西安地铁为何没对劣质电缆“关门”——关于西安地铁3号线电缆质量事件的追问

一封举报帖激起千层浪。自3月13日起，由陕西奥凯“问题电缆”引发的舆论风波持续发酵，西安、成都、重庆、合肥等市的城市轨道交通，及宝兰、西成、渝黔、兰渝等铁路项目均受到波及。

目前，西安地铁3号线电缆质量事件的相关调查仍在进行当中，但从目前披露的信息来看，仍然有诸多疑团等待解开，尤其是一些有关质量方面的问题，为何西安地铁没对劣质电缆产品“关门”?

追问一：中标产品为何变成劣质产品

2016年11月开通运行的西安地铁3号线全长39公里，于2012年年中全面开工。根据西安市地铁办主任、西安市地铁公司总经理宋扬的说法，按照《西安地铁建设工程材料管理办法》，地铁建设工程材料供应分两大类，一类是甲供材料，一类由乙方自购，也就是乙供材料。乙供关键材料由中标施工单位根据办法和设计要求择优推荐材料供应商，经监理组织相关单位召开审查会，审查通过后，由中标施工单位在审查通过的合格供应商名录中自行确定。

2013年3月，西安地铁公司通过公开招标确定陕西省招标有限责任公司为地铁3号线一期工程安装装修项目招标代理公司。2014年8月，地铁公司委托陕西省招标有限责任公司，对西安地铁3号线一期工程车站设备安装及装修工程施工项目进行招标。

2015年4月13日，西安地铁3号线工程监理组织业主代表及9个标段的施工单位相关负责人召开了乙供关键材料审查会议，审查通过江苏凯达电缆公司、中国西电集团、远东电缆有限公司、山东华凌电缆有限公司以及奥凯电缆等7家单位为乙供关键材料供应商。最终由施工单位确定奥凯电缆为乙供关键材料供应商之一。

相较于其他企业，奥凯电缆属于业内“名不见经传”的小企业。然而，也正是这家电缆“小作坊”淘汰了中国西电集团、远东电缆这样的行业巨头，最终成为了西安地铁3号线乙供电缆材料商。公开资料显示，奥凯电缆成立于2012年，正式投产时间为2014年8月12日，而在此前的2013年，该公司就已经拿到了价款超过1360万元的供货合同。无论是成立的时间点还是后续的“大单”，奥凯电缆像是一个为西安地铁项目而生的企业。

“我公司在地铁3号线招标过程中，采用低价竞标的方式获得订单，在生产的过程中，为了获得一定的利润，降低了成本，造成了产品不合格，我这批电缆型号大约有20多种、规格有40多种，总造价4000多万(元)，不合格的产品大约有3000万(元)，发生这件事之后，我深深感觉到，我对社会犯下了不可饶恕的罪过，我愿意接受法律的制裁，对这种行为我深深地认罪和悔过，在此我对西安市人民表示深深的道歉。”3月21日，陕西奥凯电缆有限公司(以下简称奥凯电缆)法定代表人王志伟对以次充好、供应不合格电缆的行为供认不讳。

从王志伟的供述来看，之所以向西安地铁3号线工程提供劣质电缆产品，是因为低价中标之后为了获取利润，从而偷工减料、以次充好，那么既然明知价格太低为何还要中标呢?“严格说，奥凯电缆只是个被揪出的‘倒霉蛋’而已，低价中标，以次充好，降质增效，‘被合格’，这样的故事在电线电缆行业每天都在上演。粥少僧多，都是低价，不接等死，接了可能还有机会，要生存，饮鸩止渴也是没有办法的事。”中缆在线创始人、中国价格协会线缆价格分会秘书长柏广森表示，“根据我们中缆在线监测到的数据，地铁和铁路项目的线缆采购，如果是业主招标，大多数的项目都是‘价不抵本’的，因此供货很容易产生偷工减料、以次充好的问题，只有这样，中标方才能获取利润。”

作为机械行业中仅次于汽车工业的一个万亿量级行业，产能过剩、中小企业众多、行业集中度极低、中低端产品竞争激烈、科技研发投入少等特点。电线电缆的一些业内人士表示，电线电缆行业并非一个高门槛、高技术的行业，业内大多数企业都具备生产合格产品的能力，生产劣质产品的主要原因是成本压力和利润压力，尤其是在低价中标的情况下。

“我国目前规范招投标活动的法律规定主要是2000年开始实施《招标投标法》、2012年实施的《招标投标法实施条例》、2005年发布并于2013年修正的《工程建设项目货物招标投标办法》以及2001年发布并于2013年修正的《评标委员会和评标方法暂行规定》等，其中对招标产品的价格、技术性能、质量标准等都有明确要求。尽管这些法律法规中规定了能满足招标文件实质性要求，则以价格最低确定中标人的原则，但也明确要求，如果投标价格低于成本价，评标委员会应否决其投标，即要求体现注重经济效益和保障质量的双重目的。”对外经贸大学产品质量与安全法制研究中心主任李俊教授接受中国质量报记者采访时表示，但在实践操作中，由于投标价低于成本价不易界定，评标委员会容易受招标人影响，而招标人基于成本压力往往更多注重低价招标，导致价格和质量难以统一，低价中标往往成为核心原则，质量要素被忽视，这样就容易出现恶性低价竞争，为质量安全风险埋下隐患。

追问二：地铁项目质量管理为何形同虚设

3月24日，针对西安地铁3号线奥凯电缆更换整改问题，西安地铁公司(办)领导班子集体约谈了涉事7家施工单位及两家监理单位上级单位相关负责人。7家施工单位分别为：中铁一局集团电务工程有限公司、建筑安装工程有限公司，中铁上海工程局集团有限公司、中铁十二局集团建筑安装工程有限公司、中铁建工集团有限公司、中铁四局集团建筑装饰安装工程有限公司、四联智能技术股份有限公司、深圳市奇信建设集团股份有限公司。两家监理单位分别为：西安铁一院工程咨询监理有限责任公司、陕西兵器建设监理咨询有限公司。

如此庞大的施工和监理队伍，为何劣质电缆产品进入地铁3号线工程却能畅通无阻呢?难道西安地铁3号线的工程质量管理形同虚设吗?“招标文件的技术规范书一般都对标的物的执行标准及质量要求作出了详细描述，西安事件暴露出来的是质量管控出现了问题。质量监控形同虚设，这是当前工程领域通病，这也是奥凯问题电缆能够在中铁系如此攻城略地的根本原因。”柏广森认为，权威部门检验“合格”报告，是项目产品验收合格的“背书”。鉴于奥凯电缆产品抽检不合格的前科，没有更权威检验报告背书，西安地铁3号线项目就不可能给予验收通过。

李俊指出，我国的相关法律法规对中标产品的质量是有明确要求的，比如规定招标文件中应有产品技术规格、技术标准、检验方法的要求，估计西安地铁事件的招标文件也必然明确了电缆产品的相关质量要求。当然，实际的执行情况会受到许多因素影响，比如施工方的进货验收、检验机构的公正检测、监理方的规范监理等。奥凯公司能以次充好，供应不合格电缆，数量巨大，可见地铁建设方的质量管理存在明显问题，这中间不排除腐败因素，但进货验收部门、检测机构、监理方也有相应责任。

一位多年从事工程监理的业内人士告诉记者，目前我国的监理单位更多的是义务却没有相应的权利和地位，业主出钱无法真正做到公平独立，这是体制的问题，另一个深层次的原因是监理公司门槛低，低价中标制导致恶性竞争，最后中标单位只能减员增效、用人低能。很多工程在定价时就已经注定难逃出事故的宿命，在投标时施工方就定好的决策，岂是几个监理能完全堵得住的。

不仅地铁项目自身的质量管理无法对劣质电缆产品“把关”，即使出现了奥凯电缆产品质量不合格的信息，似乎也对地铁3号线的建设与电缆产品的质量“把关”毫无用处。国家企业信用信息公示系统的公示报告显示，2015年11月至2016年2月间，西安市质监局先后4次对奥凯公司生产、销售不符合国家标准的电力电缆作出行政处罚，其中包括一次“销售伪造产品质量证明的电力电缆”。

无独有偶，在2015年陕西省质监局公布的6批次电力电缆被检出不合格名单中，奥凯公司也位列其中，不合格产品生产日期为2015年4月18日，原因为护套失重。

西安市质监局近日发布通报称，2015年10月12日至11月17日期间，执法人员根据群众匿名举报，先后4次赴地铁3号线工地执法检查，共抽检奥凯公司生产的电缆6个批次，其中3次检查结果为产品质量不合格，一次为伪造检验报告，执法人员依法对其违法行为进行了行政处罚。

可是西安地铁3号线项目建设相关方面对于权威部门公布的质量信息似乎是完全“免疫”的，不仅如此，其他采用了奥凯电缆的地铁和铁路工程项目同样对此信息“无动于衷”。“既然奥凯电缆已受到监管部门的行政处罚，表明其产品质量存在重大问题。西安地铁招标方、建设方对此未予重视并加强进货质量管理，奥凯电缆‘五胜’商标2015年12月还被陕西省工商局认定为‘陕西省著名商标’，其中除了可能存在腐败因素外，企业违法信息不能为执法部门、社会公众及时共享，也是重要原因。我国的质量诚信体系建设已经多年，不同监管部门间质量执法信息共享不及时、不全面的情况依然存在，社会公众更无从得知，因此也就无法有效发挥联合惩戒作用。”李俊说。

追问三：到底有多少工程还在使用劣质产品

随着西安地铁电缆质量事件的持续发酵，奥凯电缆的“用户群”也逐渐被曝光，不仅是西安地铁，成都、合肥等地也发现地铁项目使用了奥凯公司的电缆产品。

继西安地铁3号线抽检所用奥凯电缆不合格后，3月22日，合肥、成都、青岛、重庆等地轨道交通部门均表示，对陕西奥凯公司生产的问题电缆进行了排查。其中，成都地铁宣布全面停用奥凯电缆，中国中铁、中国电建两家央企承诺，更换所有已安装的奥凯电缆，中国铁建也承诺，不再与奥凯电缆签订合同。重庆和青岛方面宣布未使用奥凯电缆。合肥轨道交通称将继续对奥凯电缆检测，将于3月28日公布检测结果。

据了解，包括北京、上海地铁在内越来越多的工程项目成为了奥凯电缆的“客户”，连更为重要的铁路项目也在其中。其中尤以中铁系公司为主。铁路项目包括宝兰客专、渝黔铁路、宁西二线、虎丰铁路等铁路项目部供货方。

3月24日，中国铁路总公司宣称，对铁路在建工程项目中施工单位采用奥凯电缆的情况进行全面排查。目前，有关铁路企业已对宝兰、西成、渝黔、兰渝等铁路项目所有奥凯公司提供的电缆全部实施更换。北京、上海方面则表示未使用奥凯电缆的产品。

只是不知道在这样的曝光、澄清和排查中，到底还有多少工程在使用劣质的电缆产品?还有没有像奥凯电缆这样披着质量合格的外衣却并不合格的其他电缆在使用?