全国产品质量和食品安全专项整治行动总结电视电话会议召开
国务院副秘书长 项兆伦]同志们：全国产品质量和食品安全专项整治行动总结电视电话会议现在开始。这次会议的主要任务是：总结全国产品质量和食品安全专项整治行动的成效、经验，查找不足，并就巩固专项整治成果、建立长效机制提出要求。国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪同志出席会议并将作重要讲话。 [2008-01-16 15:06:50]
[项兆伦]今天在北京主会场参加会议的有：国务院产品质量和食品安全领导小组成员，国务院有关部门负责同志，有关行业协会主要负责同志。党中央、全国人大、全国政协有关部门的负责同志也应邀出席会议。在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团分管负责同志及有关部门、企业主要负责同志。 [2008-01-16 15:08:10]
[项兆伦]今天的会议共有三项议程：一是请质检总局局长、国务院产品质量和食品安全领导小组副组长李长江同志通报全国产品质量和食品安全专项整治行动总体情况；二是请北京、河北、江苏、四川4省市人民政府负责同志在各自分会场发言；三是请吴仪副总理作重要讲话。现在，进行第一项议程，请李长江同志发言。 [2008-01-16 15:08:50]
[质检总局局长、国务院产品质量和食品安全领导小组副组长 李长江]根据国务院产品质量和食品安全领导小组第四次会议精神，我就全国专项整治总体情况和下一步长效机制建设问题作一通报。 [2008-01-16 15:08:46]
[李长江]一、关于全国专项整治工作的总体情况。 [2008-01-16 15:09:50]
[李长江]根据国务院产品质量和食品安全专项整治电视电话会议精神和《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办发〔2007〕57号），从去年8月至12月，全国开展了一场声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动。去年12月20日以后，在各省（区、市）检查、验收的基础上，国务院产品质量和食品安全领导小组组织15个检查组，分赴30个省（区、市）进行了抽查。总的结论是：各地专项整治工作扎实，成效明显，达到了预定目标，完成了既定任务。主要表现在以下六个方面： [2008-01-16 15:10:21]
[李长江]一是各项整治目标如期实现。截止2007年12月20日，专项整治的八大任务、12个100%和20个量化整治目标已经实现。 [2008-01-16 15:11:13]
[李长江]全国676个大中城市农产品批发市场100%纳入监测范围；9.8万家食品生产加工企业100%获得了生产许可证，获证产品全部加贴QS标志；12万家食品小作坊100%签订了质量安全承诺书；县城以上城市的17.3 万家市场和超市100%建立了索证索票制度；269.7万个乡镇、街道、社区食杂店100%建立了食品进货台账制度；食堂和县城以上城市的132万家餐饮经营单位100%建立了原料进货索证制度，并全部实施量化分级管理；县城以上城市生猪进点屠宰率基本达到100%，销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，全国共取缔私屠滥宰窝点近7000个；关停药品生产企业300多家，监督药品企业撤回注册申请7300多个；3.3万家十类消费品生产企业100%建立了质量档案，1万余家企业纳入了中国产品质量电子监管网；全国1.6万个出口食品原料基地100%进行了清查；对168批非法进口或不合格肉类、水果、废物原料等100%实施了退运或销毁处理；12万多批出口食品100%加贴了检验检疫标识。可以说，这次专项整治行动达到了预期效果。 [2008-01-16 15:12:09]
[李长江]二是一批质量安全突出问题得到有效解决。在“五小”监督方面，工商、质检、卫生等部门强化证照审批监管，严格控制准入门槛，推进索证索票制度建设，全面建立了原料进货和使用等台账记录。为有效解决高毒农药问题，国务院明确规定从2008年1月1日起一律禁止生产甲胺磷等5种高毒农药。农业部门加大收缴、销毁力度。各地政府也拿出专项经费，专项用于5种高毒农药的销毁处理。为有效治理违规药品广告，10个省市专门出台了相关的广告管理条例，明令禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的医疗广告。对乡镇进点屠宰难问题，各地加快设立定点屠宰场、集中屠宰点。 [2008-01-16 15:13:30]
[李长江]针对国外炒作我出口玩具、糖果、小家电、原料药等突发事件，质检总局、食药局等部门进一步严把原料关、技术设计关和产品出厂、出口关，实施了食品、玩具等召回制度。海关与检验检疫的通关单联网核查全面正式实施。针对急需标准缺乏的问题，国家标准委会同有关方面，及时部署、下达了4000余项重要、急需标准的制修订计划。 [2008-01-16 15:14:14]
[李长江]三是质量安全违法行为得到有效遏制。各地各有关部门认真贯彻《国务院关于食品等产品质量安全监督管理的特别规定》，加大了对质量违法违规行为的处罚力度。不少地方和部门对产品质量和食品安全重大案件实施了挂牌督办，有力地震慑了质量违法犯罪行为。整治行动开展以来，全国共立案侦查生产销售伪劣食品、药品、农产品等刑事案件1187起，抓获犯罪嫌疑人1480多名。公安部挂牌督办的人血白蛋白假药案、假冒猪蓝耳病疫苗案等13起大案全部告破，依法逮捕64人，涉案金额超过13亿元。去年11月以来，一批涉案数额巨大、影响极其恶劣的制假售假分子分别被宣判，广大人民群众拍手称快。 [2008-01-16 15:14:49]
[李长江]四是全社会质量安全意识显著提高。各地各有关部门普遍加大了对专项整治和质量安全工作的宣传力度。农业、卫生、工商、质检系统印制各种宣传材料发到基层，人手一册。地方各级政府充分发挥电视电台、报刊杂志、网络专栏等主流媒体的作用，形成了“街头有横幅、路边有公告、广播有声音，电视有图像、报纸有专版、企业有资料”的强大宣传攻势，营造了“人人知道专项整治，人人关心专项整治，人人参与专项整治”的良好氛围。 [2008-01-16 15:15:46]
[李长江]五是质量安全监管长效机制建设有了较好基础。围绕建立产品质量和食品安全监管“两个链条、两个体系、一个网络”的要求，各地各有关部门坚持一手抓整治，一手抓完善，重点在健全监管体系、完善监管制度、强化溯源监控、注重长效监管等方面进行了积极探索。农业部门制定了《农药产品名称登记核准管理规定》；卫生部门制定了《餐饮业食品采购索证管理规定》；商务部门配合法制办修订了《生猪屠宰条例》；工商部门出台了流通领域商品进货台账及索证索票的相关规定；质检部门先后对食品、玩具等涉及人身健康安全的消费品发布了召回制度；食药部门新修订了《药品GMP认证检查评定标准》。 [2008-01-16 15:17:33]
[李长江]不少省市针对食品生产加工小企业、小作坊探索实施了龙头带动、专业合作、园区集中、股份联合经营等模式，有的市、县、乡镇还专门实施了“一地一品”、“一地一策”的质量监管模式。为有效解决质量安全监管力量不足问题，不少地方还分别建立了村镇质量安全协管员、食品安全监督员等队伍。 [2008-01-16 15:17:29]
[李长江]六是有力维护了“中国制造”的国际形象。中宣部、新闻办、外交部、商务部、卫生部、农业部、质检总局、食品药品监管局等有关部门，加强对外宣传与国际磋商合作。各地利用电视、广播、报纸、网络等各类平台，采取新闻发布、领导专访、活动报道、专栏、特刊、网站等多种形式，全方位、多角度、高密度地宣传专项整治及其进展情况，主动加强舆情引导。 [2008-01-16 15:18:42]
[李长江]国务院新闻办首次发布了《中国的食品安全状况白皮书》。有关部门和省市接待了境外媒体和驻华使馆官员的参观活动。有关部门还积极利用首届中国-东盟质检部长会议、中美食品饲料安全合作、北京国际食品安全高层论坛、第三次中美战略经济对话、第18届中美商贸联委会、中日首次经济高层论坛等机会，广泛宣传我国的专项整治工作，有力地维护了中国制造和中国负责任大国的良好形象。美国、欧盟以及世界其他主要国家都对我国政府开展专项整治工作给予了积极评价，国际社会对中国制造、中国产品问题的关注明显降温，客观、理性的报道和评价日益增多。 [2008-01-16 15:19:30]
[李长江]这次专项整治对于提高我国的产品质量和食品安全总水平有明显作用。质检总局组织了对208类产品的国家监督抽查，其中食品、重要消费品和部分与人民群众生产生活密切相关的产品合格率普遍提高了3至4个百分点，有的提高幅度更大。 [2008-01-16 15:20:32]
[李长江]二、关于下一步长效机制建设。 [2008-01-16 15:20:20]
[李长江]这次专项整治虽然达到了预期目的，但还存在这样那样的一些问题。 [2008-01-16 15:21:31]
[李长江]一是整治的盲区和死角客观存在，特别是偏远地区，整治工作未能深入有效地开展。 [2008-01-16 15:22:37]
[李长江]二是少数地方和部门对整治工作存在畏难、厌战的情绪。 [2008-01-16 15:22:59]
[李长江]三是有的难点、重点问题还需要下更大气力。如：对城乡结合部食品小作坊和小摊点的日常管理问题、无证无照生产管理问题，对5种高毒农药的彻底回收与销毁落实问题，“五小”进货台账记录与索证索票长期监管制度问题，乡镇生猪定点屠宰问题，以及召回不合格产品、食品的处理和销毁问题，等等。此外，在建设食品安全放心社区、放心乡镇、食品安全示范县等方面还需要加大力度。 [2008-01-16 15:23:20]
[李长江]提高我国产品质量和食品安全总体水平是一个长期、艰苦的过程，必须逐步建立起从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立起从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络，实现全过程监管。在这里，我代表国务院产品质量和食品安全领导小组，就长效机制建设提出六点建议： [2008-01-16 15:23:11]
[李长江]第一，及时组织回头看，有效防止反弹。对已经完成的目标任务，请各地各有关部门开展经常性“回头看”，切实巩固整治成效，扩大整治成果。对自查和验收中发现的薄弱环节，尤其是一些难点问题、容易出现反弹的问题，如“五小”等问题，要坚持不懈地抓，保持高压态势不松劲。要狠抓督促检查。继续保持并加大明查暗访力度，不定期地开展质量安全专项抽查，强化质量自律，消除质量安全隐患。 [2008-01-16 15:24:25]
[李长江]第二，不断深入抓整治，解决突出问题。一要抓好城乡结合部的产品质量和食品安全监管，特别是小摊点、小作坊。二要抓好农村产品质量和食品安全的监管。三要坚持抓好重点区域、重点产品的专项整治。对一些制假售假严重、假冒伪劣高发的地区，对一度出现严重质量问题的产品或行业，对一些与人民群众生产生活密切相关的商品，按区域、按行业、按产品实施专项整治。 [2008-01-16 15:24:12]
[李长江]第三，加快建章立制，完善各个环节质量监管。一是对专项整治的好做法、好经验，要加以认真总结，不断完善，在制度乃至法律法规的层面上加以固定，进而转化为质量安全监管的长效机制。二是要抓紧出台一批法律法规和部门规章。全国人大正在审议《食品安全法（草案）》，国务院审议通过了《生猪屠宰条例（修订稿）》，有关部门正在起草关于产品质量安全和流通领域商品质量监督管理的法规规章。目前要进一步规范“五小”台账、索证索票及监管、高毒农药销毁、病死猪无害化处理、问题产品（药品）召回及处理等办法。地方政府也要通过立法等形式，明确各级政府、监管部门及生产经营企业等的责任，确保质量安全监管有法可依。三是要进一步健全完善质量安全监管控制机制。加快建立日常巡查、整改回访、抽样检验、行政执法、责任追究等质量安全监管机制。四是要加快建立社会质量诚信体系。 [2008-01-16 15:24:56]
[李长江]第四，强化责任制，严格追究质量安全责任。一是要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立和落实好“地方政府对质量安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。二是要层层抓好质量安全责任分解。将产品质量和食品安全的责任和任务分解落实到市、县、乡镇，分解落实到机关、企业和店铺，对产品质量和食品安全工作实施网格化管理，确保质量安全问题及时有效处置。三是要严格落实质量安全责任追究。严格执行国务院特别规定，对失职渎职、包庇纵容制假售假以及发生严重质量安全事故、造成严重后果的，一律追究责任，严肃查处。 [2008-01-16 15:25:23]
[李长江]第五，加快网络建设，实现质量安全可追溯。建立覆盖全社会的产品监管网络，实现产品质量的可追溯，这是这次专项整治工作的一大任务。质检总局、工商总局、商务部已经联合部署加快推进中国产品质量电子监管网工作，请各有关方面给予支持，使涉及健康、安全、环保等食品和消费品尽快入网，确保产品质量可追溯。 [2008-01-16 15:26:48]
[李长江]第六，继续加强对外宣传和国际交流与合作。加强与主要贸易国家在质量安全方面的磋商与合作，建立定期交流机制，及时协调、解决有关产品质量和食品安全的问题。每年发布一本中国产品质量和食品安全白皮书，让国际社会了解中国的产品质量和食品安全状况。 [2008-01-16 15:26:32]
[李长江]在这次专项整治中，各地各部门各有关方面形成了强大的整治合力，共同谱写了我国质量工作的光辉篇章。在这里，我代表质检总局和国务院产品质量和食品安全领导小组致以崇高的敬意和衷心的感谢！ [2008-01-16 15:27:03]
[项兆伦]现在，进行第二项议程，请有关地方负责同志在各自分会场发言。首先，请北京市副市长陆昊同志发言。 [2008-01-16 15:27:53]
[北京市副市长 陆昊]根据会议安排，我简要汇报北京市产品质量和食品安全专项整治行动有关情况。 [2008-01-16 15:29:49]
[陆昊]一、高度重视、明确目标、层层发动。 [2008-01-16 15:30:21]
[陆昊]对这次专项整治行动，北京市委、市政府高度重视，深入调查研究，制定了具体的行动方案。我们主要解决以下几个问题：一是进一步明确行业监管责任。过去政府部门在获取审批权的问题上是非常积极的，但这次强调了谁审批，谁负责对未经审批的现象予以禁止，明确了对等责任。针对无证照生产经营等监管的薄弱环节，明确由农业、质量技术监督、工商、卫生、城管执法等部门，按照“谁许可、谁监管”的原则分别负责生产、流通、消费等环节的监管，消除盲点，堵塞漏洞。 [2008-01-16 15:31:34]
[陆昊]二是根据北京直辖市的特点，强调了区县和部门之间的属地责任和条条责任怎么结合，进一步强化属地管理责任，市、区县、乡镇（街道）、村委会（居委会）层层签订食品安全责任书。18个区县政府、天安门地区、首都机场、西客站、北京经济技术开发区、燕山等5个地区以及308个街道、乡镇均建立了专项整治领导协调机制，对重点区域实行网格化管理，将管理责任落实到人。三是解决好同一件事情谁主责，怎么配合、形成合力。 [2008-01-16 15:31:28]
[陆昊]考虑到食品安全和产品质量关系到千家万户，监控点数量巨大，光靠市政府、区政府远远不够，要深入发动基层组织、充分调动一线监管力量，要把对企业主体责任的监管要求和服务结合起来。北京是一个特大型城市，经济活动丰富，光靠打击是不够的，这次各区县都投入了大量的精力，对第一线的市场主体进行深入宣传教育、广泛动员，唤起他们的社会责任感。相信绝大部分企业和市场主体是有社会责任的，缺的是规范、引导和帮助。我们要充分、认真调研，把问题节点、难点找出来。同时从实际出发，处理好有关政策尺度。我市各有关部门在专项整治期间发了近百个文件，从对低收入群体的便利性考虑出发，突出规范和打击结合、整治和服务结合，及时出政策、出指导意见，帮助第一线执法同志真正能操作下去。 [2008-01-16 15:36:27]
[陆昊]二、北京市的专项整治取得显著成效。 [2008-01-16 15:36:49]
[陆昊]通过四个月的集中行动，北京市的产品质量和食品安全工作得到明显加强，各个专项整治取得显著成效。具体表现在：一是全社会的认识，特别是政府一线执法人员和市场主体的认识有了新的提高。由于国务院统一有效地推动，一线执法同志对自己的责任有了更明确的认识，市场主体也认识到工作要有高标准，要对消费者负责，要讲社会责任。 [2008-01-16 15:37:16]
[陆昊]二是调研工作认真细致，情况清楚，矛盾充分暴露，工作中的薄弱环节充分暴露，与兄弟省份的工作差距也暴露出来。对问题看得准，对过去哪些政策不客观也看得很清楚，及时调整。比如说通过调研发现，北京特色小饭桌，标准太高他们做不到，所以制定标准要客观、又能解决问题。 [2008-01-16 15:38:10]
[陆昊]三是集中一段时间，坚决果断地采取了一系列大规模行动。围绕12个100%的工作目标，出动大量执法检查人员开展专项整治行动，工作状况、控制水平有明显提高。针对食品安全问题，全市农业、质量技术监督、工商、商务、卫生、出入境检验检疫、城管执法等部门共出动执法人员117124人次，检查食品生产加工企业、小作坊3413户次，流通领域食品经营单位和个人135855户次，农副产品市场4683个次，餐饮服务单位61833户次、食品出口生产企业338家。 [2008-01-16 15:38:38]
[陆昊]捣毁制售假冒伪劣和生猪私屠乱宰窝点115个，销毁和强制退市假劣食品119579公斤，查获非法食盐产品7335公斤，查处无照游商贩卖食品案件18000余件次，销毁高毒、高残留、假劣农药5860公斤，查扣未经检疫肉品2115公斤。限期整改、暂停出口食品生产企业7家，取消出口食品企业卫生注册资格15家。监督销毁不合格进口水产品4000余公斤。 [2008-01-16 15:39:01]
[陆昊]针对产品质量安全问题，全市质量技术监督、工商、出入境检验检疫等部门共出动执法人员58588人次，检查各类生产经营主体4620户次。查处不合格、劣质家用电器503件、汽车配件101件、电线电缆4.4万米。排查压力管道、电站锅炉、液化石油气瓶等各类特种设备32248台，消除安全隐患1583项。检查电厂、冶金、化工等企业机械5291台，消除安全隐患668项。针对药品质量安全问题，专项检查药品生产经营企业331户次，药品及医疗器械经营企业9563户次，现场核查1395种药品、209种医疗器械，清查药品批准文号6040个。对309种药品予以撤回，责令限期整改药品及医疗器械生产企业165户次，收回5家企业GMP证书，注销生产许可证60家。 [2008-01-16 15:38:46]
[陆昊]四是在巩固现有工作成果、探索建立新的长效机制方面取得积极成效。这次专项整治，我们根据国务院领导的要求，强调了要在过去工作基础上，巩固现有工作机制，不断探索建立探索形成了一些新的长效机制。近些年各级组织共投入22亿元对农副产品市场进行升级、改造和整顿，通过政府扶持，提高基础工作水平，通过信息化等技术手段建立长效机制；建立食品安全工作法律保障，从2008年1月1日起实施的《北京市食品安全条例》，确立了食品安全监管体制和责任体系，明确规定食品市场准入和退出、风险评估、召回、可追溯、无害化处理、快速检测和市场控制、案件线索举报奖励等行之有效的制度措施，解决食品安全领域长期以来处罚力度偏轻、对违法生产经营者打击力度不够的问题，强化了食品生产经营者和市场开办方的主体责任。 [2008-01-16 15:39:04]
[陆昊]三、下一步工作的打算。 [2008-01-16 15:39:30]
[陆昊]专项整治工作涉及市场各类主体和各收入群体的不同利益，问题不可能一点不反弹。我们明确以下几点：一是认识要清醒。既要看到专项整治取得的显著成效，对工作水平的巨大促进作用，也要意识到我们不可能没有盲点、死角、薄弱点。二是一些有效的工作方法要继续坚持，比如要继续深入发动基层，深入动员市场主体。下一步要采取更大的力度，把监管要求和对市场主体的动员结合起来。三是对难点问题要抓住不放，比如可追溯系统，难点在全覆盖上，要借助这次专项整治抓住不放、认真研究。四是坚持长效机制建设，思想认识要到位，行动要科学，效率要高，突出的问题是要解决“全覆盖”问题。 [2008-01-16 15:40:35]
[陆昊]今天的总结大会之后，我们将深入总结专项整治取得的成果和经验，坚决贯彻国务院领导同志的讲话要求，认真学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，以举办奥运会为新的契机，着力于长效机制建设，努力构建产品质量和食品安全的首善之区。 [2008-01-16 15:40:27]
[项兆伦]现在，请河北省委常委杨崇勇同志发言。 [2008-01-16 15:41:11]
[河北省委常委 杨崇勇]自去年8月份以来，河北省委、省政府坚定不移地贯彻落实国务院的决策部署，紧密结合全省实际，迅速、全面地开展了产品质量和食品安全专项整治行动。经过各级各部门艰苦奋战，圆满完成了国务院行动方案中确定的目标任务。目前，全省产品质量和食品安全齐抓共管格局基本形成，全社会质量意识全面增强，制售假冒伪劣等违法行为得到有效遏制，全省产品质量和食品安全水平明显提高，10类消费品、絮用纤维制品、农资产品的监督抽查合格率比整治前平均提高了8.3个百分点，为我省实现又好又快发展起到了积极的促进作用。 [2008-01-16 15:42:16]
[杨崇勇]我省的主要做法是:一、高度重视，严密组织，大力营造专项整治工作环境。省委、省政府对开展产品质量和食品安全专项整治工作高度重视。省委、省政府主要领导多次作出批示，提出工作要求。省委书记张云川同志一到任就把落实全国质量工作会议精神、搞好专项整治工作，作为维护稳定、促进发展、落实党的十七大精神的重要工作，派省委、省政府督察室对专项整治行动进行了重点督察。省长郭庚茂同志亲自主持召开省政府常务会议，对专项整治工作进行专题研究部署，专门致信各市政府主要领导，要求全力完成专项整治任务。全省各级、各有关部门都将专项整治工作作为“一把手”工程，牢牢抓在手上，不遗余力推进。大力营造浓厚舆论氛围，开展产品质量和食品安全知识竞赛，积极动员各检验检测机构、各行业协会和广大人民群众参与到专项整治中来，全省上下形成了齐抓共管的工作格局。 [2008-01-16 15:45:24]
[杨崇勇]二、落实责任，强化督导，确保专项整治任务不折不扣落实到基层。省政府出台了《关于加强市场监管工作的意见》，制定了《关于进一步加强质量工作的若干规定》，把整治任务目标纳入各级政府考核内容，与各市、省直有关部门签订了专项整治目标任务责任书。省政府把这些目标任务分解到部门，部门分解到处室，处室分解到人员，同时把目标落实到整治工作过程中。由省直有关部门厅级领导带队，组成六个督导组，代表省政府不间断地对各市专项整治情况进行督导，制定了《专项整治目标实施进度表》和《督导工作作业指导书》，明确了各阶段督导的“规定动作”，对目标模糊、动作迟缓、措施不力的，除追究地方政府和有关业务主管部门领导的责任外，还要追究负责督导部门的责任。省政府先后6次召开协调会，通报督导情况，解决难点问题，对各地专项整治工作进行调度。各级、各有关部门的主要领导和分管领导坚持靠前指挥，下基层、到企业，深入一线，层层发动，确保专项整治任务不折不扣落实到了基层。 [2008-01-16 15:45:41]
[杨崇勇]三、破解难点，示范带动，不断把专项整治工作引向深入。开展专项整治，不是把企业“整死治光”，而是通过集中整治，进行引导规范，把企业、产业做大做强，才能从根本上解决产品质量和食品安全问题。全省在对“五小”进行整治时，总结、推广“休克激活、集中托管、龙头带动、聚合发展”等治理“五小”做法，及时出台《取缔无证无照经营管理办法》等19项关于“五小”的政策、标准规定，政府和有关部门大力引导、推动，通过资金、技术、人才整合，使全省一大批地方特色产业在规范的同时，龙头企业规模迅速扩大，产品质量和产业竞争力明显提升。省政府下发了《关于食品安全监管职责分工有关问题的通知》，明确了冷库、前店后厂、集贸市场的监管职责分工。对索票索证和进货台帐格式进行了规范，对违法发布广告的药品实行了责令下架停售等行政强制措施。在社会上聘请食品安全协管员、信息员2.3万余人，有效解决了基层力量不足的问题。大力开展建设优质产品生产基地、食品安全放心社区、放心乡镇和食品安全示范县、示范街活动，全省共创建食品示范店9000余个、示范市场82个、农业标准化示范区26个，有三个县被确定为“国家级食品安全示范县”。 [2008-01-16 15:46:35]
[杨崇勇]四、立足长远，标本兼治，努力构建产品质量安全监管长效机制。专项整治以来，省政府和各部门相继制定出台了《河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定》、《河北省牛羊鸡定点屠宰管理暂行办法》等15个地方性法规和部门规定，制修订了4018个产品、食品的生产检测标准，制定了食品、特种设备、纤维制品等40类产品的监管细则。恢复了河北省畜禽屠宰管理领导小组，将各市、县屠宰管理和执法机构列入行政序列或财政性资金基本保障事业编制。探索建立了产品质量追溯体系，全省建立了159个产地编码质量追溯试点。统一规范了食品索证索票和进（销）货台账制度的实施办法。构建了药品流通实时监控系统和网上查询系统，实行了销售人员备案制度和对存在严重不良行为者的“行业驱除”制度。实施了检验检疫电子监管、加贴检验检疫标志等措施。这些机制、政策、标准的建立，为加快建立和完善产品质量和食品安全长效机制奠定了坚实基础。 [2008-01-16 15:47:01]
[杨崇勇]我省的专项整治工作虽然取得了一定成绩，但所取得的成效还是初步的、阶段性的，与全国先进省市相比，还有一定差距。特别是河北环绕京津，是北京肉、蛋、奶、蔬菜等食品主要供应基地，确保北京和奥运会食品安全，使命崇高，压力巨大，任务艰巨。下一步，我们一定要深入贯彻落实国务院此次会议精神，继续下大力抓好产品质量和食品安全监管工作，在巩固扩大专项整治成果基础上，更加注重长效机制的建设，确保严厉打击高压态势不懈劲，确保专项整治成果不反弹，确保产品质量和食品安全。 [2008-01-16 15:47:35]
[项兆伦]现在，请江苏省副省长张九汉同志发言。 [2008-01-16 15:47:55]
[江苏省副省长 张九汉]党中央、国务院部署开展的产品质量和食品安全专项整治行动，是一项树形象、振国威的形象工程，顺民心、合民意的民心工程，扬正气、严纪律的德政工程，抓规范、建制度的标志工程。4个多月来，围绕“把江苏建设成为产品质量和食品安全最放心的省份之一”的总目标，江苏省各级政府、各有关部门精心组织，狠抓落实，打了一场特殊战役，较好地完成了专项整治任务。现将我们的主要做法简要汇报如下: [2008-01-16 15:48:17]
[张九汉]一、紧锣密鼓，强力推进专项整治。 [2008-01-16 15:49:19]
[张九汉]专项整治行动伊始，省委、省政府主要领导同志明确要求，不折不扣落实专项整治任务，为江苏人民营造安全、放心的消费环境。全省各级政府成立产品质量和食品安全领导小组，精心安排，迅速推进，掀起了专项整治高潮。 [2008-01-16 15:50:02]
[张九汉]具体做到“五紧五到位”：一是步步紧跟，确保部署到位。国务院每一次会议结束，我省都在第一时间传达部署，做到中央有要求、江苏有落实，落实见行动、行动出成效。省政府先后召开了8次专题会议，始终保持专项整治工作的压力和节奏。二是环环紧扣，确保督查到位。全省先后开展5次大规模督查行动，采取突击检查、现场督办、明查暗访等方式，推进重点任务落实。据不完全统计，全省县处级以上干部深入基层检查发动近1.4万人次。三是层层紧盯，确保责任到位。全面落实政府、部门和企业的三方责任，把任务分解到乡镇政府和街道办事处，落实到一线监管人员，并认真督促生产经营者落实产品质量和食品安全第一责任人的责任。四是着着紧抓，确保措施到位。每个监管点都做到定人员、定任务、定责任，实行“网格化”管理，确保全覆盖、无遗漏。全省各级财政安排专项经费达1.2亿元，有力保证了专项整治行动的顺利开展。五是处处紧贴，确保宣传到位。开展立体式、全方位宣传，做到报纸有文字，广播有声音，电视有图像，网络有专栏。据不完全统计，仅印发各类宣传资料，就达1100万份。 [2008-01-16 15:49:55]
[张九汉]二、打扶结合，切实提高整治成效。 [2008-01-16 15:50:22]
[张九汉]坚持一手抓整治，一手抓扶持，着重抓好“五个结合”：一是查处取缔与帮扶提高相结合。一方面，集中打击质量违法行为，共查处案件13987起，取缔制假售假窝点4009个，查获各类假冒伪劣产品货值4.17亿元；另一方面，实行“面对面”指导，帮助小作坊、小餐馆、小商店、小食杂店和存在问题的消费品、药品生产企业改善条件、改进工艺、规范管理、申领证照，提高质量水平。 [2008-01-16 15:52:10]
[张九汉]二是查处大案要案与培育重点企业相结合。在坚决查处大案要案的同时，引导重点企业走品牌发展道路。去年新增中国世界名牌1个、中国名牌101个、国家免检产品198个、出口免验企业6家、驰名商标17件，57家企业获准组建国家标准化专业技术委员会、分技术委员会。 [2008-01-16 15:51:56]
[张九汉]三是联合打击与联手创建相结合。在建立专项整治协作机制，联合开展节日食品市场检查、秋收秋播农资打假等行动的同时，各部门共同行动，联合开展食品、农产品质量安全示范县和放心消费城市、质量兴市先进市等创建活动，营造良好的市场环境。四是整治重点区域与创建优质基地相结合。一方面，实行挂图作战、挂牌督办，较好地解决制假售假、无证生产等区域性质量问题；另一方面，积极扶持无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，扶持争创全国旅游用品、地板、电线电缆、汽配产品等优质生产基地。五是提高监管水平与提高服务水平相结合。一方面，建立健全监管制度，完善立体防控体系，大力提高监管水平；另一方面，努力增强服务效能。质监部门将企业现场核查和发证检验时间分别缩短为3天和5天，检验检疫部门连续举办8期“国外玩具技术法规标准及注册登记”培训班。各部门加大执法装备投入，保障了专项整治行动的顺利进行。 [2008-01-16 15:52:19]
[张九汉]三、推进“三上”，确保整治规范有效。 [2008-01-16 15:52:43]
[张九汉]“三上”，即“上手、上档、上墙”。“上手”，是把《特别规定》、专项整治目标和质量安全常识性内容等编印成册，发至基层干部和监管对象手中；“上档”，是建立监管对象的档案资料，做到发现质量问题可以追溯到源头；“上墙”，是监管对象的两证一照、规章制度、操作规范等内容公示上墙，接受群众监督。我们把“三上”作为基本要求和规范，促进12个100%目标的实现。 [2008-01-16 15:54:07]
[张九汉]一是全面检查，摸清底数。按照“检查对象一个不漏、检查项目一个不缺、检查态度一丝不苟”的要求，开展“拉网式”清查，共出动执法人员79.1万人次，检查各类企业、单位（个体户）88.5万家和各类批发市场、集贸市场13831个，全面掌握第一手资料，确定了重点监管范围。二是抓好试点，确定规范。选择宜兴市进行试点，统一制定小商店、小食杂店、小餐馆台账和票据等规范格式，印制后下发给监管对象。 [2008-01-16 15:55:07]
[张九汉]三是精心部署，层层推广。在试点基础上，省政府专门召开现场会，进行全面部署。以“推进三上”为中心，“抓好三下”，即各级领导干部指导重心下移、监管工作重心下移、基层干部责任重心下移；“落实三定”，即每个监管点定人员、定任务、定责任；“组织三进”，即宣传发动进社区、进企业、进农户；“夯实三基”，即落实基层责任、夯实监管基础、练好管理基本功；“建设三高”，即建立高效率的监管体系、高质量的技术体系、高水平的诚信体系。会后，全省上下层层发动，全力冲刺，圆满完成了专项整治目标任务。四是及时反馈，抓好整改。深入乡镇、街道和企业，直接从终端获取信息，掌握真实情况，督促推进。 [2008-01-16 15:55:29]
[张九汉]四、积极探索，建立长效监管机制。 [2008-01-16 15:55:53]
[张九汉]重点是六项工作：一是加快立法，制定《江苏省食品安全条例》等法规，加强行政执法与刑事司法的衔接。二是严格考核，把产品质量和食品安全工作纳入各级政府经济社会发展百分考核的内容，与经济工作一起部署、一起检查，年底统一考核。三是规范运作，充分发挥产品质量和食品安全领导小组的作用，定期召开工作例会，研究新情况和新问题，开展综合整治，联合查处。四是健全网络，在有条件的地区在乡镇、街道统一设立产品质量和食品安全工作站，并确保正常运转所需经费。五是抓好预防，制定产品质量和食品安全应急预案体系，进一步完善预警通报、应急处理和追溯召回“三位一体”的责任体系。六是加大投入，足额安排产品质量和食品安全监管工作经费、检验检测设备投入专项经费，形成固定的经费投入机制。 [2008-01-16 15:56:19]
[张九汉]产品质量和食品安全监管只有起点，没有终点。我们将以党的十七大精神为指引，全面认真贯彻好这次会议的要求和吴仪副总理重要讲话精神，做到组织不撤、人员不散、力度不减、工作不断，以更加昂扬的状态，更加扎实的措施，努力让“江苏制造”成为优质制造、品牌制造，让江苏产品成为老百姓信得过的产品。 [2008-01-16 15:56:39]
[项兆伦]现在，请四川省副省长黄彦蓉同志发言。 [2008-01-16 15:57:45]
[四川省副省长 黄彦蓉]四川开展产品质量和食品安全专项整治以来，有效解决了质量安全中的一些突出问题，全省的质量工作和质量形势发生了深刻变化，经济社会发展正从依靠资源能源消耗逐步转向了依靠质量和科技进步，加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道上来。 [2008-01-16 15:58:22]
[黄彦蓉]我省专项整治的主要作法是：一、整体联动抓部署，把专项整治作为各级政府的头等大事。专项整治行动以来，省委常委扩大会和省政府常务会专题研究部署，确立了“质量是四川的生命，以质取胜、质量兴川”的指导思想。省委书记刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰多次对专项整治作出重要批示，要求全省上下把专项整治作为一件大事要事，加强领导，落实责任，并深入一线督查产品质量和食品安全。各级、各部门党政一把手亲自挂帅，迅速成立领导机构，召开质量工作会、专项整治动员暨誓师大会。及时制定整治方案，在国务院规定的要求之外，结合我省实际新增“15类重点产品、5个重点区域、7项重点内容”，创造性地开展专项整治。 [2008-01-16 15:59:45]
[黄彦蓉]二、广泛宣传造声势，把“五进”活动作为专项整治的突破口。面向社会群体、突出主流媒体、创新宣传载体，组建《国务院关于食品等产品质量安全监督管理的特别规定》宣讲团，深入开展《特别规定》进机关、进企业、进农村、进社区、进学校“五进”宣传活动。举办培训班1500多期，开展了“以质取胜、质量兴川”、“标准化技术创新”等专题研讨会和知识竞赛，印发《特别规定》单行本18万册，张贴宣传画500多万份，发放安全消费明白纸3000多万份。全方位、多层次、大密度的宣传，专项整治家喻户晓，深入人心，社会各界参与专项整治的积极性、主动性明显增强。问卷调查显示，90%以上的群众对专项整治表示满意和拥护。 [2008-01-16 16:01:25]
[黄彦蓉]三、突出一线强基础，把基层作为专项整治的主战场。我省充分发动基层，紧紧依靠基层，把力量和经费投入到基层，把责任和要求落实到基层，把任务和方法交给基层，把专项整治延伸到了乡镇、街道、社区、企业和农村。遂宁市射洪县太和镇的经验在全国作了经验介绍后，在我省进行全面推广，各地结合实际，认真学习借鉴。同时，太和镇又创新思路，对农村50人以上的宴席实施备案管理制度，对所有餐馆的餐具实行集中消毒制度，开辟了农村质量安全监管的新途径。绵阳市擂鼓镇、德阳市剑南镇等乡镇政府把产品质量安全纳入大安全工作，成立专门机构、落实专人负责。德阳市探索了小作坊监管“一书两牌三台帐四制度”，打造专项整治36个示范点，为全省专项整治树立了标准和样板。同时，分类监管“六小”，创建了“专业合作、龙头带动”、“协会整合”、“股份联合”、“园区集中”等模式，促进了小企业、小作坊的良性发展。专项整治中，基层广大干部职工加班加点，忘我工作，涌现了一大批先进典型，质监战线上2名同志为此而献出了年轻的生命。 [2008-01-16 16:02:32]
[黄彦蓉]四、部门协作狠打击，把联合执法作为专项整治的有力保障。专项整治链条长、环节多，各部门必须配合协作，联合执法，才能形成高压态势。各级领导小组从29个成员单位抽调力量，层层组建联合执法组，开展联合执法，形成了条块结合、上下联动的高压打击态势。专项整治以来，全省共出动执法人员90多万人次，查处各类案件14000多件，吊销关闭违法企业和“六小”单位11000多个。初步改变了企业守法成本高、违法成本低的局面，彰显了专项整治的强大震慑力。 [2008-01-16 16:02:44]
[黄彦蓉]五、巩固成果抓机制，把长效机制作为专项整治的治本之策。我们坚持源头治本、法规治本、政策治本，跟进建立了长效监管机制。一是建立了政策保障机制。省政府出台了一系列政策性文件，进一步落实了政府、部门、企业的质量责任和质量奖励制度，对首次获得中国名牌、中国驰名商标、中国出口名牌奖励100万元。强化投入保障，将产品质量监督抽查和农业标准化经费纳入省财政预算。打破体制障碍，与成都市对等投入3.3亿元组建成都（国家）质检院，提升全省技术支撑能力。 [2008-01-16 16:05:09]
[黄彦蓉]二是建立了源头监管机制。切实加强标准化工作，组织修订了《泔水油》、《米粉》等20多个地方标准，建立了索票索证和台帐“四个五统一”制度，建立了质量隐患排查预警机制，加强质量源头监管。 [2008-01-16 16:05:36]
[黄彦蓉]三是建立了联合执法机制。层层组建联合执法检查组，环节监管不断档、部门监管不缺位、执法打假无盲区；建立领导小组办公室信息通报制度、重大案件协查协作和挂牌督办制度，注重行政执法与刑事司法的结合，形成部门联动、地区联动和上下联动的执法打假新机制。 [2008-01-16 16:06:50]
[黄彦蓉]四是建立了隐患排查制度和举报制度。各级、各有关部门关口前移，重心下移，分级负责，盯住“两个重点（重点行业、重点领域）”，抓住“三个关键”（关键部门、关键企业、关键岗位），认真开展“三查”（企业全面自查、部门专业检查、政府综合督查）活动，及时向社会公布排查出的重大隐患，加强监控，限期整改。 [2008-01-16 16:07:09]
[黄彦蓉]五是建立了社会监督机制。在村社和社区聘请一批干部和群众，担任产品质量的协管员、信息员、举报员，提供线索，编织了“情报暗网”；遂宁市发动5600多个基层党组织和12万党员自觉充当质量安全的义务监督员和协管员，编织了“万双眼睛看质量”的“明网”；新闻媒体明查暗访，编织了“舆论监督网”；邀请人大代表、政协委员全程参与质量监管，编织了“民主法制监督网”，四网相扣，深入推进了专项整治。 [2008-01-16 16:07:30]
[黄彦蓉]4个多月的专项整治，我们有四点初浅体会：一是抓产品质量必须认识高、力度大。抓专项整治就是落实科学发展观，就是富民惠民。这次专项整治，是四川省规模最大、范围最广、整治最彻底的质量工作大会战，认识越高、力度就越大，整治的效果就越明显。二是必须强化部门的无缝衔接。专项整治涉及从农田到餐桌、从设计到售后服务的多个环节，因此必须是法律、行政、经济、执法、宣传等手段的综合运用，环环相扣，无缝衔接。三是必须重基础强基层。只有把基层政府发动起来了，基层群众发动起来了，企业的主体作用发挥出来了，专项整治才能真正落到实处。四是必须抓反复反复抓，不断跟进长效机制建设。只有把实践中探索的成功做法转换成机制、制度的保障，企业把质量责任作为最基本的道德要求，才能真正巩固成果，转为常态。 [2008-01-16 16:07:55]
[黄彦蓉]虽然我省专项整治取得了一定成绩，但离党中央、国务院的要求和人民群众的要求还有一定的差距。下一步，我们将按照国务院的统一部署，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，一是全面开展专项整治回头看，重点督查政府、部门、企业三方责任是否落实到位；二是认真总结提高，将专项整治的成功作法上升为政策规定和地方性法规，强化政策保障、法制保障；三是把这次会议作为新的起点，坚持领导小组及办公室机构不散、工作不断、力度不减、进一步开展涉及人身健康安全的重点区域、重点产品的专项整治工作；四是进一步完善隐患排查制度和举报制度，做好预防，将产品质量和食品安全问题消除在萌芽状态；五是以实现全过程监管为目标，加快构建完整的质量监管体系，确保全省产品质量和食品安全，让党中央、国务院放心，让人民群众满意! [2008-01-16 16:08:27]
[项兆伦]现在，进行第三项议程，请吴仪副总理作重要讲话。 [2008-01-16 16:09:55]
[国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长 吴仪]同志们：国务院召开这次电视电话会议，主要是对产品质量和食品安全专项整治进行总结，对下一阶段的工作进行部署。刚才，北京、江苏、四川、河北等省市的负责同志介绍了专项整治的做法和经验。质检总局李长江同志通报了专项整治的总体情况，提出了长效机制建设的意见，我都同意。下面，我讲三点意见。 [2008-01-16 16:10:57]
[吴仪]一、专项整治达到了预期目的。在全国范围开展产品质量和食品安全专项整治行动，是国务院深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展的重大部署，是提升我国产品质量和食品安全水平的重要举措，是维护人民群众切身利益和中国政府形象的特殊战役。从去年8月下旬部署以来，经过全国上下的共同努力，各地区、各部门的辛勤工作，我们成功地打赢了这场战役，达到了预期目的。 [2008-01-16 16:11:28]
[吴仪]这次专项整治，我们确定了八项任务、20个工作目标及12个100%的量化指标，现在总体上已全部实现，有的还提前完成。尤其是玩具等涉及人身健康安全的出口商品、餐饮卫生、食品加工小作坊、农业投入品、药品广告等方面的监管取得突破性进展，一些长期存在的突出问题得到有效解决，很多生产经营者的管理水平得到提高，不少行业和企业的竞争力得到增强，各地的市场秩序明显好转。广大企业和人民群众在专项整治中受到了教育，加深了对产品质量和食品安全的认识和了解，全社会的质量安全意识以及企业的社会责任感明显增强。 [2008-01-16 16:13:22]
[吴仪]在这次专项整治中，各地围绕建立“两个链条、两个体系、一个网络”，全面加强了制度建设。普遍建立了小餐馆、小作坊、小食杂店进货台账和索证索票制度；建立了食品、玩具等方面的缺陷产品召回制度；将所有出口商品、所有批发市场和绝大多数生产经营者都纳入监管范围；探索建立有中国特色、发挥政治优势、群众广泛参与的社会监管网络。国务院在颁布《关于食品等产品的质量安全监督管理的特别规定》之后，又通过了《食品安全法（草案）》和《生猪屠宰条例（修订稿）》。有关部门还在进一步研究起草产品质量监管方面的法规和规章。各地结合实际，创造性地开展工作，在制度建设上做了不少探索，为建立长效机制打下了良好基础。 [2008-01-16 16:13:09]
[吴仪]这次专项整治，对内是一场维护人民群众生命健康和切身利益的特殊战役，对外是一次维护“中国制造”形象、提高“中国制造”声誉的特别行动。通过这次行动，我们向全世界展示了中国政府重视产品质量和食品安全的信心和决心，展示了广大中国企业为提高产品质量所作的努力和取得的成绩，在国际上赢得了主动。 [2008-01-16 16:14:42]
[吴仪]回顾四个多月的整治行动，可以总结的东西很多，概括起来讲，我以为主要有这么几个特点：一是目标任务明确具体。我们在调查研究基础上，仔细确定了明确、具体、经过努力可以达到的工作目标，明确了各项任务的牵头部门，明确了地方各级政府、各监管部门和生产经营者的责任。在不同的阶段，我们及时进行有针对性的部署，开了三次现场会分析问题，交流经验，提出要求，加强指导，确保专项整治按预定目标稳步推进，逐步深入。 [2008-01-16 16:15:41]
[吴仪]二是组织领导坚强有力。国务院成立了产品质量和食品安全领导小组，各地各有关部门都建立了相应的组织机构，统一步调，整体联动，一级抓一级，层层抓落实。很多地方和部门一把手亲自过问，亲自抓，深入基层，靠前指挥；有些部门还派出大批得力干部，充实一线力量，加强基层工作，使专项整治行动得以迅速地全面展开。 [2008-01-16 16:16:38]
[吴仪]三是宣传发动广泛深入。各地各部门通过召开电视电话会、现场会，印制宣传资料等形式广泛宣传，深入发动，使专项整治的要求进社区、进农村、进企业、进店铺，很快就在全国范围形成强大的声势。不少地方还在社区、农村聘请了质量安全协管员、督导员、信息员，动员广大群众积极参与，共同构建社会监管网络。新闻宣传单位和各类媒体密切配合，加强舆论信息工作，对于这次专项整治的广泛发动、深入人心，起到了重要的作用。 [2008-01-16 16:16:49]
[吴仪]四是各方大力协作配合。这次专项整治行动，是对各地政府、各个部门大局观念和执行力的很好检验。在整个专项整治过程中，无论是国务院各有关部门，还是地方的各有关部门，没有推诿扯皮，没有拖拖拉拉，都能做到顾全大局，心往一处想，劲往一处使，形成了强大的合力。 [2008-01-16 16:17:49]
[吴仪]五是国际合作主动有效。我们积极利用各种渠道和资源，加强了与有关国家和地区的磋商、谈判、交流，完善了合作机制，签订了一批合作协议。通过发布《中国的食品安全状况》白皮书、举办国际食品安全高层论坛、组织国外媒体和外国驻华使馆人员等参观考察，积极宣传我国加强质量安全监管的成效，世界各国对中国企业和中国产品的主流面有了更多的了解。 [2008-01-16 16:18:24]
[吴仪]六是制度建设及时跟进。一手抓整治、一手抓巩固，既解决突出问题、又注重制度建设，是这次专项整治最具有根本性的特点。我们不仅在行动的一开始就及时出台了“特别规定”，而且在整治过程中始终强调认真总结各地各部门好的做法，及时将其上升为政策和法规；始终强调要完善制度，形成规范，养成习惯。专项整治的过程也是建章立制的过程，是形成良好风气的过程，是把质量安全工作纳入法制轨道的过程。 [2008-01-16 16:19:22]
[吴仪]这次专项整治，在较短的时间里取得明显的成绩，来之不易，是党中央、国务院果断决策、正确部署的结果，是各地各部门通力合作、协同配合的结果，是基层一线干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。这一仗，同志们打得很坚决，很顽强，很辛苦。四个月的专项整治，120多个日日夜夜，上上下下始终保持了积极进取、昂扬向上的精神面貌，始终保持了连续作战、不怕疲劳的工作作风。借此机会，我代表国务院向各地区、各部门所有参加专项整治的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同志们辛苦了！ [2008-01-16 16:21:09]
[吴仪]二、提高产品质量和食品安全水平任重道远。经过四个月的集中行动，专项整治的各项目标任务已经完成。但我们对取得的成绩不能估计过高。必须看到，这次专项整治虽然解决了不少突出问题，但取得的成果还只是阶段性的。 [2008-01-16 16:22:30]
[吴仪]这次专项整治是一次阶段性的行动，主要是解决重点地区、重点行业的突出问题，工作的着力点主要放在大中城市和县城。目的就是区分轻重缓急，集中优势兵力打歼灭战，一个一个、一片一片地解决问题，梯次推进。现在的主要问题是：已经达到的阶段性目标需要花大力气巩固，防止反弹；没有列入这次整治重点范围的一些区域和生产经营单位的整治工作需要提上议事日程。我们的任务还很艰巨，还将更加繁重。 [2008-01-16 16:22:24]
[吴仪]从监管对象来看，我们已经把大中城市的农产品批发市场全部纳入了监测范围，但监测哪些品种、怎么检测、采用什么方法等等，还需要进一步规范。不合格农产品如何处理，市场经营者和个体经营者如何更好地管理等等，还需要深入研究。其他面广量大的农贸市场和县城以下农产品批发市场的监管任务，更加复杂艰巨。 [2008-01-16 16:23:51]
[吴仪]再比如，这次专项整治对全国12万家食品小作坊100%签订了质量安全承诺书，但无证无照、季节性强的小作坊还大量存在，需要有关部门加强配合，采取有效措施加强监管。无证照餐饮点在不少地方包括大中城市还有较多存在。尽管取缔了一大批名人、专家药品广告，但大中城市的违法广告少了，小地方的违法广告还不少；大报的违法广告少了，小报的违法广告还不少。这些问题也要求我们采取更有针对性的措施加以解决。 [2008-01-16 16:24:42]
[吴仪]从制度建设上看，这次专项整治我们探索了不少规范管理的办法，尤其是索证索票制度，对于实现产品质量和食品安全的可追溯，作用十分关键。但这同样需要进一步完善，突出的是怎样既确保可追溯，又方便易行。现在不少经营者攒了一大堆票据，保管和查找都很麻烦。任何措施只要烦琐，就难以持续。再比如，有了食品召回的规定，但召回食品如何处理，如何监督管理，需要进一步明确。对病死猪的无害化处理、牛和羊的定点屠宰等问题，也要深入研究监管办法。 [2008-01-16 16:26:09]
[吴仪]从监管的覆盖面来看，通过这次专项整治，大中城市和县城的一些突出问题得到了较好解决，但城乡结合部和广大农村地区尤其是乡村食杂店、小餐饮的监管仍然是薄弱环节。这些地方往往是问题多，监管难。我们重点解决了农产品、食品、药品、猪肉等质量安全问题，但还有一些涉及人身健康安全的消费品需要进一步纳入监管视野，实施有效监管。这些都需要我们花大力气加以解决。 [2008-01-16 16:27:26]
[吴仪]从经济社会发展水平来看，我国的生产力水平还比较低，企业的生产技术和管理水平参差不齐，一些小企业的产品质量很不稳定；企业和社会的诚信体系都还没有很好地建立起来，群众知假拒假的能力和意识有待增强，守法成本高、违法成本低的问题仍然存在；相关的法律法规体系还不够健全，监管部门的执法能力和水平有待进一步提高；产品质量和食品安全监督管理体制还需进一步理顺。 [2008-01-16 16:28:05]
[吴仪]归根到底说，在我们这样一个人口众多、城乡差距大的发展中大国，要健全产品质量和食品安全法制，养成良好的生产和消费习惯，决不是几个月就能做到的。没有坚忍不拔的意志，没有持之以恒的耐心，没有锲而不舍的努力，没有果断务实的行动，就不可能从根本上改变局面。这一条，各级各地领导干部务必有清醒的认识。要看到，一定程度上出现一些反弹是正常的，我们不怕反弹，关键是要抓反复、反复抓。产品质量和食品安全工作只能加强，不能削弱，任何时候都不能有一丝一毫的麻痹和松懈。 [2008-01-16 16:29:26]
[吴仪]再进一步看，随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性壁垒，正在成为国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，产品质量和食品安全问题出现了国际化、政治化的新趋势。我国在世界贸易中的份量日益加重，在国际舞台上的作用日益突出。一些国家和境外媒体针对我国产品质量和食品安全进行炒作，今后还将发生。这对产品质量和食品安全工作将是长期的挑战。我们必须有足够的思想准备，切实增强工作的前瞻性和主动性。 [2008-01-16 16:30:47]
[吴仪]三、加快产品质量和食品安全长效机制建设。在这次专项整治中，大家都有一个共同的认识，就是巩固扩大专项整治成果，必须建设长效机制。什么是长效机制，我以为就是围绕两个链条、两个体系、一个网络，形成一整套制度和规范，形成科学的观念和良好的习惯，就是把两个链条、两个体系、一个网络的建设真正纳入法制轨道。建设长效机制，要把握好以下八个方面。 [2008-01-16 16:32:09]
[吴仪]第一，建立长效机制，必须牢固树立以人为本的科学发展观。党的十七大报告强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品安全水平的发展质量。我们要深刻认识到，加强产品质量和食品安全工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象；容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。各级领导干部能不能牢固树立科学发展观，是不是具有强烈的质量安全意识，是建立长效机制的首要因素。 [2008-01-16 16:33:03]
[吴仪]第二，建立长效机制，必须立足于加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教育结合起来，加强生产经营者的社会责任感教育，加强依法经营、诚实守信的教育。要发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境，使假冒伪劣商品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。 [2008-01-16 16:36:06]
[吴仪]第三，建立长效机制，必须用好法律武器。加强产品质量和食品安全，保障的是人民生命健康和财产安全，维护的是社会公平正义。我们要在法律框架下做好产品质量和食品安全工作。一是要认真学习法律法规，做到知法懂法，依法办事。二是要严格执法，对侵犯人民利益、损害公平正义的各种违法行为，必须坚决依法打击和惩处。三是要建章立制，完善法律法规体系，包括国家法律、地方性法规、部门规章以及强制性标准。当前尤其要重点加强生产许可、强制认证、注册备案等制度建设，严把市场准入关；加快制定和修订产品质量安全标准，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制。对专项整治期间出台的各种规范性文件，要跟踪实施效果，不断补充完善，条件成熟的及时纳入立法进程。 [2008-01-16 16:35:56]
[吴仪]第四，建立长效机制，必须坚持有权必有责、有权必问责。我们说两个链条、两个体系、一个网络，核心是可追溯，可追溯就是责任明确，有人负责。对地方政府，关键是要强化负总责的责任，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，真正建立和落实好地方政府对产品质量和食品安全负总责的责任体系，做到产品质量和食品安全守土有责。对执法部门，关键是按照权责一致的原则，切实做到依法履行职能，确保监管到位。同时要加强对行政执法的制约和监督，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，防止越权乱作为、失职不作为。对生产经营者，关键是明确他们是产品质量安全的第一责任人，促使他们自觉依法生产经营。 [2008-01-16 16:36:57]
[吴仪]第五，建立长效机制，必须坚持整扶相济，管建结合。应该说，绝大多数生产经营者还是想把事情做好的，只是有的不知道怎么去做。这次专项整治表明，我们的职能部门在从严整治的同时，加强服务，帮助生产经营者规范管理、改进工艺，可以使很多企业和小作坊的质量水平上一个台阶。因此，“查、治、管、扶、建”必须同步进行。要把整治与结构调整结合起来，以大带小，以大帮小，提高集约化程度，推进品牌建设，让更多的优质产品占领市场。 [2008-01-16 16:39:05]
[吴仪]第六，建立长效机制，必须注重推广现代经营方式，依托现代科技手段。要大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，并积极向农村延伸。充分利用现代化信息技术，推进产品质量电子监管、检验检疫电子监管、通关单联网核查、药品稽查信息平台等信息化建设，提高技术保障能力。这里我要特别强调，发展连锁配送、电子监管，还有利于解决索证索票和台帐制度中票据过多、使用繁琐的问题，提高便捷程度和可操作性。大家要在实践中积极探索，不断完善。 [2008-01-16 16:40:01]
[吴仪]第七，建立长效机制，必须进一步完善和加强部门的协调配合。要认真总结这次专项整治中各部门密切联系、协调配合的做法和经验，使其长期化、机制化，做到信息共享、沟通及时、配合密切、形成合力；做到无论哪一个环节都有人管，无论哪一个环节出现问题都能得到及时处理。 [2008-01-16 16:40:38]
[吴仪]第八，建立长效机制，必须善于总结经验，及时发现和推广基层好的做法。我们国家大，各地情况千差万别，城乡之间、区域之间发展很不平衡。必须坚持从实际出发，创造性地开展工作，善于发现典型经验，以点带面，推动面上工作；必须充分发挥地方、基层和人民群众的创造性，凝聚各方面的智慧，群策群力，共同抓好产品质量和食品安全工作。 [2008-01-16 16:41:42]
[吴仪]同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，又是举办奥运会之年。春节即将到来，“两会”也将召开，抓好产品质量和食品安全工作意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚定信心，开拓创新，求真务实，真抓实干，不断开创工作新局面，为我国经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。 [2008-01-16 16:42:32]
[项兆伦]同志们，刚才，吴仪副总理的讲话，深刻分析和总结了专项整治行动的成效和经验，充分肯定了成绩，并对巩固专项整治成果，加快产品质量和食品安全长效机制建设提出了明确要求。讲话具有很强的针对性和指导性。会后，请各地区、各部门认真学习吴仪副总理讲话和这次会议精神，切实抓好贯彻落实。会议到此结束，散会。 [2008-01-16 16:42:50]
国务院副秘书长 项兆伦]同志们：全国产品质量和食品安全专项整治行动总结电视电话会议现在开始。这次会议的主要任务是：总结全国产品质量和食品安全专项整治行动的成效、经验，查找不足，并就巩固专项整治成果、建立长效机制提出要求。国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪同志出席会议并将作重要讲话。 [2008-01-16 15:06:50]
[项兆伦]今天在北京主会场参加会议的有：国务院产品质量和食品安全领导小组成员，国务院有关部门负责同志，有关行业协会主要负责同志。党中央、全国人大、全国政协有关部门的负责同志也应邀出席会议。在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团分管负责同志及有关部门、企业主要负责同志。 [2008-01-16 15:08:10]
[项兆伦]今天的会议共有三项议程：一是请质检总局局长、国务院产品质量和食品安全领导小组副组长李长江同志通报全国产品质量和食品安全专项整治行动总体情况；二是请北京、河北、江苏、四川4省市人民政府负责同志在各自分会场发言；三是请吴仪副总理作重要讲话。现在，进行第一项议程，请李长江同志发言。 [2008-01-16 15:08:50]
[质检总局局长、国务院产品质量和食品安全领导小组副组长 李长江]根据国务院产品质量和食品安全领导小组第四次会议精神，我就全国专项整治总体情况和下一步长效机制建设问题作一通报。 [2008-01-16 15:08:46]
[李长江]一、关于全国专项整治工作的总体情况。 [2008-01-16 15:09:50]
[李长江]根据国务院产品质量和食品安全专项整治电视电话会议精神和《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办发〔2007〕57号），从去年8月至12月，全国开展了一场声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动。去年12月20日以后，在各省（区、市）检查、验收的基础上，国务院产品质量和食品安全领导小组组织15个检查组，分赴30个省（区、市）进行了抽查。总的结论是：各地专项整治工作扎实，成效明显，达到了预定目标，完成了既定任务。主要表现在以下六个方面： [2008-01-16 15:10:21]
[李长江]一是各项整治目标如期实现。截止2007年12月20日，专项整治的八大任务、12个100%和20个量化整治目标已经实现。 [2008-01-16 15:11:13]
[李长江]全国676个大中城市农产品批发市场100%纳入监测范围；9.8万家食品生产加工企业100%获得了生产许可证，获证产品全部加贴QS标志；12万家食品小作坊100%签订了质量安全承诺书；县城以上城市的17.3 万家市场和超市100%建立了索证索票制度；269.7万个乡镇、街道、社区食杂店100%建立了食品进货台账制度；食堂和县城以上城市的132万家餐饮经营单位100%建立了原料进货索证制度，并全部实施量化分级管理；县城以上城市生猪进点屠宰率基本达到100%，销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，全国共取缔私屠滥宰窝点近7000个；关停药品生产企业300多家，监督药品企业撤回注册申请7300多个；3.3万家十类消费品生产企业100%建立了质量档案，1万余家企业纳入了中国产品质量电子监管网；全国1.6万个出口食品原料基地100%进行了清查；对168批非法进口或不合格肉类、水果、废物原料等100%实施了退运或销毁处理；12万多批出口食品100%加贴了检验检疫标识。可以说，这次专项整治行动达到了预期效果。 [2008-01-16 15:12:09]
[李长江]二是一批质量安全突出问题得到有效解决。在“五小”监督方面，工商、质检、卫生等部门强化证照审批监管，严格控制准入门槛，推进索证索票制度建设，全面建立了原料进货和使用等台账记录。为有效解决高毒农药问题，国务院明确规定从2008年1月1日起一律禁止生产甲胺磷等5种高毒农药。农业部门加大收缴、销毁力度。各地政府也拿出专项经费，专项用于5种高毒农药的销毁处理。为有效治理违规药品广告，10个省市专门出台了相关的广告管理条例，明令禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的医疗广告。对乡镇进点屠宰难问题，各地加快设立定点屠宰场、集中屠宰点。 [2008-01-16 15:13:30]
[李长江]针对国外炒作我出口玩具、糖果、小家电、原料药等突发事件，质检总局、食药局等部门进一步严把原料关、技术设计关和产品出厂、出口关，实施了食品、玩具等召回制度。海关与检验检疫的通关单联网核查全面正式实施。针对急需标准缺乏的问题，国家标准委会同有关方面，及时部署、下达了4000余项重要、急需标准的制修订计划。 [2008-01-16 15:14:14]
[李长江]三是质量安全违法行为得到有效遏制。各地各有关部门认真贯彻《国务院关于食品等产品质量安全监督管理的特别规定》，加大了对质量违法违规行为的处罚力度。不少地方和部门对产品质量和食品安全重大案件实施了挂牌督办，有力地震慑了质量违法犯罪行为。整治行动开展以来，全国共立案侦查生产销售伪劣食品、药品、农产品等刑事案件1187起，抓获犯罪嫌疑人1480多名。公安部挂牌督办的人血白蛋白假药案、假冒猪蓝耳病疫苗案等13起大案全部告破，依法逮捕64人，涉案金额超过13亿元。去年11月以来，一批涉案数额巨大、影响极其恶劣的制假售假分子分别被宣判，广大人民群众拍手称快。 [2008-01-16 15:14:49]
[李长江]四是全社会质量安全意识显著提高。各地各有关部门普遍加大了对专项整治和质量安全工作的宣传力度。农业、卫生、工商、质检系统印制各种宣传材料发到基层，人手一册。地方各级政府充分发挥电视电台、报刊杂志、网络专栏等主流媒体的作用，形成了“街头有横幅、路边有公告、广播有声音，电视有图像、报纸有专版、企业有资料”的强大宣传攻势，营造了“人人知道专项整治，人人关心专项整治，人人参与专项整治”的良好氛围。 [2008-01-16 15:15:46]
[李长江]五是质量安全监管长效机制建设有了较好基础。围绕建立产品质量和食品安全监管“两个链条、两个体系、一个网络”的要求，各地各有关部门坚持一手抓整治，一手抓完善，重点在健全监管体系、完善监管制度、强化溯源监控、注重长效监管等方面进行了积极探索。农业部门制定了《农药产品名称登记核准管理规定》；卫生部门制定了《餐饮业食品采购索证管理规定》；商务部门配合法制办修订了《生猪屠宰条例》；工商部门出台了流通领域商品进货台账及索证索票的相关规定；质检部门先后对食品、玩具等涉及人身健康安全的消费品发布了召回制度；食药部门新修订了《药品GMP认证检查评定标准》。 [2008-01-16 15:17:33]
[李长江]不少省市针对食品生产加工小企业、小作坊探索实施了龙头带动、专业合作、园区集中、股份联合经营等模式，有的市、县、乡镇还专门实施了“一地一品”、“一地一策”的质量监管模式。为有效解决质量安全监管力量不足问题，不少地方还分别建立了村镇质量安全协管员、食品安全监督员等队伍。 [2008-01-16 15:17:29]
[李长江]六是有力维护了“中国制造”的国际形象。中宣部、新闻办、外交部、商务部、卫生部、农业部、质检总局、食品药品监管局等有关部门，加强对外宣传与国际磋商合作。各地利用电视、广播、报纸、网络等各类平台，采取新闻发布、领导专访、活动报道、专栏、特刊、网站等多种形式，全方位、多角度、高密度地宣传专项整治及其进展情况，主动加强舆情引导。 [2008-01-16 15:18:42]
[李长江]国务院新闻办首次发布了《中国的食品安全状况白皮书》。有关部门和省市接待了境外媒体和驻华使馆官员的参观活动。有关部门还积极利用首届中国-东盟质检部长会议、中美食品饲料安全合作、北京国际食品安全高层论坛、第三次中美战略经济对话、第18届中美商贸联委会、中日首次经济高层论坛等机会，广泛宣传我国的专项整治工作，有力地维护了中国制造和中国负责任大国的良好形象。美国、欧盟以及世界其他主要国家都对我国政府开展专项整治工作给予了积极评价，国际社会对中国制造、中国产品问题的关注明显降温，客观、理性的报道和评价日益增多。 [2008-01-16 15:19:30]
[李长江]这次专项整治对于提高我国的产品质量和食品安全总水平有明显作用。质检总局组织了对208类产品的国家监督抽查，其中食品、重要消费品和部分与人民群众生产生活密切相关的产品合格率普遍提高了3至4个百分点，有的提高幅度更大。 [2008-01-16 15:20:32]
[李长江]二、关于下一步长效机制建设。 [2008-01-16 15:20:20]
[李长江]这次专项整治虽然达到了预期目的，但还存在这样那样的一些问题。 [2008-01-16 15:21:31]
[李长江]一是整治的盲区和死角客观存在，特别是偏远地区，整治工作未能深入有效地开展。 [2008-01-16 15:22:37]
[李长江]二是少数地方和部门对整治工作存在畏难、厌战的情绪。 [2008-01-16 15:22:59]
[李长江]三是有的难点、重点问题还需要下更大气力。如：对城乡结合部食品小作坊和小摊点的日常管理问题、无证无照生产管理问题，对5种高毒农药的彻底回收与销毁落实问题，“五小”进货台账记录与索证索票长期监管制度问题，乡镇生猪定点屠宰问题，以及召回不合格产品、食品的处理和销毁问题，等等。此外，在建设食品安全放心社区、放心乡镇、食品安全示范县等方面还需要加大力度。 [2008-01-16 15:23:20]
[李长江]提高我国产品质量和食品安全总体水平是一个长期、艰苦的过程，必须逐步建立起从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立起从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立起产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络，实现全过程监管。在这里，我代表国务院产品质量和食品安全领导小组，就长效机制建设提出六点建议： [2008-01-16 15:23:11]
[李长江]第一，及时组织回头看，有效防止反弹。对已经完成的目标任务，请各地各有关部门开展经常性“回头看”，切实巩固整治成效，扩大整治成果。对自查和验收中发现的薄弱环节，尤其是一些难点问题、容易出现反弹的问题，如“五小”等问题，要坚持不懈地抓，保持高压态势不松劲。要狠抓督促检查。继续保持并加大明查暗访力度，不定期地开展质量安全专项抽查，强化质量自律，消除质量安全隐患。 [2008-01-16 15:24:25]
[李长江]第二，不断深入抓整治，解决突出问题。一要抓好城乡结合部的产品质量和食品安全监管，特别是小摊点、小作坊。二要抓好农村产品质量和食品安全的监管。三要坚持抓好重点区域、重点产品的专项整治。对一些制假售假严重、假冒伪劣高发的地区，对一度出现严重质量问题的产品或行业，对一些与人民群众生产生活密切相关的商品，按区域、按行业、按产品实施专项整治。 [2008-01-16 15:24:12]
[李长江]第三，加快建章立制，完善各个环节质量监管。一是对专项整治的好做法、好经验，要加以认真总结，不断完善，在制度乃至法律法规的层面上加以固定，进而转化为质量安全监管的长效机制。二是要抓紧出台一批法律法规和部门规章。全国人大正在审议《食品安全法（草案）》，国务院审议通过了《生猪屠宰条例（修订稿）》，有关部门正在起草关于产品质量安全和流通领域商品质量监督管理的法规规章。目前要进一步规范“五小”台账、索证索票及监管、高毒农药销毁、病死猪无害化处理、问题产品（药品）召回及处理等办法。地方政府也要通过立法等形式，明确各级政府、监管部门及生产经营企业等的责任，确保质量安全监管有法可依。三是要进一步健全完善质量安全监管控制机制。加快建立日常巡查、整改回访、抽样检验、行政执法、责任追究等质量安全监管机制。四是要加快建立社会质量诚信体系。 [2008-01-16 15:24:56]
[李长江]第四，强化责任制，严格追究质量安全责任。一是要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立和落实好“地方政府对质量安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。二是要层层抓好质量安全责任分解。将产品质量和食品安全的责任和任务分解落实到市、县、乡镇，分解落实到机关、企业和店铺，对产品质量和食品安全工作实施网格化管理，确保质量安全问题及时有效处置。三是要严格落实质量安全责任追究。严格执行国务院特别规定，对失职渎职、包庇纵容制假售假以及发生严重质量安全事故、造成严重后果的，一律追究责任，严肃查处。 [2008-01-16 15:25:23]
[李长江]第五，加快网络建设，实现质量安全可追溯。建立覆盖全社会的产品监管网络，实现产品质量的可追溯，这是这次专项整治工作的一大任务。质检总局、工商总局、商务部已经联合部署加快推进中国产品质量电子监管网工作，请各有关方面给予支持，使涉及健康、安全、环保等食品和消费品尽快入网，确保产品质量可追溯。 [2008-01-16 15:26:48]
[李长江]第六，继续加强对外宣传和国际交流与合作。加强与主要贸易国家在质量安全方面的磋商与合作，建立定期交流机制，及时协调、解决有关产品质量和食品安全的问题。每年发布一本中国产品质量和食品安全白皮书，让国际社会了解中国的产品质量和食品安全状况。 [2008-01-16 15:26:32]
[李长江]在这次专项整治中，各地各部门各有关方面形成了强大的整治合力，共同谱写了我国质量工作的光辉篇章。在这里，我代表质检总局和国务院产品质量和食品安全领导小组致以崇高的敬意和衷心的感谢！ [2008-01-16 15:27:03]
[项兆伦]现在，进行第二项议程，请有关地方负责同志在各自分会场发言。首先，请北京市副市长陆昊同志发言。 [2008-01-16 15:27:53]
[北京市副市长 陆昊]根据会议安排，我简要汇报北京市产品质量和食品安全专项整治行动有关情况。 [2008-01-16 15:29:49]
[陆昊]一、高度重视、明确目标、层层发动。 [2008-01-16 15:30:21]
[陆昊]对这次专项整治行动，北京市委、市政府高度重视，深入调查研究，制定了具体的行动方案。我们主要解决以下几个问题：一是进一步明确行业监管责任。过去政府部门在获取审批权的问题上是非常积极的，但这次强调了谁审批，谁负责对未经审批的现象予以禁止，明确了对等责任。针对无证照生产经营等监管的薄弱环节，明确由农业、质量技术监督、工商、卫生、城管执法等部门，按照“谁许可、谁监管”的原则分别负责生产、流通、消费等环节的监管，消除盲点，堵塞漏洞。 [2008-01-16 15:31:34]
[陆昊]二是根据北京直辖市的特点，强调了区县和部门之间的属地责任和条条责任怎么结合，进一步强化属地管理责任，市、区县、乡镇（街道）、村委会（居委会）层层签订食品安全责任书。18个区县政府、天安门地区、首都机场、西客站、北京经济技术开发区、燕山等5个地区以及308个街道、乡镇均建立了专项整治领导协调机制，对重点区域实行网格化管理，将管理责任落实到人。三是解决好同一件事情谁主责，怎么配合、形成合力。 [2008-01-16 15:31:28]
[陆昊]考虑到食品安全和产品质量关系到千家万户，监控点数量巨大，光靠市政府、区政府远远不够，要深入发动基层组织、充分调动一线监管力量，要把对企业主体责任的监管要求和服务结合起来。北京是一个特大型城市，经济活动丰富，光靠打击是不够的，这次各区县都投入了大量的精力，对第一线的市场主体进行深入宣传教育、广泛动员，唤起他们的社会责任感。相信绝大部分企业和市场主体是有社会责任的，缺的是规范、引导和帮助。我们要充分、认真调研，把问题节点、难点找出来。同时从实际出发，处理好有关政策尺度。我市各有关部门在专项整治期间发了近百个文件，从对低收入群体的便利性考虑出发，突出规范和打击结合、整治和服务结合，及时出政策、出指导意见，帮助第一线执法同志真正能操作下去。 [2008-01-16 15:36:27]
[陆昊]二、北京市的专项整治取得显著成效。 [2008-01-16 15:36:49]
[陆昊]通过四个月的集中行动，北京市的产品质量和食品安全工作得到明显加强，各个专项整治取得显著成效。具体表现在：一是全社会的认识，特别是政府一线执法人员和市场主体的认识有了新的提高。由于国务院统一有效地推动，一线执法同志对自己的责任有了更明确的认识，市场主体也认识到工作要有高标准，要对消费者负责，要讲社会责任。 [2008-01-16 15:37:16]
[陆昊]二是调研工作认真细致，情况清楚，矛盾充分暴露，工作中的薄弱环节充分暴露，与兄弟省份的工作差距也暴露出来。对问题看得准，对过去哪些政策不客观也看得很清楚，及时调整。比如说通过调研发现，北京特色小饭桌，标准太高他们做不到，所以制定标准要客观、又能解决问题。 [2008-01-16 15:38:10]
[陆昊]三是集中一段时间，坚决果断地采取了一系列大规模行动。围绕12个100%的工作目标，出动大量执法检查人员开展专项整治行动，工作状况、控制水平有明显提高。针对食品安全问题，全市农业、质量技术监督、工商、商务、卫生、出入境检验检疫、城管执法等部门共出动执法人员117124人次，检查食品生产加工企业、小作坊3413户次，流通领域食品经营单位和个人135855户次，农副产品市场4683个次，餐饮服务单位61833户次、食品出口生产企业338家。 [2008-01-16 15:38:38]
[陆昊]捣毁制售假冒伪劣和生猪私屠乱宰窝点115个，销毁和强制退市假劣食品119579公斤，查获非法食盐产品7335公斤，查处无照游商贩卖食品案件18000余件次，销毁高毒、高残留、假劣农药5860公斤，查扣未经检疫肉品2115公斤。限期整改、暂停出口食品生产企业7家，取消出口食品企业卫生注册资格15家。监督销毁不合格进口水产品4000余公斤。 [2008-01-16 15:39:01]
[陆昊]针对产品质量安全问题，全市质量技术监督、工商、出入境检验检疫等部门共出动执法人员58588人次，检查各类生产经营主体4620户次。查处不合格、劣质家用电器503件、汽车配件101件、电线电缆4.4万米。排查压力管道、电站锅炉、液化石油气瓶等各类特种设备32248台，消除安全隐患1583项。检查电厂、冶金、化工等企业机械5291台，消除安全隐患668项。针对药品质量安全问题，专项检查药品生产经营企业331户次，药品及医疗器械经营企业9563户次，现场核查1395种药品、209种医疗器械，清查药品批准文号6040个。对309种药品予以撤回，责令限期整改药品及医疗器械生产企业165户次，收回5家企业GMP证书，注销生产许可证60家。 [2008-01-16 15:38:46]
[陆昊]四是在巩固现有工作成果、探索建立新的长效机制方面取得积极成效。这次专项整治，我们根据国务院领导的要求，强调了要在过去工作基础上，巩固现有工作机制，不断探索建立探索形成了一些新的长效机制。近些年各级组织共投入22亿元对农副产品市场进行升级、改造和整顿，通过政府扶持，提高基础工作水平，通过信息化等技术手段建立长效机制；建立食品安全工作法律保障，从2008年1月1日起实施的《北京市食品安全条例》，确立了食品安全监管体制和责任体系，明确规定食品市场准入和退出、风险评估、召回、可追溯、无害化处理、快速检测和市场控制、案件线索举报奖励等行之有效的制度措施，解决食品安全领域长期以来处罚力度偏轻、对违法生产经营者打击力度不够的问题，强化了食品生产经营者和市场开办方的主体责任。 [2008-01-16 15:39:04]
[陆昊]三、下一步工作的打算。 [2008-01-16 15:39:30]
[陆昊]专项整治工作涉及市场各类主体和各收入群体的不同利益，问题不可能一点不反弹。我们明确以下几点：一是认识要清醒。既要看到专项整治取得的显著成效，对工作水平的巨大促进作用，也要意识到我们不可能没有盲点、死角、薄弱点。二是一些有效的工作方法要继续坚持，比如要继续深入发动基层，深入动员市场主体。下一步要采取更大的力度，把监管要求和对市场主体的动员结合起来。三是对难点问题要抓住不放，比如可追溯系统，难点在全覆盖上，要借助这次专项整治抓住不放、认真研究。四是坚持长效机制建设，思想认识要到位，行动要科学，效率要高，突出的问题是要解决“全覆盖”问题。 [2008-01-16 15:40:35]
[陆昊]今天的总结大会之后，我们将深入总结专项整治取得的成果和经验，坚决贯彻国务院领导同志的讲话要求，认真学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，以举办奥运会为新的契机，着力于长效机制建设，努力构建产品质量和食品安全的首善之区。 [2008-01-16 15:40:27]
[项兆伦]现在，请河北省委常委杨崇勇同志发言。 [2008-01-16 15:41:11]
[河北省委常委 杨崇勇]自去年8月份以来，河北省委、省政府坚定不移地贯彻落实国务院的决策部署，紧密结合全省实际，迅速、全面地开展了产品质量和食品安全专项整治行动。经过各级各部门艰苦奋战，圆满完成了国务院行动方案中确定的目标任务。目前，全省产品质量和食品安全齐抓共管格局基本形成，全社会质量意识全面增强，制售假冒伪劣等违法行为得到有效遏制，全省产品质量和食品安全水平明显提高，10类消费品、絮用纤维制品、农资产品的监督抽查合格率比整治前平均提高了8.3个百分点，为我省实现又好又快发展起到了积极的促进作用。 [2008-01-16 15:42:16]
[杨崇勇]我省的主要做法是:一、高度重视，严密组织，大力营造专项整治工作环境。省委、省政府对开展产品质量和食品安全专项整治工作高度重视。省委、省政府主要领导多次作出批示，提出工作要求。省委书记张云川同志一到任就把落实全国质量工作会议精神、搞好专项整治工作，作为维护稳定、促进发展、落实党的十七大精神的重要工作，派省委、省政府督察室对专项整治行动进行了重点督察。省长郭庚茂同志亲自主持召开省政府常务会议，对专项整治工作进行专题研究部署，专门致信各市政府主要领导，要求全力完成专项整治任务。全省各级、各有关部门都将专项整治工作作为“一把手”工程，牢牢抓在手上，不遗余力推进。大力营造浓厚舆论氛围，开展产品质量和食品安全知识竞赛，积极动员各检验检测机构、各行业协会和广大人民群众参与到专项整治中来，全省上下形成了齐抓共管的工作格局。 [2008-01-16 15:45:24]
[杨崇勇]二、落实责任，强化督导，确保专项整治任务不折不扣落实到基层。省政府出台了《关于加强市场监管工作的意见》，制定了《关于进一步加强质量工作的若干规定》，把整治任务目标纳入各级政府考核内容，与各市、省直有关部门签订了专项整治目标任务责任书。省政府把这些目标任务分解到部门，部门分解到处室，处室分解到人员，同时把目标落实到整治工作过程中。由省直有关部门厅级领导带队，组成六个督导组，代表省政府不间断地对各市专项整治情况进行督导，制定了《专项整治目标实施进度表》和《督导工作作业指导书》，明确了各阶段督导的“规定动作”，对目标模糊、动作迟缓、措施不力的，除追究地方政府和有关业务主管部门领导的责任外，还要追究负责督导部门的责任。省政府先后6次召开协调会，通报督导情况，解决难点问题，对各地专项整治工作进行调度。各级、各有关部门的主要领导和分管领导坚持靠前指挥，下基层、到企业，深入一线，层层发动，确保专项整治任务不折不扣落实到了基层。 [2008-01-16 15:45:41]
[杨崇勇]三、破解难点，示范带动，不断把专项整治工作引向深入。开展专项整治，不是把企业“整死治光”，而是通过集中整治，进行引导规范，把企业、产业做大做强，才能从根本上解决产品质量和食品安全问题。全省在对“五小”进行整治时，总结、推广“休克激活、集中托管、龙头带动、聚合发展”等治理“五小”做法，及时出台《取缔无证无照经营管理办法》等19项关于“五小”的政策、标准规定，政府和有关部门大力引导、推动，通过资金、技术、人才整合，使全省一大批地方特色产业在规范的同时，龙头企业规模迅速扩大，产品质量和产业竞争力明显提升。省政府下发了《关于食品安全监管职责分工有关问题的通知》，明确了冷库、前店后厂、集贸市场的监管职责分工。对索票索证和进货台帐格式进行了规范，对违法发布广告的药品实行了责令下架停售等行政强制措施。在社会上聘请食品安全协管员、信息员2.3万余人，有效解决了基层力量不足的问题。大力开展建设优质产品生产基地、食品安全放心社区、放心乡镇和食品安全示范县、示范街活动，全省共创建食品示范店9000余个、示范市场82个、农业标准化示范区26个，有三个县被确定为“国家级食品安全示范县”。 [2008-01-16 15:46:35]
[杨崇勇]四、立足长远，标本兼治，努力构建产品质量安全监管长效机制。专项整治以来，省政府和各部门相继制定出台了《河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定》、《河北省牛羊鸡定点屠宰管理暂行办法》等15个地方性法规和部门规定，制修订了4018个产品、食品的生产检测标准，制定了食品、特种设备、纤维制品等40类产品的监管细则。恢复了河北省畜禽屠宰管理领导小组，将各市、县屠宰管理和执法机构列入行政序列或财政性资金基本保障事业编制。探索建立了产品质量追溯体系，全省建立了159个产地编码质量追溯试点。统一规范了食品索证索票和进（销）货台账制度的实施办法。构建了药品流通实时监控系统和网上查询系统，实行了销售人员备案制度和对存在严重不良行为者的“行业驱除”制度。实施了检验检疫电子监管、加贴检验检疫标志等措施。这些机制、政策、标准的建立，为加快建立和完善产品质量和食品安全长效机制奠定了坚实基础。 [2008-01-16 15:47:01]
[杨崇勇]我省的专项整治工作虽然取得了一定成绩，但所取得的成效还是初步的、阶段性的，与全国先进省市相比，还有一定差距。特别是河北环绕京津，是北京肉、蛋、奶、蔬菜等食品主要供应基地，确保北京和奥运会食品安全，使命崇高，压力巨大，任务艰巨。下一步，我们一定要深入贯彻落实国务院此次会议精神，继续下大力抓好产品质量和食品安全监管工作，在巩固扩大专项整治成果基础上，更加注重长效机制的建设，确保严厉打击高压态势不懈劲，确保专项整治成果不反弹，确保产品质量和食品安全。 [2008-01-16 15:47:35]
[项兆伦]现在，请江苏省副省长张九汉同志发言。 [2008-01-16 15:47:55]
[江苏省副省长 张九汉]党中央、国务院部署开展的产品质量和食品安全专项整治行动，是一项树形象、振国威的形象工程，顺民心、合民意的民心工程，扬正气、严纪律的德政工程，抓规范、建制度的标志工程。4个多月来，围绕“把江苏建设成为产品质量和食品安全最放心的省份之一”的总目标，江苏省各级政府、各有关部门精心组织，狠抓落实，打了一场特殊战役，较好地完成了专项整治任务。现将我们的主要做法简要汇报如下: [2008-01-16 15:48:17]
[张九汉]一、紧锣密鼓，强力推进专项整治。 [2008-01-16 15:49:19]
[张九汉]专项整治行动伊始，省委、省政府主要领导同志明确要求，不折不扣落实专项整治任务，为江苏人民营造安全、放心的消费环境。全省各级政府成立产品质量和食品安全领导小组，精心安排，迅速推进，掀起了专项整治高潮。 [2008-01-16 15:50:02]
[张九汉]具体做到“五紧五到位”：一是步步紧跟，确保部署到位。国务院每一次会议结束，我省都在第一时间传达部署，做到中央有要求、江苏有落实，落实见行动、行动出成效。省政府先后召开了8次专题会议，始终保持专项整治工作的压力和节奏。二是环环紧扣，确保督查到位。全省先后开展5次大规模督查行动，采取突击检查、现场督办、明查暗访等方式，推进重点任务落实。据不完全统计，全省县处级以上干部深入基层检查发动近1.4万人次。三是层层紧盯，确保责任到位。全面落实政府、部门和企业的三方责任，把任务分解到乡镇政府和街道办事处，落实到一线监管人员，并认真督促生产经营者落实产品质量和食品安全第一责任人的责任。四是着着紧抓，确保措施到位。每个监管点都做到定人员、定任务、定责任，实行“网格化”管理，确保全覆盖、无遗漏。全省各级财政安排专项经费达1.2亿元，有力保证了专项整治行动的顺利开展。五是处处紧贴，确保宣传到位。开展立体式、全方位宣传，做到报纸有文字，广播有声音，电视有图像，网络有专栏。据不完全统计，仅印发各类宣传资料，就达1100万份。 [2008-01-16 15:49:55]
[张九汉]二、打扶结合，切实提高整治成效。 [2008-01-16 15:50:22]
[张九汉]坚持一手抓整治，一手抓扶持，着重抓好“五个结合”：一是查处取缔与帮扶提高相结合。一方面，集中打击质量违法行为，共查处案件13987起，取缔制假售假窝点4009个，查获各类假冒伪劣产品货值4.17亿元；另一方面，实行“面对面”指导，帮助小作坊、小餐馆、小商店、小食杂店和存在问题的消费品、药品生产企业改善条件、改进工艺、规范管理、申领证照，提高质量水平。 [2008-01-16 15:52:10]
[张九汉]二是查处大案要案与培育重点企业相结合。在坚决查处大案要案的同时，引导重点企业走品牌发展道路。去年新增中国世界名牌1个、中国名牌101个、国家免检产品198个、出口免验企业6家、驰名商标17件，57家企业获准组建国家标准化专业技术委员会、分技术委员会。 [2008-01-16 15:51:56]
[张九汉]三是联合打击与联手创建相结合。在建立专项整治协作机制，联合开展节日食品市场检查、秋收秋播农资打假等行动的同时，各部门共同行动，联合开展食品、农产品质量安全示范县和放心消费城市、质量兴市先进市等创建活动，营造良好的市场环境。四是整治重点区域与创建优质基地相结合。一方面，实行挂图作战、挂牌督办，较好地解决制假售假、无证生产等区域性质量问题；另一方面，积极扶持无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，扶持争创全国旅游用品、地板、电线电缆、汽配产品等优质生产基地。五是提高监管水平与提高服务水平相结合。一方面，建立健全监管制度，完善立体防控体系，大力提高监管水平；另一方面，努力增强服务效能。质监部门将企业现场核查和发证检验时间分别缩短为3天和5天，检验检疫部门连续举办8期“国外玩具技术法规标准及注册登记”培训班。各部门加大执法装备投入，保障了专项整治行动的顺利进行。 [2008-01-16 15:52:19]
[张九汉]三、推进“三上”，确保整治规范有效。 [2008-01-16 15:52:43]
[张九汉]“三上”，即“上手、上档、上墙”。“上手”，是把《特别规定》、专项整治目标和质量安全常识性内容等编印成册，发至基层干部和监管对象手中；“上档”，是建立监管对象的档案资料，做到发现质量问题可以追溯到源头；“上墙”，是监管对象的两证一照、规章制度、操作规范等内容公示上墙，接受群众监督。我们把“三上”作为基本要求和规范，促进12个100%目标的实现。 [2008-01-16 15:54:07]
[张九汉]一是全面检查，摸清底数。按照“检查对象一个不漏、检查项目一个不缺、检查态度一丝不苟”的要求，开展“拉网式”清查，共出动执法人员79.1万人次，检查各类企业、单位（个体户）88.5万家和各类批发市场、集贸市场13831个，全面掌握第一手资料，确定了重点监管范围。二是抓好试点，确定规范。选择宜兴市进行试点，统一制定小商店、小食杂店、小餐馆台账和票据等规范格式，印制后下发给监管对象。 [2008-01-16 15:55:07]
[张九汉]三是精心部署，层层推广。在试点基础上，省政府专门召开现场会，进行全面部署。以“推进三上”为中心，“抓好三下”，即各级领导干部指导重心下移、监管工作重心下移、基层干部责任重心下移；“落实三定”，即每个监管点定人员、定任务、定责任；“组织三进”，即宣传发动进社区、进企业、进农户；“夯实三基”，即落实基层责任、夯实监管基础、练好管理基本功；“建设三高”，即建立高效率的监管体系、高质量的技术体系、高水平的诚信体系。会后，全省上下层层发动，全力冲刺，圆满完成了专项整治目标任务。四是及时反馈，抓好整改。深入乡镇、街道和企业，直接从终端获取信息，掌握真实情况，督促推进。 [2008-01-16 15:55:29]
[张九汉]四、积极探索，建立长效监管机制。 [2008-01-16 15:55:53]
[张九汉]重点是六项工作：一是加快立法，制定《江苏省食品安全条例》等法规，加强行政执法与刑事司法的衔接。二是严格考核，把产品质量和食品安全工作纳入各级政府经济社会发展百分考核的内容，与经济工作一起部署、一起检查，年底统一考核。三是规范运作，充分发挥产品质量和食品安全领导小组的作用，定期召开工作例会，研究新情况和新问题，开展综合整治，联合查处。四是健全网络，在有条件的地区在乡镇、街道统一设立产品质量和食品安全工作站，并确保正常运转所需经费。五是抓好预防，制定产品质量和食品安全应急预案体系，进一步完善预警通报、应急处理和追溯召回“三位一体”的责任体系。六是加大投入，足额安排产品质量和食品安全监管工作经费、检验检测设备投入专项经费，形成固定的经费投入机制。 [2008-01-16 15:56:19]
[张九汉]产品质量和食品安全监管只有起点，没有终点。我们将以党的十七大精神为指引，全面认真贯彻好这次会议的要求和吴仪副总理重要讲话精神，做到组织不撤、人员不散、力度不减、工作不断，以更加昂扬的状态，更加扎实的措施，努力让“江苏制造”成为优质制造、品牌制造，让江苏产品成为老百姓信得过的产品。 [2008-01-16 15:56:39]
[项兆伦]现在，请四川省副省长黄彦蓉同志发言。 [2008-01-16 15:57:45]
[四川省副省长 黄彦蓉]四川开展产品质量和食品安全专项整治以来，有效解决了质量安全中的一些突出问题，全省的质量工作和质量形势发生了深刻变化，经济社会发展正从依靠资源能源消耗逐步转向了依靠质量和科技进步，加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道上来。 [2008-01-16 15:58:22]
[黄彦蓉]我省专项整治的主要作法是：一、整体联动抓部署，把专项整治作为各级政府的头等大事。专项整治行动以来，省委常委扩大会和省政府常务会专题研究部署，确立了“质量是四川的生命，以质取胜、质量兴川”的指导思想。省委书记刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰多次对专项整治作出重要批示，要求全省上下把专项整治作为一件大事要事，加强领导，落实责任，并深入一线督查产品质量和食品安全。各级、各部门党政一把手亲自挂帅，迅速成立领导机构，召开质量工作会、专项整治动员暨誓师大会。及时制定整治方案，在国务院规定的要求之外，结合我省实际新增“15类重点产品、5个重点区域、7项重点内容”，创造性地开展专项整治。 [2008-01-16 15:59:45]
[黄彦蓉]二、广泛宣传造声势，把“五进”活动作为专项整治的突破口。面向社会群体、突出主流媒体、创新宣传载体，组建《国务院关于食品等产品质量安全监督管理的特别规定》宣讲团，深入开展《特别规定》进机关、进企业、进农村、进社区、进学校“五进”宣传活动。举办培训班1500多期，开展了“以质取胜、质量兴川”、“标准化技术创新”等专题研讨会和知识竞赛，印发《特别规定》单行本18万册，张贴宣传画500多万份，发放安全消费明白纸3000多万份。全方位、多层次、大密度的宣传，专项整治家喻户晓，深入人心，社会各界参与专项整治的积极性、主动性明显增强。问卷调查显示，90%以上的群众对专项整治表示满意和拥护。 [2008-01-16 16:01:25]
[黄彦蓉]三、突出一线强基础，把基层作为专项整治的主战场。我省充分发动基层，紧紧依靠基层，把力量和经费投入到基层，把责任和要求落实到基层，把任务和方法交给基层，把专项整治延伸到了乡镇、街道、社区、企业和农村。遂宁市射洪县太和镇的经验在全国作了经验介绍后，在我省进行全面推广，各地结合实际，认真学习借鉴。同时，太和镇又创新思路，对农村50人以上的宴席实施备案管理制度，对所有餐馆的餐具实行集中消毒制度，开辟了农村质量安全监管的新途径。绵阳市擂鼓镇、德阳市剑南镇等乡镇政府把产品质量安全纳入大安全工作，成立专门机构、落实专人负责。德阳市探索了小作坊监管“一书两牌三台帐四制度”，打造专项整治36个示范点，为全省专项整治树立了标准和样板。同时，分类监管“六小”，创建了“专业合作、龙头带动”、“协会整合”、“股份联合”、“园区集中”等模式，促进了小企业、小作坊的良性发展。专项整治中，基层广大干部职工加班加点，忘我工作，涌现了一大批先进典型，质监战线上2名同志为此而献出了年轻的生命。 [2008-01-16 16:02:32]
[黄彦蓉]四、部门协作狠打击，把联合执法作为专项整治的有力保障。专项整治链条长、环节多，各部门必须配合协作，联合执法，才能形成高压态势。各级领导小组从29个成员单位抽调力量，层层组建联合执法组，开展联合执法，形成了条块结合、上下联动的高压打击态势。专项整治以来，全省共出动执法人员90多万人次，查处各类案件14000多件，吊销关闭违法企业和“六小”单位11000多个。初步改变了企业守法成本高、违法成本低的局面，彰显了专项整治的强大震慑力。 [2008-01-16 16:02:44]
[黄彦蓉]五、巩固成果抓机制，把长效机制作为专项整治的治本之策。我们坚持源头治本、法规治本、政策治本，跟进建立了长效监管机制。一是建立了政策保障机制。省政府出台了一系列政策性文件，进一步落实了政府、部门、企业的质量责任和质量奖励制度，对首次获得中国名牌、中国驰名商标、中国出口名牌奖励100万元。强化投入保障，将产品质量监督抽查和农业标准化经费纳入省财政预算。打破体制障碍，与成都市对等投入3.3亿元组建成都（国家）质检院，提升全省技术支撑能力。 [2008-01-16 16:05:09]
[黄彦蓉]二是建立了源头监管机制。切实加强标准化工作，组织修订了《泔水油》、《米粉》等20多个地方标准，建立了索票索证和台帐“四个五统一”制度，建立了质量隐患排查预警机制，加强质量源头监管。 [2008-01-16 16:05:36]
[黄彦蓉]三是建立了联合执法机制。层层组建联合执法检查组，环节监管不断档、部门监管不缺位、执法打假无盲区；建立领导小组办公室信息通报制度、重大案件协查协作和挂牌督办制度，注重行政执法与刑事司法的结合，形成部门联动、地区联动和上下联动的执法打假新机制。 [2008-01-16 16:06:50]
[黄彦蓉]四是建立了隐患排查制度和举报制度。各级、各有关部门关口前移，重心下移，分级负责，盯住“两个重点（重点行业、重点领域）”，抓住“三个关键”（关键部门、关键企业、关键岗位），认真开展“三查”（企业全面自查、部门专业检查、政府综合督查）活动，及时向社会公布排查出的重大隐患，加强监控，限期整改。 [2008-01-16 16:07:09]
[黄彦蓉]五是建立了社会监督机制。在村社和社区聘请一批干部和群众，担任产品质量的协管员、信息员、举报员，提供线索，编织了“情报暗网”；遂宁市发动5600多个基层党组织和12万党员自觉充当质量安全的义务监督员和协管员，编织了“万双眼睛看质量”的“明网”；新闻媒体明查暗访，编织了“舆论监督网”；邀请人大代表、政协委员全程参与质量监管，编织了“民主法制监督网”，四网相扣，深入推进了专项整治。 [2008-01-16 16:07:30]
[黄彦蓉]4个多月的专项整治，我们有四点初浅体会：一是抓产品质量必须认识高、力度大。抓专项整治就是落实科学发展观，就是富民惠民。这次专项整治，是四川省规模最大、范围最广、整治最彻底的质量工作大会战，认识越高、力度就越大，整治的效果就越明显。二是必须强化部门的无缝衔接。专项整治涉及从农田到餐桌、从设计到售后服务的多个环节，因此必须是法律、行政、经济、执法、宣传等手段的综合运用，环环相扣，无缝衔接。三是必须重基础强基层。只有把基层政府发动起来了，基层群众发动起来了，企业的主体作用发挥出来了，专项整治才能真正落到实处。四是必须抓反复反复抓，不断跟进长效机制建设。只有把实践中探索的成功做法转换成机制、制度的保障，企业把质量责任作为最基本的道德要求，才能真正巩固成果，转为常态。 [2008-01-16 16:07:55]
[黄彦蓉]虽然我省专项整治取得了一定成绩，但离党中央、国务院的要求和人民群众的要求还有一定的差距。下一步，我们将按照国务院的统一部署，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，一是全面开展专项整治回头看，重点督查政府、部门、企业三方责任是否落实到位；二是认真总结提高，将专项整治的成功作法上升为政策规定和地方性法规，强化政策保障、法制保障；三是把这次会议作为新的起点，坚持领导小组及办公室机构不散、工作不断、力度不减、进一步开展涉及人身健康安全的重点区域、重点产品的专项整治工作；四是进一步完善隐患排查制度和举报制度，做好预防，将产品质量和食品安全问题消除在萌芽状态；五是以实现全过程监管为目标，加快构建完整的质量监管体系，确保全省产品质量和食品安全，让党中央、国务院放心，让人民群众满意! [2008-01-16 16:08:27]
[项兆伦]现在，进行第三项议程，请吴仪副总理作重要讲话。 [2008-01-16 16:09:55]
[国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长 吴仪]同志们：国务院召开这次电视电话会议，主要是对产品质量和食品安全专项整治进行总结，对下一阶段的工作进行部署。刚才，北京、江苏、四川、河北等省市的负责同志介绍了专项整治的做法和经验。质检总局李长江同志通报了专项整治的总体情况，提出了长效机制建设的意见，我都同意。下面，我讲三点意见。 [2008-01-16 16:10:57]
[吴仪]一、专项整治达到了预期目的。在全国范围开展产品质量和食品安全专项整治行动，是国务院深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展的重大部署，是提升我国产品质量和食品安全水平的重要举措，是维护人民群众切身利益和中国政府形象的特殊战役。从去年8月下旬部署以来，经过全国上下的共同努力，各地区、各部门的辛勤工作，我们成功地打赢了这场战役，达到了预期目的。 [2008-01-16 16:11:28]
[吴仪]这次专项整治，我们确定了八项任务、20个工作目标及12个100%的量化指标，现在总体上已全部实现，有的还提前完成。尤其是玩具等涉及人身健康安全的出口商品、餐饮卫生、食品加工小作坊、农业投入品、药品广告等方面的监管取得突破性进展，一些长期存在的突出问题得到有效解决，很多生产经营者的管理水平得到提高，不少行业和企业的竞争力得到增强，各地的市场秩序明显好转。广大企业和人民群众在专项整治中受到了教育，加深了对产品质量和食品安全的认识和了解，全社会的质量安全意识以及企业的社会责任感明显增强。 [2008-01-16 16:13:22]
[吴仪]在这次专项整治中，各地围绕建立“两个链条、两个体系、一个网络”，全面加强了制度建设。普遍建立了小餐馆、小作坊、小食杂店进货台账和索证索票制度；建立了食品、玩具等方面的缺陷产品召回制度；将所有出口商品、所有批发市场和绝大多数生产经营者都纳入监管范围；探索建立有中国特色、发挥政治优势、群众广泛参与的社会监管网络。国务院在颁布《关于食品等产品的质量安全监督管理的特别规定》之后，又通过了《食品安全法（草案）》和《生猪屠宰条例（修订稿）》。有关部门还在进一步研究起草产品质量监管方面的法规和规章。各地结合实际，创造性地开展工作，在制度建设上做了不少探索，为建立长效机制打下了良好基础。 [2008-01-16 16:13:09]
[吴仪]这次专项整治，对内是一场维护人民群众生命健康和切身利益的特殊战役，对外是一次维护“中国制造”形象、提高“中国制造”声誉的特别行动。通过这次行动，我们向全世界展示了中国政府重视产品质量和食品安全的信心和决心，展示了广大中国企业为提高产品质量所作的努力和取得的成绩，在国际上赢得了主动。 [2008-01-16 16:14:42]
[吴仪]回顾四个多月的整治行动，可以总结的东西很多，概括起来讲，我以为主要有这么几个特点：一是目标任务明确具体。我们在调查研究基础上，仔细确定了明确、具体、经过努力可以达到的工作目标，明确了各项任务的牵头部门，明确了地方各级政府、各监管部门和生产经营者的责任。在不同的阶段，我们及时进行有针对性的部署，开了三次现场会分析问题，交流经验，提出要求，加强指导，确保专项整治按预定目标稳步推进，逐步深入。 [2008-01-16 16:15:41]
[吴仪]二是组织领导坚强有力。国务院成立了产品质量和食品安全领导小组，各地各有关部门都建立了相应的组织机构，统一步调，整体联动，一级抓一级，层层抓落实。很多地方和部门一把手亲自过问，亲自抓，深入基层，靠前指挥；有些部门还派出大批得力干部，充实一线力量，加强基层工作，使专项整治行动得以迅速地全面展开。 [2008-01-16 16:16:38]
[吴仪]三是宣传发动广泛深入。各地各部门通过召开电视电话会、现场会，印制宣传资料等形式广泛宣传，深入发动，使专项整治的要求进社区、进农村、进企业、进店铺，很快就在全国范围形成强大的声势。不少地方还在社区、农村聘请了质量安全协管员、督导员、信息员，动员广大群众积极参与，共同构建社会监管网络。新闻宣传单位和各类媒体密切配合，加强舆论信息工作，对于这次专项整治的广泛发动、深入人心，起到了重要的作用。 [2008-01-16 16:16:49]
[吴仪]四是各方大力协作配合。这次专项整治行动，是对各地政府、各个部门大局观念和执行力的很好检验。在整个专项整治过程中，无论是国务院各有关部门，还是地方的各有关部门，没有推诿扯皮，没有拖拖拉拉，都能做到顾全大局，心往一处想，劲往一处使，形成了强大的合力。 [2008-01-16 16:17:49]
[吴仪]五是国际合作主动有效。我们积极利用各种渠道和资源，加强了与有关国家和地区的磋商、谈判、交流，完善了合作机制，签订了一批合作协议。通过发布《中国的食品安全状况》白皮书、举办国际食品安全高层论坛、组织国外媒体和外国驻华使馆人员等参观考察，积极宣传我国加强质量安全监管的成效，世界各国对中国企业和中国产品的主流面有了更多的了解。 [2008-01-16 16:18:24]
[吴仪]六是制度建设及时跟进。一手抓整治、一手抓巩固，既解决突出问题、又注重制度建设，是这次专项整治最具有根本性的特点。我们不仅在行动的一开始就及时出台了“特别规定”，而且在整治过程中始终强调认真总结各地各部门好的做法，及时将其上升为政策和法规；始终强调要完善制度，形成规范，养成习惯。专项整治的过程也是建章立制的过程，是形成良好风气的过程，是把质量安全工作纳入法制轨道的过程。 [2008-01-16 16:19:22]
[吴仪]这次专项整治，在较短的时间里取得明显的成绩，来之不易，是党中央、国务院果断决策、正确部署的结果，是各地各部门通力合作、协同配合的结果，是基层一线干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。这一仗，同志们打得很坚决，很顽强，很辛苦。四个月的专项整治，120多个日日夜夜，上上下下始终保持了积极进取、昂扬向上的精神面貌，始终保持了连续作战、不怕疲劳的工作作风。借此机会，我代表国务院向各地区、各部门所有参加专项整治的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同志们辛苦了！ [2008-01-16 16:21:09]
[吴仪]二、提高产品质量和食品安全水平任重道远。经过四个月的集中行动，专项整治的各项目标任务已经完成。但我们对取得的成绩不能估计过高。必须看到，这次专项整治虽然解决了不少突出问题，但取得的成果还只是阶段性的。 [2008-01-16 16:22:30]
[吴仪]这次专项整治是一次阶段性的行动，主要是解决重点地区、重点行业的突出问题，工作的着力点主要放在大中城市和县城。目的就是区分轻重缓急，集中优势兵力打歼灭战，一个一个、一片一片地解决问题，梯次推进。现在的主要问题是：已经达到的阶段性目标需要花大力气巩固，防止反弹；没有列入这次整治重点范围的一些区域和生产经营单位的整治工作需要提上议事日程。我们的任务还很艰巨，还将更加繁重。 [2008-01-16 16:22:24]
[吴仪]从监管对象来看，我们已经把大中城市的农产品批发市场全部纳入了监测范围，但监测哪些品种、怎么检测、采用什么方法等等，还需要进一步规范。不合格农产品如何处理，市场经营者和个体经营者如何更好地管理等等，还需要深入研究。其他面广量大的农贸市场和县城以下农产品批发市场的监管任务，更加复杂艰巨。 [2008-01-16 16:23:51]
[吴仪]再比如，这次专项整治对全国12万家食品小作坊100%签订了质量安全承诺书，但无证无照、季节性强的小作坊还大量存在，需要有关部门加强配合，采取有效措施加强监管。无证照餐饮点在不少地方包括大中城市还有较多存在。尽管取缔了一大批名人、专家药品广告，但大中城市的违法广告少了，小地方的违法广告还不少；大报的违法广告少了，小报的违法广告还不少。这些问题也要求我们采取更有针对性的措施加以解决。 [2008-01-16 16:24:42]
[吴仪]从制度建设上看，这次专项整治我们探索了不少规范管理的办法，尤其是索证索票制度，对于实现产品质量和食品安全的可追溯，作用十分关键。但这同样需要进一步完善，突出的是怎样既确保可追溯，又方便易行。现在不少经营者攒了一大堆票据，保管和查找都很麻烦。任何措施只要烦琐，就难以持续。再比如，有了食品召回的规定，但召回食品如何处理，如何监督管理，需要进一步明确。对病死猪的无害化处理、牛和羊的定点屠宰等问题，也要深入研究监管办法。 [2008-01-16 16:26:09]
[吴仪]从监管的覆盖面来看，通过这次专项整治，大中城市和县城的一些突出问题得到了较好解决，但城乡结合部和广大农村地区尤其是乡村食杂店、小餐饮的监管仍然是薄弱环节。这些地方往往是问题多，监管难。我们重点解决了农产品、食品、药品、猪肉等质量安全问题，但还有一些涉及人身健康安全的消费品需要进一步纳入监管视野，实施有效监管。这些都需要我们花大力气加以解决。 [2008-01-16 16:27:26]
[吴仪]从经济社会发展水平来看，我国的生产力水平还比较低，企业的生产技术和管理水平参差不齐，一些小企业的产品质量很不稳定；企业和社会的诚信体系都还没有很好地建立起来，群众知假拒假的能力和意识有待增强，守法成本高、违法成本低的问题仍然存在；相关的法律法规体系还不够健全，监管部门的执法能力和水平有待进一步提高；产品质量和食品安全监督管理体制还需进一步理顺。 [2008-01-16 16:28:05]
[吴仪]归根到底说，在我们这样一个人口众多、城乡差距大的发展中大国，要健全产品质量和食品安全法制，养成良好的生产和消费习惯，决不是几个月就能做到的。没有坚忍不拔的意志，没有持之以恒的耐心，没有锲而不舍的努力，没有果断务实的行动，就不可能从根本上改变局面。这一条，各级各地领导干部务必有清醒的认识。要看到，一定程度上出现一些反弹是正常的，我们不怕反弹，关键是要抓反复、反复抓。产品质量和食品安全工作只能加强，不能削弱，任何时候都不能有一丝一毫的麻痹和松懈。 [2008-01-16 16:29:26]
[吴仪]再进一步看，随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性壁垒，正在成为国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，产品质量和食品安全问题出现了国际化、政治化的新趋势。我国在世界贸易中的份量日益加重，在国际舞台上的作用日益突出。一些国家和境外媒体针对我国产品质量和食品安全进行炒作，今后还将发生。这对产品质量和食品安全工作将是长期的挑战。我们必须有足够的思想准备，切实增强工作的前瞻性和主动性。 [2008-01-16 16:30:47]
[吴仪]三、加快产品质量和食品安全长效机制建设。在这次专项整治中，大家都有一个共同的认识，就是巩固扩大专项整治成果，必须建设长效机制。什么是长效机制，我以为就是围绕两个链条、两个体系、一个网络，形成一整套制度和规范，形成科学的观念和良好的习惯，就是把两个链条、两个体系、一个网络的建设真正纳入法制轨道。建设长效机制，要把握好以下八个方面。 [2008-01-16 16:32:09]
[吴仪]第一，建立长效机制，必须牢固树立以人为本的科学发展观。党的十七大报告强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品安全水平的发展质量。我们要深刻认识到，加强产品质量和食品安全工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象；容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。各级领导干部能不能牢固树立科学发展观，是不是具有强烈的质量安全意识，是建立长效机制的首要因素。 [2008-01-16 16:33:03]
[吴仪]第二，建立长效机制，必须立足于加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教育结合起来，加强生产经营者的社会责任感教育，加强依法经营、诚实守信的教育。要发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境，使假冒伪劣商品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。 [2008-01-16 16:36:06]
[吴仪]第三，建立长效机制，必须用好法律武器。加强产品质量和食品安全，保障的是人民生命健康和财产安全，维护的是社会公平正义。我们要在法律框架下做好产品质量和食品安全工作。一是要认真学习法律法规，做到知法懂法，依法办事。二是要严格执法，对侵犯人民利益、损害公平正义的各种违法行为，必须坚决依法打击和惩处。三是要建章立制，完善法律法规体系，包括国家法律、地方性法规、部门规章以及强制性标准。当前尤其要重点加强生产许可、强制认证、注册备案等制度建设，严把市场准入关；加快制定和修订产品质量安全标准，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制。对专项整治期间出台的各种规范性文件，要跟踪实施效果，不断补充完善，条件成熟的及时纳入立法进程。 [2008-01-16 16:35:56]
[吴仪]第四，建立长效机制，必须坚持有权必有责、有权必问责。我们说两个链条、两个体系、一个网络，核心是可追溯，可追溯就是责任明确，有人负责。对地方政府，关键是要强化负总责的责任，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，真正建立和落实好地方政府对产品质量和食品安全负总责的责任体系，做到产品质量和食品安全守土有责。对执法部门，关键是按照权责一致的原则，切实做到依法履行职能，确保监管到位。同时要加强对行政执法的制约和监督，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，防止越权乱作为、失职不作为。对生产经营者，关键是明确他们是产品质量安全的第一责任人，促使他们自觉依法生产经营。 [2008-01-16 16:36:57]
[吴仪]第五，建立长效机制，必须坚持整扶相济，管建结合。应该说，绝大多数生产经营者还是想把事情做好的，只是有的不知道怎么去做。这次专项整治表明，我们的职能部门在从严整治的同时，加强服务，帮助生产经营者规范管理、改进工艺，可以使很多企业和小作坊的质量水平上一个台阶。因此，“查、治、管、扶、建”必须同步进行。要把整治与结构调整结合起来，以大带小，以大帮小，提高集约化程度，推进品牌建设，让更多的优质产品占领市场。 [2008-01-16 16:39:05]
[吴仪]第六，建立长效机制，必须注重推广现代经营方式，依托现代科技手段。要大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，并积极向农村延伸。充分利用现代化信息技术，推进产品质量电子监管、检验检疫电子监管、通关单联网核查、药品稽查信息平台等信息化建设，提高技术保障能力。这里我要特别强调，发展连锁配送、电子监管，还有利于解决索证索票和台帐制度中票据过多、使用繁琐的问题，提高便捷程度和可操作性。大家要在实践中积极探索，不断完善。 [2008-01-16 16:40:01]
[吴仪]第七，建立长效机制，必须进一步完善和加强部门的协调配合。要认真总结这次专项整治中各部门密切联系、协调配合的做法和经验，使其长期化、机制化，做到信息共享、沟通及时、配合密切、形成合力；做到无论哪一个环节都有人管，无论哪一个环节出现问题都能得到及时处理。 [2008-01-16 16:40:38]
[吴仪]第八，建立长效机制，必须善于总结经验，及时发现和推广基层好的做法。我们国家大，各地情况千差万别，城乡之间、区域之间发展很不平衡。必须坚持从实际出发，创造性地开展工作，善于发现典型经验，以点带面，推动面上工作；必须充分发挥地方、基层和人民群众的创造性，凝聚各方面的智慧，群策群力，共同抓好产品质量和食品安全工作。 [2008-01-16 16:41:42]
[吴仪]同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，又是举办奥运会之年。春节即将到来，“两会”也将召开，抓好产品质量和食品安全工作意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚定信心，开拓创新，求真务实，真抓实干，不断开创工作新局面，为我国经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。 [2008-01-16 16:42:32]
[项兆伦]同志们，刚才，吴仪副总理的讲话，深刻分析和总结了专项整治行动的成效和经验，充分肯定了成绩，并对巩固专项整治成果，加快产品质量和食品安全长效机制建设提出了明确要求。讲话具有很强的针对性和指导性。会后，请各地区、各部门认真学习吴仪副总理讲话和这次会议精神，切实抓好贯彻落实。会议到此结束，散会。 [2008-01-16 16:42:50]
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