2017年，食品生产监管“新”声夺人

2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，十九大报告提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。这是党中央对各级食品药品监管部门作出的明确指示，也是食品安全监管工作的根本目标与基本遵循。

2017年，食品生产监管领域全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，按照深化许可改革、创新监管方式、突出监管重点、夯实工作基础、加强能力建设工作部署，坚持问题导向和底线思维，坚持清单管理和靶向治理，开展突出问题大整治和风险隐患大排查，严防严管严控食品安全风险，推动食品生产监管能力和水平再上新台阶。

本版梳理了2017年全国食品药品监管系统在食品生产监管方面的新举措、新进展，并撷取北京、天津等12个省（市、区）食药监管部门的工作亮点，以飨读者。

许可改革实现新突破

——共新发食品生产许可证书1.69万张

组建食品生产许可专业技术委员会，组织修订《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》《饮料生产许可审查细则》等许可审查细则27个。

大力推进食品生产许可信息化管理系统建设，推行许可电子证书管理，打通许可“最后一公里”，加快许可全程电子化。

支持新业态发展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海开业。

督促地方严格依法实施行政许可，组织开展食品生产许可工作质量专项监督检查。

2017年，共新发食品生产许可证书1.69万张。截至2017年年底，全国共有获证食品（含食品添加剂）生产企业14.46万家。

监督检查取得新成效

——68%的案件来源于各类检查

以科学划分监管事权为依托，以日常检查、飞行检查、体系检查为重点，研究构建食品生产监督检查体系框架。

指导地方制定风险分级管理实施方案，组织开展食品生产企业风险等级评定，全国风险等级评定完成率达到93.44%。

组织开展食品生产企业飞行检查117家次，涵盖茶叶、婴幼儿配方乳粉、水产制品、食用植物油等11个食品类别，共计发现问题680个。

组织开展婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全生产规范体系检查，完成38家婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查，累计对89家企业进行体系检查，其中停产整改19家，立案查处10家，吊销许可2家，注销许可4家。

2017年，全系统共检查食品生产主体48.8万家次，发现违法违规问题7.1万个；查处生产环节案件3.3万件，其中68%的案件来源于各类检查。

风险防范实施新举措

——守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线

部署开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查，全国共检查生产企业126家次、经营单位21.1万家次，发现问题724个。

组织蒙牛、伊利等10家大型乳制品生产企业开展风险交流，切实防范系统性、区域性食品安全风险隐患。

对北京、山西、河南等地10余家食品添加剂企业开展调研，了解生产工艺、配方组成等环节可能存在的风险问题，研究加强监管的工作措施。

部署茶叶农药残留专项整治，严格动物源性食品兽药残留监管，强化小麦粉质量安全监管，对“一非两超”、掺假使假等突出问题进行综合治理。

积极开展生产环节保健食品欺诈和虚假宣传整治，研究提出8个方面监管措施。

继续抓好大型企业监管，分南北两个片区召开工作推进会。

指导地方继续加强食品生产加工小作坊监管制度建设和日常监管，组织开展全国小作坊监管情况调查和经验交流。

制度建设取得新进展

——组织起草16项规章文件、组织开发2个管理系统

围绕完善监管制度，全年共组织起草食品生产监管规章4个、规范性文件12个。

组织开展食品生产许可工作质量监督检查和风险分级管理制度跟踪评估，推动制度落地。

围绕信息化建设，组织开发食品生产许可电子化管理系统、食品生产监督检查2个管理系统和相应数据库，推进监管数据互联互通、共建共享。

及时在国家食品药品监管总局门户网站发布许可和监管相关信息，有效倒逼企业落实主体责任，切实推进行业自律和企业诚信。

监管能力实现新提升

——检查能力提升，社会共治合力形成

加强食品生产监管培训，着力提升食品生产监管效能。

协调推进国家食品安全标准修订，联合其他部门开展专项检查。

指导行业协会开展婴幼儿配方乳粉“标签清洁”行动，构建食品安全共治格局。

妥善处理食品安全事件20余件，积极回应社会关切。

各地综合运用行政许可、监督检查手段强化监管，现场核查和监督检查总体水平有了新提升。

北京：突出重点 一企一策精细监管

食品生产监管工作以风险防控为核心，全力推动企业实施食品良好生产规范，不断提升食品生产监管科学性、有效性。突出监管重点，推动良好生产规范，试点实施“一企一策”精细化监管。为加强特殊食品监管的专业水平，北京市食品药品监管局将特殊食品（含特殊膳食）生产许可和监管职能统一调整到专设的部门负责，突出了特殊食品监管的重要性，强化监管措施，切实防范特殊食品安全风险。

天津：引领示范 督促企业实施自查制度

不断加强对大型食品生产企业的监管，发挥大型食品生产企业引领示范作用，推动大型食品生产企业主动实施HACCP等体系。制定发布《天津市食品生产企业落实食品安全自查制度和风险问题报告管理办法（试行）》，督促食品生产企业主动排查风险隐患，明确企业按照风险分级确定自查频次的原则，建立企业自查与执法巡查的比对评价机制，规范企业风险问题报告程序和处置要求，切实防范系统性食品安全风险。

辽宁：分级管理 严控食品安全风险

建立完善食品生产风险分级监管体系。组织全省重新调整完善重点问题、重点产品、重点区域以及重点企业四类清单。明确婴幼儿配方食品、特殊医学用配方食品、乳制品等企业必须由市级食品药品监管部门监管。组织编写《辽宁省食品生产风险隐患指导目录》。推行以“一表、一单、一手册、一目录”为核心的风险分级监管“四个一”模式。辽宁省食品生产企业风险分级监管信息系统涵盖全省14个市、120个区县、174个乡镇机构，实现了风险分级监管的信息化管理，成为指导、管理全省风险分级监管工作的重要抓手。每季度利用监管平台数据对各市进行风险分级监管调度，全年共对出现问题的5个市、12个区县下达了督办单，形成了抓监管工作的长效机制。

黑龙江：防范风险 实施乳制品精准监管

对乳制品生产企业实施分级管理，按风险级别确定的监管频次进行监管。乳制品及婴幼儿配方乳粉生产企业均建立了食品安全自查报告制度。对31家婴幼儿配方乳粉和8家婴幼儿配方乳粉基粉生产企业的主要原料500余批次进行抽验，并进行了DBP、DEHP监测。对乳制品企业生产环境微生物污染情况开展排查，分别对肠杆菌科、克罗诺菌属（阪崎肠杆菌）进行菌落总数、沙门氏菌和环境ATP的检测。组织开展全省学生饮用奶专项检查，开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查。对180余名监管人员进行有针对性的培训，并重新聘任157名乳制品质量安全检查员，充实乳制品安全检查员队伍。

上海：规范制度 助力新业态健康发展

坚持对新业态“包容审慎”的原则，针对一系列新业态、新产品需求，先后出台《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》《预包装冷藏膳食生产许可审查细则》《即食蔬果生产许可审查细则》等规范制度，助力食品生产新业态的健康发展。实施供应商检查评价制度，督促食品生产企业建立健全主要原料和食品供应商检查评价制度，加强源头把控。截至目前，全市共有961家食品生产企业建立并实施供应商检查评价制度，占全市食品生产企业的59%。

江苏：智慧监管 实现电子追溯

以推进重点工作为突破，进一步深化“放管服”改革，逐步建立完善事前事中事后监督检查体系。推广食品安全电子追溯系统，全省注册使用系统的食品生产企业累计达1497家，实现乳制品、白酒、食品添加剂生产企业基本覆盖，肉制品和食用植物油生产企业13%和20%以上覆盖。同时，继续推进食品生产企业“黑名单”制度，引导大型食品生产企业主体责任落实。目前，全省纳入“黑名单”管理企业累计18家。组织制定并实施《江苏省食品小作坊卫生规范》——这是新《食品安全法》颁布实施以来，省级层面发布的首个食品小作坊卫生规范。

浙江：法规先行 综合治理小作坊

组织实施《浙江省食品小作坊综合治理三年行动计划（2017-2019年）》，以健全监管体系、完善监管制度、强化监管手段、提升监管能力为重点，进一步提升食品小作坊监管工作系统性和有效性。按照“一个指南、一张表格、一套材料、一份承诺、一窗受理”的要求，显著降低登记门槛。同时，按照“既要看得见，又要管得住”总体要求，完善监管工作机制，加强从业培训和社会监督。截至目前，全省共有建档食品小作坊7194家；组织监督抽检9100批次，抽检合格率98.33%；举办食品小作坊培训班285个，培训8675人次。

福建：严格检查 强化案件查办工作

2017年3月底，圆满完成了食品生产企业风险等级评定工作。福建省食品药品监管局共对48家食品生产企业开展“双随机”检查和专项检查，共发现261项问题，要求企业立即整改到位。全省各地共出动执法人员32396人次，检查食品生产企业12900家次，发现问题企业1416家次，下达责令改正通知书1336份，80家企业根据检查结果停止食品生产经营活动，查处食品生产违法案件425起，移送公安机关16起。

河南：完善制度 督促企业落实责任

河南省食品药品监管局率先出台落实企业主体责任规定, 配套制定了主体责任自查表，构建行政指导、行政处罚、联合惩戒等责任追究体系，实现“主体责任明晰化、落实责任制度化、监督指导规范化”。召开大型骨干食品生产企业主体责任推进大会，并在全省食品生产企业和企业负责人中组织开展主体责任万人万企“响应、承诺、践行”主题活动。以食品安全管理“有机构、有人员、有自查、有整改”为主要内容的落实机制已在生产企业中全面推进，并取得积极成效。

湖北：因地制宜 探索小作坊监管新方式

湖北省食品药品监管局全力贯彻实施《湖北省食品安全条例》，积极探索小作坊监管新方式。一是加大投入。将白酒、食用植物油、肉制品、面制品、豆制品等高风险小作坊作为监管重点，共划拨食品生产监管资金近千万元，排查重点监管业户7660家次。二是聚焦民意。针对“粮、菜、酒、油、豆、茶”等老百姓身边的小作坊，加大专项整治力度，做到季季有行动，次次有通报。三是示范引领。选取白酒、酱腌菜、茶叶、面制品、豆制品5类小作坊开展小作坊大提升工程，按照集中建园和分散布点的思路，探索实施小作坊“12345”管理模式。采取“以奖代补”的方式，对改造提升后获得小作坊许可的给予5000~10000元奖励。

广西：专兼结合 打造检查员队伍

采取聘用制、检查记录制等方式解决制约试点工作难题。采取专兼结合方式扩大队伍，建立275人的全区食品生产检查员队伍，其中包括12名专职检查员。检查员上岗前，组织开展为期3个月的培训，并为每名检查员配备检查记录仪等现场检查装备。截至2017年12月底，广西壮族自治区食品药品监管局组织专职检查员完成14个市67家（体系检查34家，飞行检查33家）食品生产企业检查，涉及食品类别11个，发现问题1085个。

四川：重拳出击 治理生产环节突出问题

全年组织开展白酒、饮用水等多项专项整治行动，坚决取缔“黑作坊”“黑窝点”，严厉打击“一非两超”等违法违规行为。共出动监管执法人员7.4万余人次，现场检查生产经营单位6.5万余户次，整改隐患问题8000余个，配合实施近1500批次专项抽检，立案查处违法违规行为600余起，移送司法机关2起。同时，将白酒、调味面制品等列入全省风险隐患大排查大整治行动范畴，深入排查整治重金属和农兽残超标等隐患问题。