江苏省副省长张九汉：做到“五紧五到位” 强力推进专项整治

党中央、国务院部署开展的产品质量和食品安全专项整治行动，是一项树形象、振国威的形象工程，顺民心、合民意的民心工程，扬正气、严纪律的德政工程，抓规范、建制度的标志工程。4个多月来，围绕“把江苏建设成为产品质量和食品安全最放心的省份之一”的总目标，江苏省各级政府、各有关部门精心组织，狠抓落实，打了一场特殊战役，较好地完成了专项整治任务。现将我们的主要做法简要汇报如下：

一、紧锣密鼓，强力推进专项整治

专项整治行动伊始，省委、省政府主要领导同志明确要求，不折不扣落实专项整治任务，为江苏人民营造安全、放心的消费环境。全省各级政府成立产品质量和食品安全领导小组，精心安排，迅速推进，掀起了专项整治高潮。具体做到“五紧五到位”：一是步步紧跟，确保部署到位。国务院每一次会议结束，我省都在第一时间传达部署，做到中央有要求、江苏有落实，落实见行动、行动出成效。省政府先后召开了8次专题会议，始终保持专项整治工作的压力和节奏。二是环环紧扣，确保督查到位。全省先后开展5次大规模督查行动，采取突击检查、现场督办、明查暗访等方式，推进重点任务落实。据不完全统计，全省县处级以上干部深入基层检查发动近1.4万人次。三是层层紧盯，确保责任到位。全面落实政府、部门和企业的三方责任，把任务分解到乡镇政府和街道办事处，落实到一线监管人员，并认真督促生产经营者落实产品质量和食品安全第一责任人的责任。四是着着紧抓，确保措施到位。每个监管点都做到定人员、定任务、定责任，实行“网格化”管理，确保全覆盖、无遗漏。全省各级财政安排专项经费达1.2亿元，有力保证了专项整治行动的顺利开展。五是处处紧贴，确保宣传到位。开展立体式、全方位宣传，做到报纸有文字，广播有声音，电视有图像，网络有专栏。据不完全统计，仅印发各类宣传资料，就达1100万份。

二、打扶结合，切实提高整治成效

坚持一手抓整治，一手抓扶持，着重抓好“五个结合”：一是查处取缔与帮扶提高相结合。一方面，集中打击质量违法行为，共查处案件13987起，取缔制假售假窝点4009个，查获各类假冒伪劣产品货值4.17亿元；另一方面，实行“面对面”指导，帮助小作坊、小餐馆、小商店、小食杂店和存在问题的消费品、药品生产企业改善条件、改进工艺、规范管理、申领证照，提高质量水平。二是查处大案要案与培育重点企业相结合。在坚决查处大案要案的同时，引导重点企业走品牌发展道路。去年新增中国世界名牌1个、中国名牌101个、国家免检产品198个、出口免验企业6家、驰名商标17件，57家企业获准组建国家标准化专业技术委员会、分技术委员会。三是联合打击与联手创建相结合。在建立专项整治协作机制，联合开展节日食品市场检查、秋收秋播农资打假等行动的同时，各部门共同行动，联合开展食品、农产品质量安全示范县和放心消费城市、质量兴市先进市等创建活动，营造良好的市场环境。四是整治重点区域与创建优质基地相结合。一方面，实行挂图作战、挂牌督办，较好地解决制假售假、无证生产等区域性质量问题；另一方面，积极扶持无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，扶持争创全国旅游用品、地板、电线电缆、汽配产品等优质生产基地。五是提高监管水平与提高服务水平相结合。一方面，建立健全监管制度，完善立体防控体系，大力提高监管水平；另一方面，努力增强服务效能。质监部门将企业现场核查和发证检验时间分别缩短为3天和5天，检验检疫部门连续举办8期“国外玩具技术法规标准及注册登记”培训班。各部门加大执法装备投入，保障了专项整治行动的顺利进行。

三、推进“三上”，确保整治规范有效

“三上”，即“上手、上档、上墙”。“上手”，是把《特别规定》、专项整治目标和质量安全常识性内容等编印成册，发至基层干部和监管对象手中；“上档”，是建立监管对象的档案资料，做到发现质量问题可以追溯到源头；“上墙”，是监管对象的两证一照、规章制度、操作规范等内容公示上墙，接受群众监督。我们把“三上”作为基本要求和规范，促进12个100％目标的实现。一是全面检查，摸清底数。按照“检查对象一个不漏、检查项目一个不缺、检查态度一丝不苟”的要求，开展“拉网式”清查，共出动执法人员79.1万人次，检查各类企业、单位（个体户）88.5万家和各类批发市场、集贸市场13831个，全面掌握第一手资料，确定了重点监管范围。二是抓好试点，确定规范。选择宜兴市进行试点，统一制定小商店、小食杂店、小餐馆台账和票据等规范格式，印制后下发给监管对象。三是精心部署，层层推广。在试点基础上，省政府专门召开现场会，进行全面部署。以“推进三上”为中心，“抓好三下”，即各级领导干部指导重心下移、监管工作重心下移、基层干部责任重心下移；“落实三定”，即每个监管点定人员、定任务、定责任；“组织三进”，即宣传发动进社区、进企业、进农户；“夯实三基”，即落实基层责任、夯实监管基础、练好管理基本功；“建设三高”，即建立高效率的监管体系、高质量的技术体系、高水平的诚信体系。会后，全省上下层层发动，全力冲刺，圆满完成了专项整治目标任务。四是及时反馈，抓好整改。深入乡镇、街道和企业，直接从终端获取信息，掌握真实情况，督促推进。

四、积极探索，建立长效监管机制

重点是六项工作：一是加快立法，制定《江苏省食品安全条例》等法规，加强行政执法与刑事司法的衔接。二是严格考核，把产品质量和食品安全工作纳入各级政府经济社会发展百分考核的内容，与经济工作一起部署、一起检查，年底统一考核。三是规范运作，充分发挥产品质量和食品安全领导小组的作用，定期召开工作例会，研究新情况和新问题，开展综合整治，联合查处。四是健全网络，在有条件的地区在乡镇、街道统一设立产品质量和食品安全工作站，并确保正常运转所需经费。五是抓好预防，制定产品质量和食品安全应急预案体系，进一步完善预警通报、应急处理和追溯召回“三位一体”的责任体系。六是加大投入，足额安排产品质量和食品安全监管工作经费、检验检测设备投入专项经费，形成固定的经费投入机制。

产品质量和食品安全监管只有起点，没有终点。我们将以党的十七大精神为指引，全面认真贯彻好这次会议的要求和吴仪副总理重要讲话精神，做到组织不撤、人员不散、力度不减、工作不断，以更加昂扬的状态，更加扎实的措施，努力让“江苏制造”成为优质制造、品牌制造，让江苏产品成为老百姓信得过的产品。