并在一定时段内（原则上不少于30日）留存通话录音。

《方案》要求，要全面清理各类骚扰软件。而据业内人士介绍，目前的骚扰电话多由一种名为“呼死你”的软件来操作，该软件通过与网络电话配合使用，可以自动控制网络电话拨出和挂断时间，从而达到追呼的目的。根据《方案》内容，在2018年11月底前，各相关互联网企业（含信息发布平台、电商平台、应用软件分发平台和社交平台）要全面清理“呼死你”“网络改号”“短信轰炸机”等软件及“猫池”“语音网关”等设备相关销售推广信息，切断相关软件、设备在互联网上的搜索、发布、下载、交易渠道。建立动态查处清理机制，让相关软件和设备信息“发不出、搜不到、用不了”，发现一起清除一起。

《方案》要求，2019年6月底前，各基础电信企业要建立和完善骚扰电话拦截系统，运用大数据等技术手段，充分结合信令监测、呼叫行为分析，建立骚扰电话拦截策略，完善骚扰电话拦截流程。严格落实相关技术标准和规范要求，加强“+86”国际虚假主叫拦截，做好虚假主叫、不规范主叫、“响一声”、“呼死你”等骚扰电话的甄别和拦截工作。

根据《方案》安排，中国通信标准化协会要加快制定移动智能终端防骚扰技术要求、骚扰标记分类等骚扰电话治理相关标准，规范标记行为。各基础电信企业、移动转售企业要完善相关技术手段，具备通过短信、闪信等业务为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒和风险防控警示能力。中国信息通信研究院要建立高危号码标记、核查、处理、更新更正机制，及时向社会公开标记信息，全面提高码号标记准确性。